2017年食品安全抽检情况和2018年抽检计划发布

人民日报记者:

从2017年抽检情况看，我国食品安全整体状况如何？有哪些好的变化？还存在哪些问题？采取了哪些新的抽检方法和监管措施？谢谢。

2018-01-23 14:55:19

孙梅君:

这个问题问得很好，一是答起来不太容易，二是这个问题像糖葫芦似的带着串来的，三是在座的媒体朋友都比较关心这个问题。所以，我也很乐意回答。

从刚才发布的数据，结合近几年抽检的情况来看，当前我国食品安全状况总体稳中向好，但好中有忧。因此，对我国食品安全形势既要充满信心，也不能掉以轻心。毕井泉局长已在多个场合下讲过要“两看”。

2018-01-23 14:56:02

孙梅君:

第一，要看到食品安全状况“稳中向好”的积极变化。

一是从总体水平看，食品抽检合格率稳定上升，已处于比较高的水平。2013年食品药品监管总局成立，2014年建立起新的抽检制度，随着投入增加，样本总量从17万批次扩大到去年的23.33万批次。抽检合格率2014年为94.7%、2015年为96.8%、2016年为96.8%，2017年达到97.6%，比2016年提高0.8个百分点，比2014年提高2.9个百分点，每年将近提高1个百分点。无论是总体水平，还是提升速度，都是比较高的。

二是从食品种类看，表现出三个“高位攀升”的特点。首先，大宗消费食品合格率高位攀升。2017年粮、油、菜、肉、蛋、奶、水产品、水果等大宗食品合格率都在97.5%以上，有的达到99%以上，比2014年都有明显提升。这说明广大人民群众一日三餐的食品安全基本上是有保障的。其次，大型企业的食品合格率高位攀升。这些大企业质量管控能力强，市场占有份额大，产品全国大流通。这说明市场基本面上的食品质量安全是有保障的。再次，关系祖国下一代成长的婴幼儿配方乳粉合格率也是高位攀升的，2017年合格率达到99.5%，比2014年提高了2个百分点，是目前所有大宗食品中合格率最高的，其质量安全指标和营养指标基本与国际水平相当，前面讲了，不合格项目主要是标签标识不规范的问题。

三是从风险控制看，过去比较突出的食品安全问题逐步得到解决。比如，通过持续的专项整治，非法添加“三聚氰胺”、“苏丹红”问题基本得到遏制。再比如，“超范围、超限量”使用食品添加剂的问题，虽然仍是当前食品安全领域的主要问题，但2017年“两超”问题比上年下降了0.6个百分点。食品安全虽然没有“零风险”，但解决一个就会少一个。

这些积极变化说明，我国食品安全总体是有保障的，风险是可控的，趋势是转好的，我们应当有信心。

2018-01-23 15:00:37

孙梅君:

第二，要看到食品安全“好中有忧”的复杂严峻形势。

　　2017年的抽检结果，也反映出当前食品安全仍然处于问题易发、多发期。比如，微生物污染问题还比较普遍；违规使用添加剂、非法添加的顽疾依然存在；有的企业主体责任落实不到位，多次检出不合格样品、质量指标不符合标准等问题；农药兽药、重金属、有机污染物、生物毒素超标问题逐步显现。这些问题与我国所处的历史发展阶段有关。

　　这里需要强调的是，虽然抽检不合格率只有2.4%，但由于我国食品体量大，对应的不合格产品数量也不小。对于食品安全问题来说，即使是0.01%的不合格，落在任何一个人头上，都可能是100%的不安全。所以，在监管上，我们始终坚持“零容忍”。

　　在这些问题中，微生物污染问题虽然比较普遍，因为细菌无处不在，这需要企业对环境卫生实行严格管控，不得让食物遭受污染。另外，我们有良好的饮食习惯，把食物烧熟煮透，也可以防范风险。而“两超一非”问题则需要持续保持高压态势，形成“不敢”违法违规的震慑。农药兽药超标、重金属超标、有机污染物超标等问题，与我们的工业化进程、农业生产方式、特别是产地环境污染密切相关，解决起来还需要一个过程，这是当前食品安全监管面临的风险挑战，需要高度重视，也需要我们每个人付出努力。

2018-01-23 15:06:07

孙梅君:

