2017年食品安全抽检情况和2018年抽检计划发布

经济日报记者:

2017年婴幼儿配方乳粉产品的抽检合格率又有了提高，比2016年提高了0.7个百分点。请您介绍一下，在婴幼儿配方乳粉监管方面的具体情况，采取了哪些措施？

2018-01-23 15:36:01

张靖:

谢谢你的提问。

在婴幼儿配方乳粉食品安全史上，大家都记得2008年的那一次事件，这是留给我们每一个人，无论是监管者还是从业者心中永远的痛。但是这些年来，国家在这方面高度重视，采取了很多措施，2015年新修订了食品安全法，对婴幼儿配方乳粉产品配方注册进行了规定，这在以前是没有的。食品药品监管总局积极落实《食品安全法》的规定，重点解决婴幼儿配方乳粉品牌配方过多，标签和广告混乱等问题。

刚才梅君副局长介绍了监管的整体情况，也说到了这方面问题。2016年总局发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，明确了注册程序和要求，规定了申请人应具备相应的研发能力、生产能力、检验能力等条件。同时按照法律法规要求和标准的规定，在配方的科学性、安全性方面坚持“三个原则”：一是必须添加的营养素一个都不能少；二是可选择添加的营养素必须明示；三是不应该使用的物质应该坚决禁止。

在规范标签标识方面，坚持了“五个不得”，一是不得使用虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的词语；二是不得涉及疾病预防；三是不得涉及治疗功能；四是不得涉及保健功能；五是不得含有国家食品安全标准规定以外的其他功能声称。

截至目前，一共批准了139家企业的1040个配方，包括境内100家企业的813个配方，境外39家企业的227个配方。从已经批准注册的情况来看，这些配方覆盖了市场上绝大多数境内外品牌，整个注册管理是平稳过渡，市场供应没有受到影响。

从婴幼儿配方乳粉的监管方面，党的十八大以来，总局严格按照习近平总书记提出的“四个最严”的要求，把公众关切的婴幼儿配方乳粉作为监管工作的重中之重。采取了几个措施：

一是持续落实企业的主体责任。要求生牛乳来源自建自控的奶源基地，定期对供应商审核评估，对主要原料批批检验。严格执行危害分析与关键控制点体系（HACCP）和粉状婴幼儿配方食品良好安全生产规范（GMP）。产品全项目逐批自行检验合格后才能销售。

二是不断加强监督检查。到2017年底，共对89家企业开展了婴幼儿配方乳粉食品生产规范体系检查，对20家企业开展了飞行检查。

三是全面实施配方注册制度，前面已经介绍过了，目前来看，配方数量大幅度减少，产品标签更加规范。

四是不断加强抽检的力度，采取“市场买样、异地抽样、轮流检验、月月抽检、月月公布”的措施，实现生产企业和检验项目全覆盖。

五是保持违法严惩高压态势。责令停产整改企业19家，立案查处10家，吊销食品生产许可证2家，对相关人员给予一定年限“从业禁止”的处罚。

最严的监管，“产”出历史上最好成绩。国产婴幼儿配方乳粉产量逐年增长、消费信心逐步恢复，国内主流生产企业生产设备设施条件达到世界一流水平，检验能力达到国际领先水平。婴幼儿配方乳粉的质量安全处于历史最好水平。2017年抽检平均合格率达到99.5%，质量安全指标和营养指标与国际水平相当。

2018-01-23 15:49:19

新京报记者:

请您介绍一下目前正在开展的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的情况？特别是针对老年人的欺诈和虚假宣传的问题，总局采取了哪些治理措施？目前又取得了哪些效果？谢谢。

2018-01-23 16:00:03

张晋京:

