国家发改委介绍成本监审和调查有关情况
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经济观察报记者:
我们知道农产品成本调查和成本监审一样是价格监管的一项基础性工作，所以能否为我们简单介绍一下农产品成本调查这块的相关工作情况，以及开展这项工作的意义。
2017-11-07 10:51:13
丁杰:
谢谢你关心农产品成本工作。农产品成本调查确实也是价格管理当中的一个重要基础性工作。从20世纪50年代起，我委就建立起对农户的农产品生产成本调查制度，定期开展农产品成本收益情况调查。这也是开展最早、持续性最好的全国范围经济调查工作之一。经过六十多年的发展，目前我委的农产品成本调查网络，我用五个“最”来概括：网络覆盖面最广、核算制度最完善、历史资料最完整、成本数据最权威、社会效益最显著。具体特点我也用四个“最”来概括：
一是历史最悠久。我委农产品成本调查实际上开始于1953年，文革期间中断十多年，1978年得到恢复，之后的三十多年经过持续推进专业化、网络化和制度化，调查工作得到全面加强，工作效率和水平不断提高，职能作用不断凸显。
二是数据最权威。农产品成本调查网络是目前唯一全面准确反映全国农产品成本收益情况的调查网络，调查的数据是反映我国农业生产效益最系统、最权威的资料。主要表现在四个方面，一是全面覆盖的调查网络，覆盖了31个省、区、市，316个地市，1550个县市，选取了6.6多万个农调户。二是科学合理的调查核算体系。调查品种涵盖了农、林、牧、副、渔各个领域，核算指标体系包含各类调查产品在生产经营过程中投入的各种有形和无形的生产要素，可以多角度全面反映农产品的成本收益和生产效率。三是健全完善的调查制度。我委制定出台统一调查制度，按照这个制度各级价格主管部门自上而下，部署调查任务，从国家到省、市、县逐级下达，所有数据都来自于“田间地头”，由农户（即上述提到的6.6万个农调户），逐日逐笔登记台账，记录他所生产的产品、种植农产品过程当中的投入，比如用了多少化肥，花了多少钱，干了什么样的农活，浇了几茬水，用了多少水费，干了几个小时都要折成成本，这些详细的生产信息再自下而上，通过县、市、省逐级审核汇总，上报到我委，最终确定。四是系统可靠的数据库。从1953年开展这项工作以来数据库都是完整，包含了粮、棉、油、烟、糖及蔬菜、畜产品共54个品种，并且每年都编印《全国农产品成本收益资料汇编》，向社会公开发行。
三是内容最系统。不仅涵盖了农业种植、收获、销售的全链条，还覆盖了农产品生产经营过程中投入的物质、人工、土地等全要素。全国农产品成本收益常规调查，这是一项，还有农产品成本直报调查、专项调查、成本预测，还有一项是生猪成本收益月度调查。这些内容中覆盖面最广、品种最全、含金量最高的就是全国农产品成本收益常规调查，系统反映了我国54种主要农产品每年的成本收益情况，这些数据都收录在上面我提及的资料汇编当中。而农产品成本直报调查，这是第二个调查，时效性最强，在收获季刚结束的时候，第一时间反映稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜籽、烤烟等12种大宗农产品的成本收益情况。第三个专项调查，是为了反映我国农民种植意向、粮食存储销售情况和农业生产资料购买情况，在每年春耕前开展的调查。第四个调查就是成本预测，在农产品生产之前开展，主要调查汇总一线农调户的经验预测数，可以提前研判这些大宗农产品，像粮食、大豆、棉花等的成本变化趋势，为研究政策提供参考。生猪成本收益月度调查，是为了服务生猪市场调控，定期反映我国18个主产省区饲养生猪的月度成本收益情况而开展的调查。
四是服务“三农”最深入。一直以来我委农产品成本调查，紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕着农民的种植生产，为历次重大农产品价格改革和市场调控提供了数据支撑，也为国家制定农产品的最低收购价格、目标价格、农业补贴、农业保险等政策提供了重要的基础，还在推进农业供给侧结构性改革，引导农民合理调整种植结构方面发挥了重要作用。此外，农产品成本调查数据也为众多高等院校、科研机构开展学术研究提供了重要支撑和参考资料。
借这次发布会，我也向大家推介最新版的2017年《全国农产品成本收益资料汇编》，9月份已经新鲜出炉，也正式向社会发行了。汇编收录了我国2016年54种主要农产品生产成本收益情况，和2011年以来6年成本收益简明数据。历年的汇编都很受农业部、财政部等相关行业部门以及一些研究机构的欢迎，这两天很多部委和研究机构也都来打听，向我们索要这本书。今天在会场上也提供了，有些记者已经拿到了，没有拿到的记者，如果感兴趣，会后可以向工作人员领取。这是我介绍的情况，谢谢。
2017-11-07 10:52:23
新华社记者:
今年国家发改委修订了《农产品成本调查管理办法》，请问这次修订的考虑是什么？下一步将如何进一步改进农产品成本调查工作，来提高和确保调查数据的准确性？谢谢。
2017-11-07 11:15:14
程行云:
谢谢您的问题，我来回答这个问题。这次对《农产品成本调查管理办法》进行修订，主要是适应我国价格机制改革不断深入，农业现代化快速推进的新形势、新要求。
一是适应价格改革新形势，转变农产品成本调查职能定位，从原来主要为制定农产品价格服务，转为向制定价格、财政补贴、保险等农业支持政策服务并重。二是适应农业生产组织结构、生产方式、产业形态等形势变化，进一步完善调查体系，创新管理方式，提高调查工作的全面性和准确性。三是适应经济社会发展信息化的趋势，加强农本调查的信息化建设，提高调查效率，保证调查质量。
