全国政协十三届一次会议第三次全体会议
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全国政协委员、北京市通州区人民法院民事审判第一庭庭长、审判员 李迎新:
我的发言题目是：新时代司法体制改革的新期盼
2018-03-10 15:27:31
李迎新:
我是北京市通州区人民法院的一名法官，今天，想和大家分享亲历司法体制改革的一些切身感受。
2018-03-10 15:28:29
李迎新:
我的第一点感受是法官更像法官了。这要从我的一本审判日志讲起。去年底，我无意间翻出了2013年的审判日志，上面密密麻麻的是各种会议安排，而现在是开庭、调解、勘查现场等审判日程。作为庭长，改革前我主要是听案子、听汇报，现在我重新回归法台，敲响法槌，回归了熟悉的审判领域。近两年，我直接承办案件464件，回到一线，我更加珍惜法官这份职业的尊荣与价值，将主要精力放在承办疑难复杂案件上，发挥示范、引领和指导作用。
2018-03-10 15:29:01
李迎新:
我的第二点感受是法官更加珍惜手中的审判权。司改初期，我庭一名年轻法官审理了一起案件，父亲吸毒而神智混乱，殴打婴儿致残，母亲请求婚内撤销父亲监护权。这类案件没有先例，法律亦无明确规定，而且需要适用特别程序，一审终审。这名年轻法官多次想向我请示，言谈举止间透露着压力与迟疑，我没有像以前一样给她结论，而是告诉她：“让审理者裁判，由裁判者负责，这是司改的要求。司改就是要让法官发挥才能、独立判案，我相信你的能力，也希望你珍惜手中宝贵的审判权，拿不准的地方可以提请法官会议共同研讨，但最终的裁判一定是在你的心里！”最终，她依法独立行使审判权，裁定撤销父亲的监护权。这起案件被最高法院评为反家庭暴力法实施一周年十大典型案例。回看卷宗，不再有院庭长的签批，这是司法责任制改革带来的卷宗新变化，背后反映的是审判权运行的新模式，法官有多大的权力，就要承担多大的责任，承担多大的责任，就要自我挖掘出多大的能力。
2018-03-10 15:30:17
李迎新:
我的第三点感受是司改是法院提质增效的自我革命。作为一名身处改革浪潮中的法官，我始终对改革充满信心。这份信心来源于我每天工作带来的切身感受。随着北京城市副中心建设提档加速，两年间，我所在的北京通州法院年收案数从两万多件一举突破六万件，而员额法官仅有107人，案多人少任务重，我们只能向改革要潜能。我们繁简分流、重塑审判格局；我们精心配置审判团队、突出法官主体地位；我们科学考核法官质效、激发办案潜力；我们提升法官职业尊荣、加强职业保障。通过一系列的自我革命，2017年，我的同事们人均结案563件，为北京城市副中心建设提供了有力司法保障。
2018-03-10 15:31:01
李迎新:
中共十九大报告提出：“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”这更坚定了我们将司改进行到底的决心。司改在四梁八柱搭建好之后，将进入添砖加瓦的“内部精装”新阶段。我们一线法官也有一些新期盼：
2018-03-10 15:32:07
李迎新:
一是期盼全社会都能理解、关心、支持司法体制改革。将司法的社会治理功能作为法治宣传教育的重要内容，培育理解和尊重司法规律、维护司法权威的法治文化。
2018-03-10 15:32:30
李迎新:
二是期盼法官正规化、专业化、职业化建设力度加大，实现法官等级晋升与员额退出、职业养成与履职保障相辅相成，加大对法官人身安全及名誉权保护，提高法官职业尊荣感。
2018-03-10 15:32:49
李迎新:
三是期盼社会各方积极参与社会矛盾纠纷化解，完善以诉讼与非诉讼方式有机结合的多元化纠纷解决机制，不断满足人民群众解决纠纷的需求，推动国家治理体系现代化。
2018-03-10 15:33:08
李迎新:
我深信，司改的每一小步都将累积质变为中国特色社会主义法治建设的一大步。不论前路多么艰辛，法院人都将不忘初心，牢记使命，以忠诚铸就天平，以丹心蕴润法魂。
