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2010年12月03日09:36 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

20世纪90年代以来，随着全球信息技术的日益进步，信息社会逐渐成为一个人们熟悉的概念，并被公认为是未来社会的发展趋势。进入新世纪以来尤其是近年来，世界各个国家和地区政府对建设信息社会的热情不断高涨，纷纷制定本国（地区）发展信息社会的战略。如，美国的《连接美国-国家宽带计划》、日本的《I-Japan战略2015》、韩国的《u-Korea》和《IT韩国未来战略》、新加坡《智能国家2015计划》以及欧盟的《I 2010-欧洲信息社会2010发展规划》等。

与此同时，包括ITU在内的许多国际研究机构也开始重点研究信息社会，并定期发布各种相关报告，其中各机构都创建了自己测评信息社会的指数，如，ITU与联合国贸发会议（UNCTAD）和韩国数字机会促进局（KADO）的数字机会指数、与加拿大非政府组织ORBICOM的ICT机会指数、国际数据公司（IDC）的信息社会指数、济学人资讯社（EIU）和国际商业机器公司（IBM）的电子准备度指数等。在此背景下，第一、二届世界信息社会峰会（WSIS）分别于2003年12月和2005年11月在日内瓦和突尼斯召开，并分别形成了著名的《日内瓦原则宣言》、《日内瓦行动计划》和《突尼斯承诺》、《突尼斯议程》等多项决议。

与世界其他国家尤其是发达国家和ITU等国际机构相比，我国虽然也参与了世界信息社会峰会，并制定了《2006－2020年国家信息化发展战略》，甚至在《战略》中提出，到2020年“为迈向信息社会奠定坚实基础”。但从各地长期的实践来看，我国是一个不折不扣的“GDP本位”国家，各级政府无不把经济建设视为自身的第一要务。正是由于上述指导思想的存在，我国多数地区普遍存在“重经济、轻信息”的现象。根据我们的一项研究，2010年我国的信息社会指数（ISI）仅为0.3929，这意味着我国目前正处于工业社会向信息社会转型的阶段，准确来说是信息社会准备期的转型期。由此可见，我国与早已进入信息社会的美、欧等发达国家和地区相比尚有非常大的差距。

为了追随全球大力建设信息社会的潮流，缩小与发达国家和地区的差距，我们必须坚定信心，加强领导，大力推进信息社会建设。而要建设信息社会，必须首先拥有完善的信息基础设施。众所周知，信息基础设施是建设信息社会的重要基础，没有完善的信息基础设施，信息社会就只能是无源之水、无本之木。

从全球范围来看，美、欧等发达国家无不具有完备的信息基础设施。自20世纪90年代美国开始修建“信息高速公路”以来，各国纷纷制定实施各种完善信息基础设施战略规划。近年来，包括许多发展中国家在内的各国政府深刻认识到宽带对经济发展和建立国家长期竞争优势的重要性，通过战略指引、政策扶持甚至政府直接投资等手段，加快推动宽带发展。

2009年2月，在奥巴马政府批准的经济刺激计划中，美国安排72亿美元用于宽带补贴和借贷计划，保证在美国人人都有宽带接入。2010年3月，美国公布了国家宽带计划；英国在2009年6月宣布将在2012年建成覆盖所有人口的宽带网络，同时国家资助建设高速光纤网络；2009年4月，澳大利亚政府宣布实施“二十一世纪国家宽带建设计划”，计划用8年的时间完成，到2018年向所有澳大利亚家庭、学校和商业用户提供100兆比特每秒的高速宽带业务。与此同时，发展中国家也纷纷推出宽带战略。2009年11月，巴西提出了5年宽带计划，总投资约57亿美元。其主要目标是降低网络使用费用，在全国的低收入家庭中普及宽带网络，实现全国范围内的宽带网络覆盖。

为适应全球信息社会加速发展的形势，我国各地政府也加大力度积极推进信息社会的建设，并取得了一定的成绩。进入新世纪以来，我国在经济、社会等各个方面的信息化水平得到了快速发展，尤其是在信息基础设施建设方面更是得到了较大的进步，在某些方面甚至实现了跨越式的发展。如移动电话、互联网等。当然，尽管我国的信息基础设施建设取得较大进展，但无论是从普及程度还是质量和性能来看，我国仍与美、欧等发达国家和地区存在相当大的差距。另一方面，从全国范围来看，各地的信息基础设施发展水平参差不齐，并呈现出明显的极化现象。

由此可见，大力提升我国信息基础设施水平，缩小信息基础设施方面的地区差距迫在眉睫。为了促进我国信息基础设施的尽快完善，我们可以重点采取以下政策措施：

第一，尽快实施宽带计划。借鉴美、日等发达国家的经验，尽快制定实施国家级的专项宽带计划，加快推进光纤入户工程，发展移动宽带、无线宽带与固定宽带三驾马车，让更多的企业、居民真正享受廉价、便捷、高效的宽带网络。为有效促进电信公司对穷人和农村落后地区的信息设施投资，要鼓励中小型运营商、设备商、内容商参与对穷人和农村、偏远地区的服务竞标。政府可通过一定的政策优惠如税收、补贴等对这些公司给予支持，从而引导其降低资费水平。

第二，继续深入推进三网融合。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，我国要实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。此前，我国政府为了推进“三网融合”，选择北京、上海等12个地区作为第一批试点城市。可以说，试点城市的选定，极大地促进了我国各地工作的开展，各地争先恐后地制定了各项政策措施，极大地推进了三网融合的深入进展。鉴于各地政府的积极性和代表性，我们建议应考虑全面性和代表性等原则，尽快选定第二批、第三批试点城市，范围应该扩大到二线城市和中西部地区城市，从而将三网融合工作更加深入。

第三，加快现代基础设施的智能化改造。除了普及推广新兴信息基础设施，传统基础设施的智能化改造对于建设信息社会来说也很重要。作为信息技术和传统基础设施结合的产物，智能基础设施转变了人们和基础设施的交互方式，使其更加安全可靠、灵活高效和更低成本。对于国家而言，通过智能基础设施建设，也能创造新的机遇和新的市场，拉动内需、促进就业并推动经济增长。在智能基础设施的建设过程中，应优先重点推进智能交通、智能电网等。（武锋 国家信息中心）

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