第三，解决当前食品安全面临的问题，要坚持“产”出来和“管”出来两手抓。只有“管得严”，才能“产得好”。2017年我们持续加大“管”的力度，督促企业落实主体责任，让“产”得更加安全。主要采取了以下措施。一是改革许可审批制度。对婴幼儿配方乳粉实行产品配方的注册管理，目的就是要解决产品配方的数量过多过滥的问题，引导企业把精力、把资源都投入到提高产品质量安全上来。截止到目前，已经获得批准婴幼儿配方乳粉产品配方1040个。二是开展风险隐患大排查，在加强日常监督检查的基础上，去年我们部署了婴幼儿配方乳粉的体系检查，开展了大中型企业的飞行检查，这些检查就是督促企业落实主体责任，保持企业生产经营过程持续合规。三是对突出问题进行大整治。四是开展餐饮业质量安全提升行动。五是落实地方属地责任。六是加大信息公开力度。每周公布我们抽检的食品安全信息，包括合格的、不合格的信息，通过这样的方式，我们来保护消费者、惩戒违法者，倒逼企业落实主体责任。

在座的媒体朋友在这方面都传递了正能量。虽然我们的工作取得了一定的成效，但是距人民群众日益增长的对美好生活的需要还有差距；虽然我们的工作有进步，但是距离党中央、国务院的要求，距离人民群众的期待还有差距。食品安全法规标准还不完善，对违法行为的处罚还形不成震慑，监管力量特别是专业检查人员严重缺乏，我们的工作还面临不少困难和挑战。但是，有党中央、国务院的高度重视，有人民群众的支持、有社会各界的关心、有媒体朋友们的关注，我们有信心、有决心维护好人民群众“舌尖上的安全”。

2018-01-23 15:09:06

《中国医药报》记者:

总局1月8日公布了2018年的食品安全抽检计划。和2017年的食品安全抽检计划相比，2018年在抽检重点和手段上有什么变化呢？这种变化有什么原因吗？

2018-01-23 15:18:16

李奇剑:

感谢您的提问。感谢媒体朋友对我们抽检工作的关心，也感谢主持人给我这个机会回答问题。

2018年抽检计划跟2017年相比更加突出了四个重点。一是更加注重问题导向，突出三个“紧盯”。针对既往抽检发现、相关部门通报反映的问题，紧盯食用农产品、餐饮食品、方便食品等重点品种；紧盯大型批发市场、校园周边、城乡结合部等重点领域；紧盯农兽药残留、微生物污染等重点指标。二是更加聚焦群众关切，突出三个“抓好”。突出“一老一小”，抓好保健食品、婴幼儿配方食品抽检；突出群众日常生活，抓好量大面广食品抽检；突出节令热销，抓好季节性和传统节日食品的抽检。三是更加注重检管联动，突出三个“发力”。针对飞行检查、体系检查发现问题企业的产品发力；针对监管触角延伸不畅的网销食品、进口食品发力；针对非法生产、非法添加的食品发力。同时，把抽检发现不合格食品的企业，作为日常监管的重点对象。四是更加注重科学规范，突出三个“创新”。推进抽检方式创新，剥离监督抽检评价功能，扩大评价性抽检试点规模，更好地实现监督性抽检的问题。创新抽检任务分配方式，以保障消费安全为主导，探索按照常住人口数量分配抽检任务，鼓励地方结合监管实际，调整抽检匹配任务；倡导地方运用高新技术与智能化手段创新抽检方式方法。

2018年抽检计划之所以有这样的变化，主要有以下三方面原因：

一是集思广益的结果。2018年抽检计划制订工作自去年8月启动，广泛征求了行业协会、专家学者、检验机构、国务院相关部门及地方监管部门的意见，并面向全社会公开征求意见。共收到书面意见建议1100余条，通过深入分析、吸收采纳各方面意见建议，最终形成计划。可以说，这个计划是群策群力、共治共管的成果。

二是监管理念的要求。监管的目的是发现问题、防控风险、保障安全，让人民群众吃得安全、吃得放心。监督抽检是发现问题的重要手段，所以我们才会强调问题导向，突出重点品种、重点区域、重点项目，抓住老百姓最关心、最直接、最现实的食品安全问题，重点发力。