2018-03-10 15:33:28
陈晓光:
请曲凤宏委员发言，刘晓庄委员做准备。
2018-03-10 15:34:47
全国政协委员、农工党中央专职副主席兼秘书长 曲凤宏:
我的发言题目是：坚持问题导向 破解瓶颈难题 打赢精准健康脱贫攻坚战
2018-03-10 15:35:03
曲凤宏:
习近平总书记强调，因病致贫、因病返贫是扶贫攻坚战中的主攻方向。截至2017年10月，全国因病致贫返贫户中已有493万户实现了脱贫，占因病致贫返贫总户数的46%，健康扶贫取得了显著成效。同时，存在的困难也不能低估。我们在云南调研时遇到一户4口之家，老太太不幸脑溢血，儿子患有强直性脊柱炎，尽管现有的新农合、大病保险、大病救助等各项政策都扶持到位，全家2016年自付医药费仍有15万多元，生活仍无法摆脱贫困状态。类似情况再次表明，大病是造成贫困的重要原因，深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫难度依然很大。
2018-03-10 15:35:28
曲凤宏:
因病致贫返贫是我国医疗卫生事业发展不充分，医疗卫生资源在城乡、人群间配置不平衡的客观反映。要打赢精准健康脱贫攻坚战，应当深入贯彻中共十九大精神，坚持问题导向、破解瓶颈难题，重点是聚焦“三区三州”深度贫困地区，关注老年人、残疾人、重病患者三类人。要把实施有效的“大病”保障作为主攻方向，将治好病、解决好医疗费用作为当前两项主要任务，重点做好以下三方面工作：
2018-03-10 15:35:54
曲凤宏:
一是创新医疗救助模式，创建深度贫困地区精准健康脱贫制度保障。城乡医疗资源配置不均衡的问题在深度贫困地区表现得尤为突出，仅靠当地能力短期难以解决。因此，可在国家层面建立对“三区三州”长期固定的医疗救援制度，推动大城市优质医疗资源有效充实贫困地区基层网底。即让东部地区专家组成医疗队长期驻扎贫困地区，按病种进行大病分类筛查救治，助力当地形成大病救治和慢病管理服务团队，并充分利用人工智能、互联网大数据应用等新兴技术，开展远程医疗与教育培训，让技术、资源、人才融入深度贫困地区。强化外援和增强内功两手发力，推动县乡村医疗卫生机构建立医共体，使贫困人群的大病得医治、慢病可控制。由中央财政支持，完成贫困地区县乡村医疗卫生机构标准化建设，重点支持乡镇卫生院和村卫生室建设，改善农村饮用水和厕所卫生条件。
2018-03-10 15:37:10
曲凤宏:
二是完善医保政策，夯实贫困人群大病保障基础。目前，农村居民医保水平偏低，负担很重。国家尽管有大病保障机制，但尚无贫困人口专项保障基金。一些省区针对贫困人口的倾斜报销政策，大多从基本医保基金中支付，造成非贫困人口报销比例下降，对医保的公平性产生不利影响。现行城乡居民医保、大病保险、商业健康保险、医疗救助由于部门管理分割，使贫困地区医疗费用“一站式”结算并未完全落实到位。建议中央财政设立农村贫困人口大病补充保障专项经费，直补到县，实现住院费报销90%、门诊费报销80%。强化基本医保、大病保险、医疗救助的工作协同，对自付医疗费用超过当地农民人均可支配收入的贫困户实行兜底保障。
2018-03-10 15:38:03
曲凤宏:
三是推广福建医改经验，以改革促进贫困人口的健康保障。在无增量资金条件下，福建通过强化集中统一领导，以医保改革为抓手，深化“三医”联动综合改革，筹措专项资金，叠加保险补偿，大额救助兜底，其改革红利不仅惠及广大人民群众，还能有效支撑健康扶贫。全面深化改革不仅可以提供经济发展动力，也能促进社会公平正义。建议国务院医改领导小组优先在贫困地区推广福建医改经验，组建独立运行、功能综合的医疗保障机构，实现医疗、医保、医药统一领导体制，把医疗保障、医疗救助、医疗服务定价、药品招采配送诸要素统筹配置，将医改的红利惠及广大贫困人口。
2018-03-10 15:39:48
陈晓光:
请刘晓庄委员发言，曹小红委员做准备。
2018-03-10 15:40:01