解振华谈中国应对气候变化的政策与行动2017年报告

彭博新闻社记者:

我的问题是，中国是否会在今年年底按计划在全国启动碳交易市场，您认为让中国全国范围内碳交易市场生效，大约需要多长时间？谢谢。

2017-10-31 10:17:43

李高:

建立全国统一的碳排放权交易市场是我国生态文明体制改革的一项重点任务，也是利用市场机制来控制温室气体排放的一项重大举措，国际国内都比较关注。同时，全国碳市场的建设也是一项复杂的系统工程，我们要建立有效的管理机制，要出台完善的规章制度，要建设可靠的交易系统，还要开展扎实的能力建设等。而且，相关制度政策还需要经过实践检验。碳市场建设需要较长时期的不断完善。

2017-10-31 10:19:08

李高:

2011年以来，国家发改委在北京等七个省市组织开展了碳排放权交易试点。这个试点的工作很重要的目的就是为建立全国统一的碳市场来探索和积累经验。近年来，我们主要是从以下几方面推进全国碳市场建设的有关工作。

一是持续推进碳排放权交易试点。在碳排放权交易试点的省市纳入交易的有多个行业，有近3000家重点排放单位，截至2017年9月累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元人民币。试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势，在推动参与企业和试点地区的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面，试点发挥了积极作用，同时也培养了一批队伍，提升了相关的能力。同时，我们在试点的过程中取得的良好经验，发现的一些问题，对我们做好全国碳市场建设工作都有很重要的参考价值。

2017-10-31 10:20:41

李高:

二是积极研究国外碳市场的经验，也吸取它的教训。近几年来，我们与欧盟等国家和地区，包括世界银行等国际组织开展了一系列的合作，我们也在跟踪学习欧盟的国外碳市场的实践，还有它的制度建设的经验，同时对出现的问题、产生这些问题的原因也进行了深入研究，这些都作为研究的成果体现到立足国情、建立全国碳市场相关的政策设计当中。

2017-10-31 10:23:56

李高:

三是持续推动、完善全国碳市场的相关制度设计。比如组织起草了全国碳排放权交易市场建设方案、市场监督管理办法、企业碳排放报告管理办法，包括《碳排放领域失信联合惩戒备忘录》等相关的配套措施、配套制度。目前，也在积极配合国务院法制办开展《碳排放权交易管理暂行条例》立法的审查工作，这也是一个非常重要的制度。另外在实践中，根据各地方上报的企业历史碳排放数据，研究部分行业的配额分配指南，到地方开展试算等工作，这都为我们完善制度、推进工作起到了很好的作用。

2017-10-31 10:25:08

李高:

四是开展碳市场相关的支撑系统建设。我们组织建设碳排放数据报告系统，目前还在推动全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设工作。

五是深入开展碳市场相关能力建设。几年来，我们通过开展历史数据核查，开展碳市场相关能力建设，组织开展了对7000多家重点排放企业的历史数据核查，累计开展了四万余人次的碳交易的相关培训。这些工作对碳市场的建设会起到非常重要的基础性的作用。

2017-10-31 10:28:13

李高:

围绕党中央、国务院的部署要求，我们坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。在全国碳市场建设过程中坚持稳中求进的基本要求，按照市场导向、政府服务、协同推进、广泛参与、统一标准、公平公开的原则，分阶段稳步推进。我们将在实践当中不断地总结碳市场建设的运行经验，不断地发展完善碳交易系统。

经过前一段时间的努力，应该说全国碳市场建设的工作取得积极成果，目前总体的进展情况良好。我们也有信心按照既定的工作目标、工作计划，完成好碳市场建设的相关工作，切实发挥碳市场在控制温室气体排放方面的作用。谢谢。

2017-10-31 10:29:50

中新社记者:

请问解主任一个问题，我们注意到联合国波恩气候大会马上将要举行，这次大会将就如何落实《巴黎协定》进行进一步谈判？请问中国对这次大会的基本立场是什么，您对会议成果有什么期待？谢谢。

2017-10-31 10:31:23

解振华:

波恩气候大会马上就要召开了，我们希望波恩会议能够取得国际社会预期的成果，中国代表团会为波恩大会的成功作出我们的贡献。我们主要有几点期望：

第一，这次会议的主要任务是按照《巴黎协定》和《决定》的要求，为2018年完成《巴黎协定》实施细则的谈判奠定基础。所以我们希望在今年的会议成果当中，要能够有一个全面反映各方诉求，平衡反映《巴黎协定》各个重点要素的可供明年谈判的实施细则案文草案。有些国家主张也可以不叫案文草案，也可以叫一个比较详细的谈判大纲，我们认为这并没有太大的区分。所以，如果有了这个草案，明年大家就可以全力以赴地就这个案文草案或者一个详细的谈判大纲来进行磋商、谈判，争取在明年完成《巴黎协定》实施细则的谈判任务。说白了，就是今年应该是做加法，把各方诉求都能够反映在谈判的案文中，明年开始做减法，消除各种各样的分歧，最后达成一个实施细则的谈判成果。

2017-10-31 10:31:59

解振华:

第二，按照要求，2018年在缔约方大会上，各个国家要开展一次促进性对话。实际上就是对各国过去乃至将来应对气候变化的行动和自主贡献的目标开展交流，进行促进性的对话。所以，我们希望这次会议上通过大家的磋商和讨论，能够达成一个促进性对话的框架、原则和程序性安排，明年转入正式对话。