具体来讲，这个办法主要在以下五个方面进行了完善：一是扩大了新形势下农本调查的服务范围，提高了调查的社会效益。二是完善农本调查品种和调查样本选取确定方法，提高调查的代表性。三是加强农本调查全流程控制和重点环节管理，提高农本调查数据完整性和准确性。四是大力加强农本调查信息化建设，提高工作效率。五是加强队伍建设，夯实工作基础。
新《办法》出台以后，我们将根据农业发展形势变化，突出抓重点、求创新、提质量，更好地为我国乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革服务。首先要根据全国农业生产布局变化，动态调整调查品种目录，及时反映种植业各品种的播种面积、养殖业存栏量等情况变化。同时各地可以根据本地区的特点，将具有区域特色，对当地农业经济有重大影响的农产品纳入地方的调查品种目录。这里也说明一下，目前全国各地都在开展特色农产品的调查，据不完全统计，现在大概有一百多个，每年他们也都在编印资料汇编，今天大家看到是国家层面统一编印的汇编，各地也有地方层面的资料汇编，大家有兴趣可以到当地查一下。其次，根据农业生产经营方式变化，动态优化调查样本，保证调查样本布局能够准确反映农业生产规模、品种、方式等情况变化。三是根据新时期农户特点，创新管理方式，建立健全调查质量控制体系，抓住数据源头这一关键环节，结合当前农调户特点，着力创新管理方式方法，比如《办法》里提到的要发放调查牌匾、证书，签定协议，加强业务培训，开展表彰等，让农调户理解农本调查工作，而且也乐于承担调查任务。四是顺应信息化趋势，更多利用计算机、互联网、智能终端等技术装备，以及互联网+、大数据、云计算等现代信息技术，推进调查全流程的信息化。目前我委结合市场价格监管系统建设，正在升级农产品成本调查网络平台，完善相关软件系统，以提高填报的审核效率，丰富汇总方式，增加分析预测功能。各地也开展了很多工作，天津市、江苏省、浙江省专门开发了农产品成本调查的手机APP，在部分具备条件的地区，先行推广，实现了调查户无纸化登记，数据及时报送以及实时审核，大幅度提高了调查工作效率，提升了数据的质量。
下一步我们主要是从这四方面继续努力。谢谢。
2017-11-07 11:16:09
孟玮:
时间关系，最后一个问题。
2017-11-07 11:29:56
每日经济新闻记者:
听了刚才的介绍，我们能够感到在成本监审和农产品成本调查方面有了很大成效，在下一步工作安排上还将如何推进这个工作？
2017-11-07 11:30:13
丁杰:
谢谢你对成本调查和成本监审工作的关注和关心。为了贯彻落实党的十九大精神，政府价格主管部门将进一步深化价格机制改革，继续做好新时代下的成本监审和农产品成本调查工作。我们梳理了一下，主要是从四个方面继续努力。
一是开拓创新，研究建立垄断行业成本监管理论和制度体系。不断总结近年来的实践经验，加强顶层设计，探索建立适应我国垄断行业和价格改革新要求的成本监管理论和规则体系，将成本监审工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。同时，加强与美国、欧洲等西方发达国家关于垄断行业监管部门和国际机构的交流合作，学习借鉴他们的监管经验，并结合我国国情，推进成本监管理论创新和制度创新，使我们的成本监管有一个新的提升。
二是久久为功,继续加强重点垄断行业的成本监审。紧紧围绕自然垄断环节、重要公用事业和公共服务行业，凝神聚力，压茬推进，进一步完善成本监审办法，使成本监审成为促进垄断行业健康良性发展的助推器。刚才程司长已经说到了，这三个领域是政府定价的重点领域，尽管品种少，可是它与老百姓的利益是息息相关的。虽然我们现在已经对重点的几个领域都制定出台了办法，并且在输配电领域已经实现了成本监审的全覆盖，但办法在实践中，还有一些需要总结和完善的地方，没有办法的，也要加快制定办法。建立健全垄断行业的成本数据库和专家智库，利用大数据和借助第三方力量，研究探索行业成本监审审核的标准，提高监审效率和专业性。与国际接轨，研究建立适应垄断行业成本监管要求的行业管制的会计准则和成本核算制度。成本监审工作难度大，主要是因为我国还没有建立起针对政府定价的商品和服务专门的成本核算制度，下一步我们要向这个方向努力推进。
三是加强分析，研究成本信息数据背后的规律。通过这一轮监审，我们确实建立了成本信息档案，也掌握了数据，怎么研究分析不同行业、不同企业监审数据的内在差异及其规律，分析影响因素，提出相关政策建议,是我们成本监审工作的重要内容之一。同样的，农产品1953年以来近六十年的数据都有，怎么研究成本变化的规律及其影响因素，更好地为促进农业经济发展，引导农业政策结构调整，助力农民增收致富发挥作用，也是我们下一步工作努力的方向。
四是迎难而上，进一步加强成本队伍建设。要完成好新时代成本监管任务，强化队伍建设是关键。今后要加强国际国内的交流与培训，提高监管水平和人员素质，努力建设一支高效、精干、专业、公正的调查监审队伍，为做好新时代成本监审工作提供重要的人员组织保障。
最后，我想用三句话来总结成本监审和调查工作。“科学定价、成本先行，不负垄断监管新使命，求真务实勇于创新，永葆农本调查先进性，至微至显，善作善成，谱写成本监审新篇章”。谢谢大家。
2017-11-07 11:30:47
孟玮:
谢谢丁司长、谢谢程司长。今天的发布会由中国网现场图文直播，请大家继续关注中国网，关注国家发改委的微信和微博，今天的发布会到此结束。谢谢大家。
2017-11-07 11:50:50