谢谢你的提问。为了全面贯彻落实《食品安全法》和“四个最严”的要求，2017年7月国务院食品安全办等9部门在全国范围内部署为期一年的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。这次整治工作的重点就是针对目前社会上反映比较强烈的一些问题，主要是四类违法行为：一是治理未经许可生产经营和进口食品和保健食品；二是治理产品的标签虚假标识声称；三是治理利用网络、会议、电视购物、直销、电话等方式违法营销宣传、欺诈销售；四是治理未经审查发布保健食品和发布虚假违法广告。这次整治的对象包括：食品、保健食品生产、经营、进口单位，第三方平台经营者和相关方，以及广告发布单位。这次整治覆盖了食品、保健食品生产经营销售所有环节。各级为了做好这次整治工作，成立了整治工作领导小组，建立了协调机制，形成了整治工作合力，开展了全面的食品、保健食品生产经营单位的排查和重点产品的抽检，全面督促落实企业的主体责任，集中力量查办违法案件，同时组织形式多样的宣传引导，上下联动，全力推进整治任务的落实。去年底，共检查了食品、保健食品的生产经营单位87万家，查处违法案件1.2万余件，涉案金额3.6亿元，罚没金额1.8亿元。各地查处了一批典型案例。根据各地上报的情况，我举两个例子，一个是河南省南召县食品药品监督管理局接到群众举报后，联合公安机关成功破获利用健康讲座将保健食品冒充药品，骗取老年人巨额钱财的非法诈骗案，涉案金额150余万元，主犯潘某等人以诈骗罪被判处5至7年有期徒刑。江苏省靖江市食品药品监督管理局通过消费者申请产品真伪鉴定的线索顺藤摸瓜，联合公安机关成功破获非法生产销售减肥产品案，涉及假冒产品品种15个，涉案金额3500余万元，主犯羊某被判处有期徒刑7年。食品、保健食品欺诈和虚假额宣传行为得到了初步遏制，整治工作取得阶段性成效。

春节临近，借此机会提示消费者在选购保健食品时注意几点：一是请认清保健食品批准文号，相关产品信息可以在官网查询确认。二是消费者购买保健食品的时候，请仔细阅读保健食品的标签说明书，因为保健食品具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的，产品还有适宜人群、不适宜人群、食用量和注意事项等，所以大家在选购这类产品的时候应该仔细看标签说明书。三是请到证照齐全、信誉好的正规销售场所购买保健食品，不要盲目参加任何以产品销售为目的的知识讲座、专家报告等；不要购买无保健食品标识的非法产品。四是请注意保健食品不是药品，不能代替药品，不能用来治疗疾病，以免延误病情。如果发现违法生产经营保健食品的情况，大家可以向当地食品药品监督管理部门举报。

2018-01-23 16:02:15

第一财经记者:

刚才，孙局长提到从2014年到2017年抽检合格率在不断上升，能否请您简要介绍一下，通过抽检，通过对不合格食品的公布信息，用什么样的手段来防止企业再次发生这样的情况？另外，目前食品安全仍然存在非法添加的问题，都涉及到哪些非法添加物？还有微生物污染的问题，对于普通的老百姓，如何发现微生物污染的问题？

2018-01-23 16:09:42

李奇剑:

应该说，不合格产品的处置，是防止不合格食品流入市场的一个关口，我们一直非常重视这个工作。总局和各级监管部门高度重视抽检不合格食品的核查处置工作，在处置过程中，我们坚持“五到位”“两公开”和“三化”的工作思路。

“五到位”中，第一个到位是“产品控制到位”，监管部门要在第一时间督促生产经营者采取停售、封存、下架、召回等措施，防止不合格食品流向市场。第二个到位是“源头追溯到位”，要从农田到餐桌全链条上追踪溯源，查明不合格食品，问题发生在哪些环节。第三个到位是“原因分析到位”，要查明是主观的还是客观的，是技术的还是管理的，是企业自身的还是前端后梢的，以便对症下药。第四个到位是“行政处罚到位”，要严格依照法律法规的规定，对生产不合格食品相关违法行为进行处罚。第五个到位是“整改落实到位”，对出现不合格食品的企业，要督促其进行整改并举一反三，建立长效机制。“两公开”是指不合格食品信息公布后，相关监管部门要在一周内公布风险防控措施，3个月内公布核查处置结果。“三化”是指处置程序规范化、信息公开格式化、风险控制标准化，严格按照程序开展核查处置工作，确保执法行为依法合规。

刚才，您提到了信息公开的问题，对于违法行为的震慑，根据我们了解的情况，作用确实是比较大，我们也听到了一些企业说，处罚多少钱都可以，是否可以不公布，但这是法律法规对我们的要求，不公布是我们的失职，必须要公布。到底对他们有多大的震慑？我们信息的公布网站上都有，您可以找两家曾经公布过信息的企业去采访一下，他们的感受更真实，更有发言权。

关于非法添加的问题，应该说是在呈下降的趋势，但是，这个问题并没有杜绝。经过这几年的整治，下降的趋势还是比较明显的，但是在我们的日常工作中，还是能够发现在一些食品当中存在非法添加的问题。比如曾经发现过，餐饮食品当中检出过“苏丹红”的问题，当然这是极少数的。但是刚才梅君副局长也提到了，这些极少量的问题对个体来说也可能是百分之百的风险。所以尽量把风险降低到最低程度，这也是我们努力的方向。

