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发改委就《中国的能源状况与政策》白皮书答问
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 12 月 26 日 
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问:在中国经济发展过程中,主要依靠本国资源解决了能源问题。“立足国内”是中国能源发展的基本方针,中国政府将采取哪些政策措施提高国内供给能力?
  答:长期以来,中国主要依靠本国的能源资源发展经济,能源自给率一直保持在90%以上,远远高于多数发达国家。目前,中国已经成为世界第二大能源生产国。同时,中国的能源资源开发潜力也较大。煤炭已发现的资源量仅占资源蕴藏量的13%,水力资源开发利用程度仅为20%,石油资源探明程度只有33%,天然气资源探明程度为14%,非常规能源资源尚处于开发利用初期,可再生能源开发利用刚刚起步,资源节约、综合利用和循环利用等方面,也有很大的资源潜力。
  中国将通过有序发展煤炭,积极发展电力,加快发展石油天然气,大力发展水电等可再生能源,积极推进核电建设,科学发展替代能源,优化能源结构,实现多能互补,提高能源供给能力。除白皮书提到的政策措施外,中国还要重点建设五大能源工程:一是能源基地建设工程,即有序开发煤炭基地,加快建设油气基地,积极开发水电基地、优化建设煤电基地、加快建设核电基地。二是能源储运工程,即煤炭运输通道和港口,油气输送管网,电网设施。三是石油替代工程。即加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术,统筹规划,有序建设重点示范工程。四是可再生能源产业化工程。重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源,以规模化建设带动产业化发展。五是新农村能源工程。按照“因地制宜,多元发展”的原则,在继续加快小型水电和农村电网建设的同时,大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。
  
  问:能源的大量开发和利用,是造成生态破坏和环境污染的主要原因之一,中国作为负责任的发展中国家,如何促进能源与环境协调发展?
  答:能源的大量开发和利用,是造成生态破坏和环境污染的主要原因之一。中国政府高度重视能源开发利用与环境保护的关系,非常重视环境保护和全球气候变化,将保护环境作为一项基本国策,签署了《联合国气候变化框架公约》,公布了《中国应对气候变化国家方案》,并采取了一系列保护环境与应对气候变化相关的政策和措施。中国提出“十一五”时期要实现生态环境恶化趋势基本遏制,主要污染物排放总量减少10%,温室气体排放控制取得成效的目标。综合运用各种手段,积极调整产业结构和能源结构,全面推进能源节约,重点预防和治理环境污染问题,有效控制污染物排放,促进能源与环境协调发展。
  一是控制温室气体排放,发挥能源节约和优化能源结构在减缓气候变化中的作用,努力降低化石能源消耗,提高清洁能源和可再生能源比例。到2020年,可再生能源利用总量在一次能源消费中的比重要达到15%。大力发展循环经济,提高能源利用效率,减少温室气体排放。二是大力防治生态破坏和环境污染。特别是把煤炭的清洁利用作为环境保护的重点,加快采煤沉陷区治理,实行煤炭有序开采,积极发展洁净煤技术,加快燃煤电厂脱硫设施建设。三是积极防治机动车尾气污染。进一步提高机动车污染物排放标准,加强污染排放检测和监督。严格限制污染物排放超过规定标准的机动车的制造、销售和进口。鼓励生产和使用低污染的清洁燃料机动车,鼓励生产混合动力汽车,支持发展轨道交通和电动公交车。四是积极推进电力节能减排。重点推进电力工业上大压小,实现“十一五”期间关停小火电5000万千瓦。改进发电调度方式,实现节能环保优先。五是严格能源项目的环境管理。严格执行环境影响评价制度,新建、扩建和改建能源工程项目建设与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。进一步加强水电建设中的生态环境保护,注重提高水电工程建设的环境效益。
  
  问:党的十七大报告提出,提高自主创新能力,建设创新型国家。白皮书中,也把依靠科技作为能源发展战略的重要内容,中国如何依靠科学技术引导能源发展?
  答:科技是第一生产力,中国能源发展也要充分依靠能源科技进步,增强自主创新能力,提升引进技术消化吸收和再创新能力,突破能源发展的技术瓶颈,提高关键技术和重大装备制造水平,开创能源开发利用新途径,增强发展后劲。
  一是大力推广节能技术,这是能源技术发展的优先主题,重点攻克高耗能领域的节能关键技术,重点研发工业、交通运输、建筑等领域的节能技术和设备等。二是推进关键技术创新。重点推进洁净煤技术、先进核电技术、复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术等。优先发展可再生能源规模化利用技术,鼓励发展替代能源技术,推进超大规模输配电技术。三是提升装备制造水平。主要依托能源重点工程,带动煤矿综采、大型煤化工、大型高效清洁发电、大功率风力发电、先进百万千瓦级压水堆核电、以及石油天然气勘探、钻采、运输设备等。四是加强前沿技术研究。重点发展氢能及燃料电池、分布式供能系统、未来核电以及天然气水合物等前沿技术。五是加强基础科学研究。

来源: 中国发展门户网
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