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发达经济体债务危机可能深化,全球性社会动荡恐将持续,多国政权面临转换与“过大关”,内外重压之下各国政策调整加快
2012年对世界多国都是重要的年份,被多方视为国际形势复杂多变的“敏感年”。在这一年,发达经济体债务危机可能深化,全球性社会动荡恐将持续,多国政权面临转换与“过大关”,内外重压之下各国政策调整加快。
世界经济复苏温和而艰难。一方面,发达国家短期难脱困境。欧债问题的解决不会一帆风顺。欧元区与非欧元区国家之间、欧盟主要大国之间围绕危机应对与欧盟发展方向角力,多国银行与金融风险积聚,危机集中于南欧,催化欧元区“南北矛盾”,不排除个别国家“破产”及暂时退出欧元区的可能。美债问题死结难解。美国会减赤“超级委员会”两党协商失败,奥巴马总统“就业法案”受阻,美国失业率的降低绝非易事。美欧为摆脱经济萎靡,试图对外强化恶性竞争与危机转嫁,推行贸易保护主义,实施宽松货币政策,可能针对新兴经济体搞贸易战、汇率战、货币战,加剧后者通胀与本币升值压力。另一方面,中印等新兴经济体扩内需、促内贸、推区域跨区域合作,仍将保持较快增长。根据国际货币基金组织的预测,2012年世界经济续仍呈“双速增长”,发达与发展中经济体分别增长1.9%、6.1%,总体增速为4%左右。
“大选年”推升国际政治经济敏感度。主要国家大选“扎堆”,相关国家主要精力在“拼选举”、不择手段“打选战”与选后“新人新气象”,都将深刻影响2012年及今后的国际氛围。
俄罗斯普京执政团队继续执政前景明朗。法国总统萨科齐谋求连任面临欧债危机与社会党严峻挑战,“豪赌”利比亚战争以求加分效应。日本野田内阁及民主党政权面临众议院改选考验。韩国李明博总统届满,执政的大国家党与在野的民主党围绕选举将激烈竞争。奥巴马总统谋求连任遭遇经济乏力、失业严重、债台高筑、国会掣肘与共和党挑战,选情不会平静。
经济安全与就业民生也恐将成为一些国家的竞选主轴,这些国家的主要精力会“内向”,不排除有的国家为转移视线与转嫁危机,蓄意将经济问题政治化,致使某些双边关系格外敏感、易生摩擦。
而一些国家新领导人上台后在内外战略上可能出现的调整,将使大国互动进入新一轮磨合期。美国对俄杜马选举指手画脚,美俄关系降温在所难免;美国选战激烈,可能拿中国“说事”,增加维护中美关系稳定发展的难度。
两大集群“竞合”博弈更趋复杂。发达国家与新兴大国“竞合”博弈将围绕五大领域展开:一是应对欧美主权债务危机与改革国际货币金融体系,竞争全球经济治理话语权;二是西亚北非演变与经济重建,不干涉内政与“保护的责任”理念针锋相对,竞争道义制高点、地缘战略与经济权益,叙利亚仍会是焦点;三是伊朗核问题,博弈核不扩散机制主导权与地缘战略利益;四是网络、海洋、太空、极地四大“全球新公地”,角逐规则主导权与战略制高点;五是“京都议定书”第二承诺期减排安排与低碳经济主导权,发达国家会拿本应承担的责任与要新兴大国承担硬性减排挂钩。
社会政治风潮可能继续发酵蔓延。西亚北非动荡难消,一些政权更替的国家前景不明。叙利亚政府与反对派严重对立。西方加紧对叙利亚干涉,加大对伊朗的制裁、渗透和军事威胁,企图趁机破解所谓“伊朗-叙利亚-黎巴嫩真主党轴心”,中东地区局面失控的可能尚难排除。美欧日等结构性问题积重难返,“勒紧裤腰带度日”导致民众失落、焦虑情绪上升。新兴经济体面临转型上升期的体制瓶颈与治理难题,“维稳”压力上升。
亚太和谐稳定秩序面临冲击。美国打出“美国的太平洋世纪”旗号,图谋维护亚太主导权。美国急于甩阿富汗战争包袱,巴基斯坦安全局势堪忧,南亚力量对比失衡状况难变,“阿巴”地缘战略前景充满不确定性。朝鲜半岛南北矛盾与各自政局演变叠加,安全稳定引世界关切。多方围绕南海合纵连横,“域外大国”继续寻机介入,防范突发事件应引起维护和平稳定各方的高度重视。西方强权借核问题对伊朗步步紧逼,结果会是怎样,尚难作出准确的判断。(陈向阳 作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长)