刚才您提到的，微生物污染的问题，确实微生物污染在我们整个食品安全抽检不合格样品中，占的比重还是比较高的，但是不合格率呈下降趋势。目前，从微生物污染的情况来看，有几个方面的情况，比如说，桶装水当中的铜绿假单胞菌的问题，应该说相对会严重一些，这个菌在潮湿的环境中比较容易滋生，这也是属于致病微生物。平常我们提到的大肠杆菌、霉菌等等，这些微生物也有检出，但是检出率很低。应该说，整体上，逐步在呈下降的趋势，与企业规范自身的行为关系很大，包括生产企业的行为，包括餐饮企业的行为，流通企业的行为，生产加工和储存环境，这都有关系。对于消费者个人而言，确实有有一些是通过加热方式是可以灭活的，选择冷制的食品时，特别是高温季节，七八九十月份，这些月份是微生物污染，如大肠杆菌、霉菌、菌落总数的高发期，在日常饮食中，还是要注意消毒，尽量选择熟食，尽量加热食用，包括桶装水，也尽量先烧开再喝，这对于自身防范微生物的污染会有好处。

2018-01-23 16:14:58

颜江瑛:

谢谢李司长。准备记者发布会的时候，很多记者也在问，一年一度的春节就要来了，总局围绕保障人民群众“舌尖上的安全”，营造良好的节日气氛开展了哪些工作？现在请梅君同志介绍一下总局在节前食品安全监管和保障公众“舌尖上的安全”等方面采取了哪些措施？

2018-01-23 16:33:29

孙梅君:

谢谢江瑛同志的提问。

刚才几位司长对记者们的提问作了回答，所提到的这些工作，我们一直都在做，春季期间也会做。春节还有二十多天就要到来了，春节期间也是食品购销两旺的时节，现在家家户户都在置办年货，食品安全非常重要，刚才江瑛同志提的这个问题非常重要。为了保障大家能过上一个欢乐祥和安全的节日，按照两办通知的要求，前期总局已经部署了关于加强春节期间食品安全工作的通知，指导各地做好春节期间食品安全的保障工作。总局也已经派出督查组深入各地进行督促检查。围绕春节期间的食品安全，总局部署的工作有这么几方面：

一是聚焦重点产品。春节期间，有很多热销产品，包括具有民族特色的传统节日期间消费的产品，总局明确对这些重点产品和生产企业进行监督检查，尤其是对销售企业，包括批发市场、商场、超市、农贸市场等重点场所开展监督检查，排除风险隐患，不能让不合格的、有风险隐患的产品流入市场和餐桌。

二是聚焦重点场所。春节期间，很多人都在外面吃年夜饭，这次我们针对年夜饭的供餐单位，铁路、航空、高速公路的服务区进行重点检查。同时，春节期间是旅游高峰，针对旅游供餐单位，以及农村集体聚餐等重点加强监督检查，排除安全风险隐患，规范生产经营行为，保障食品安全，尤其是保障餐饮的食品安全，避免发生食物中毒事件。

三是聚焦重点问题。总局部署开展了酒类产品专项整治工作，部署了畜禽水产品专项整治工作的监督检查，部署了食品保健食品欺诈和虚假宣传的专项整治，督促企业落实主体责任，要求监管部门加大执法力度，打击违法犯罪。

四是聚焦春节期间产品，开展专项抽检。总局已经安排计划抽检1950批次，专门针对节日热销食品，抽检结果将陆续在总局的网站上进行发布。总局还将加强应急值守，对于消费者的投诉举报，以及突发的食品安全事件，及时进行处置。

在这里，我想作个温馨提示，大家在置办年货和选购产品时，包括在外就餐，一定要到正规商店，一定要购买正规企业的产品，标签标识一定要齐全，这样我们的安全才有保障，一定不要轻信“忽悠”，谨防上当受骗。

最后，借此机会，我谨代表食品药品监管总局向在座的各位媒体朋友们拜个早年，并且通过你们向全国广大人民群众拜个早年，祝大家新春快乐，身体健康，阖家幸福！谢谢。

2018-01-23 16:37:37

颜江瑛:

谢谢梅君同志，谢谢各位司长出席我们的新闻发布会，感谢各位媒体朋友。特别要感谢出席发布会的各位专家，很多专家都参与了抽检结果的分析，以及新一年的抽检计划安排研讨，出了很多主意，他们为了大家采访更方便，出席了今天的发布会，再次感谢这些专家。今天的发布会到此结束，谢谢大家。

2018-01-23 16:56:37