三是实践经验的总结。近年来，在监督抽检与日常监管如何更紧密、更有效结合方面进行了许多探索，收到良好效果。实践证明，检管结合，联动发力，互为补充，对优化资源配置、提高监管效能有着重要作用。

所以，基于以上三个方面的原因，我们对2018年的抽检计划作了适当的调整。谢谢。

2018-01-23 15:20:22

南方都市报记者:

近年来，网售食品和网络订餐这两种新业态很受老百姓关注，请问针对这两类食品，有没有专门的抽检计划？在已经发现的这两类食品中主要问题都是哪些？刚刚也提到了餐饮质量安全提升工程，这是不是意味着对于网络餐饮的监管也会越来越严格？

2018-01-23 15:26:21

马纯良:

谢谢你的问题。大家都知道，尤其是近几年来，互联网+食品、互联网+餐饮、互联网+食用农产品发展非常迅速，既方便了人民群众的生活，又满足了消费者多样化的消费需求，催生了一些食品经营的新业态，也大大促进了大众创业、万众创新。网络食品所存在的问题也是我们食品药品监管部门监管的重点。

2017年，总局共抽检网络销售方便食品、特殊膳食食品、淀粉及淀粉制品等23个食品大类，共计6996批次，检出不合格样品136批次，抽检合格率为98.1%，较2016年提高1.2个百分点。其中：方便食品、特殊膳食食品、淀粉及淀粉制品网售不合格率分别为8.0%、8.0%、5.6%，不合格率均明显低于线下销售的同类食品。这些食品存在的主要问题：菌落总数、大肠菌群超标等。

促进餐饮业提高质量安全水平，关系千家万户。食品药品监管总局高度重视，将其列入年度重点工作，狠抓落实。

食品药品监管部门高度重视网络销售食品和网络订餐的监管。一是完善监管制度。根据《食品安全法》的规定，食品药品监管总局2016年发布了《网络食品安全违法行为查处办法》，2017年发布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。各省食品药品监管部门也制定发布了加强网售食品和网络订餐监管的办法文件。二是落实平台责任。要求网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者进行实名登记，审查其许可证；如实记录保存食品交易信息；发现入网食品经营者有违法违规行为的，及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，立即停止提供网络交易平台服务。三是加强监测监管。开展网络食品交易行为的监测，加强网售食品和网络订餐的监管，依法查处违法违规行为。四是受理投诉举报。认真受理消费者的投诉举报，依法调查处理网络食品安全违法行为，保护消费者利益。

公众在网购食品和网络订餐时，要选择负责任有诚信的网络平台和网上食品经营者，认真查看所购食品和餐食的信息和宣传内容，下单订购。消费者如发现食品安全问题，要及时向网络平台或食品药品监督管理部门投诉。

2017年9月，国务院食品安全办等14部门联合印发了《关于提升餐饮业质量安全水平的意见》。《意见》部署安排了全面落实餐饮服务食品安全主体责任、全面提升餐饮服务食品安全监管水平、全面开展餐饮业质量安全提升行动、全面提升餐饮业创新发展水平等4项重要任务。在落实餐饮服务食品安全主体责任方面，突出“六个严格”，即严格制度建设和从业人员管理、严格设施设备维护管理、严把原辅料购进质量安全关、严把餐饮加工制作关、严把餐饮具清洗消毒关、严把环境卫生控制关。在加强餐饮服务食品安全监管方面，重点抓好“六项工作”，即完善监管制度标准体系、严格餐饮食品经营许可、加强监督检查和抽检监测、加强网络餐饮服务监管、加强集中用餐单位日常管理和严厉打击餐饮违法违规行为。在开展餐饮业质量安全提升行动方面，提出了“五个提升行动”，一是开展食用农产品质量安全提升行动，二是开展“放心肉菜示范超市”创建行动，三是开展量化分级提档升级行动，四是开展“明厨亮灶”质量提升行动，五是开展餐饮食品安全示范创建行动。

目前，28个省（自治区、直辖市）政府或者食品安全办已印发落实《意见》的实施方案，细化工作目标，明确工作责任，提出工作要求，狠抓工作落实。下一步，国务院食品安全办将协调各有关部门认真抓好《意见》的贯彻落实，不断提升餐饮业质量安全水平。

2018-01-23 15:27:43