2017-10-31 10:34:54

解振华:

我们希望促进性对话是一种对话，绝不是谈判，各国应该交流应对气候变化的最佳实践，提出各国在应对气候变化过程中的需求，能够实现相互理解、相互支持、相互促进，最后实现发展中国家所要采取的行动能够得到国际社会特别是发达国家在资金、技术、能力建设方面的支持，推动2020年之后各国应对气候变化的行动。所以，我们希望这次对话最后的框架应该是系统性、整体性、促进性的。按照这样一个要求来设计基本框架。

2017-10-31 10:37:10

解振华:

第三，现在讨论2020年之后如何应对气候变化，实现气候行动和可持续发展的双赢。但是，还有很重要的一点，要完成2020年之前各国已经做出的承诺和实施已经达成的各项决定和共识。所以，在这一点上，我们希望在这次会议上各国能够就2020年之前的承诺和行动作出报告，对各国的行动进行一次检查，来督促各国进一步兑现承诺。特别是发达国家2020年之前要率先实现减排，要为发展中国家提供每年1000亿美金的资金技术支持，这也需要在这次会议上有一个明确的时间表和路线图，通过这项工作使各个国家建立政治互信，增加履行义务兑现承诺的信心，给国际社会以更大的信心，展示多边机制的有效性。所以我们希望这次会议取得以上三个成果。我相信，各国的共同努力将为明年的成果和2020年之后的行动奠定一个非常好的政治基础。谢谢。

2017-10-31 10:38:40

中国日报记者:

请问关于减排的问题，“十三五”以来碳强度下降的趋势怎么样？还会采取哪些措施来确保完成“十三五”期间的目标？谢谢。

2017-10-31 10:41:52

李高:

中国政府高度重视应对气候变化的工作，也在国内积极推动低碳发展。“十三五”规划《纲要》提出，我们在“十三五”期间单位GDP的二氧化碳排放下降18%，这是一个约束性的指标。值得注意的是，这是在“十二五”期间碳强度下降了21.8%的基础上进一步提出的，这个目标是一个很有力度的目标，完成这个目标需要作出艰苦的努力。

2017-10-31 10:42:22

李高:

“十三五”以来的两年左右的时间里，我们大力推动节能减排，在有效控制二氧化碳排放方面也取得了一些积极进展。2016年碳排放强度下降了6.6%，今年前三季度又进一步下降了4%左右，目前实现“十三五”碳排放强度下降目标的进展态势比较好。

2017-10-31 10:43:44

李高:

一是产业结构进一步优化。通过不断推进产业结构转型升级，服务业继续“领跑”经济增长，工业向中高端加速迈进，工业领域去产能成效显现。“十三五”以来，第三产业增加值占国内生产总值的比重提高了2.3个百分点，今年前三季度第三产业增加值占国内生产总值的比重比去年同期又提高了1.6个百分点。高技术产业和战略性新兴产业增加值的增速分别比规模以上工业快了4.6个和4.8个百分点。

2017-10-31 10:44:59

李高:

二是在节能降耗方面取得新的成效，通过强化节能目标责任，加强重点领域节能，加强节能监督检查措施，我们取得了节能降耗方面比较显著的成绩。2016年全国单位GDP能耗下降5%，今年前三季度全国单位GDP的能耗同比又下降了3.8%。

三是在能源结构调整方面，我们又取得了新的进展。近年来，我们有效控制煤炭生产和消费，促进煤电的有序发展，多措并举积极发展非化石能源发电。

2017-10-31 10:46:41

李高:

“十三五”以来，煤炭占能源消费总量比重预计下降超过3个百分点左右。今年前三季度全国规上煤炭企业的原煤产量同比下降10.6%。根据中国煤炭工业协会的测算，今年前三季度全国煤炭消费约28.4亿吨，同比下降了2.4%，水电、核电、风电三类电源发电量同比增长21.1%。根据初步测算，前三季度我国能源消费总量同比增长2.8%左右，继续保持平稳的增长态势。其中，煤炭消费比重比上年同期下降了约1.1个百分点，水电、风电、核电等非化石能源消费的比重比上年同期提高了约1个百分点。

2017-10-31 10:48:07

李高:

应该说，经过多年的努力，我们国家的低碳发展、应对气候变化工作取得了比较显著的成效，与2005年相比，我们在GDP保持中高速增长、经济总量不断增加的同时，煤炭占比持续下降，非化石能源占比持续较快上升，水电、风电、光伏发电的装机还有核电的在建规模都居世界第一，碳排放强度大幅度下降，煤炭消费总量出现连续几年下降情况，扭转了多年以来二氧化碳排放快速增长的局面，经济增长和碳排放脱钩的趋势初步显现，实现了经济增长和应对气候变化的双赢。经过这些努力，我们有望超额完成2020年控制温室气体排放的行动目标，并且为我们实现2030年的目标打下一个良好的基础。

2017-10-31 10:50:10

李高:

与此同时，我们注意到当前存在一些问题和隐患，有些地区高耗能行业项目重新出现了增长较快的苗头。我们要进一步加强节能降耗的工作，进一步强化目标约束，防止化石能源消费出现反弹，防止我们过去取得的碳排放强度下降的成果受到蚕食。为了确保实现“十三五”碳强度下降目标任务，我们还要进一步加强以下工作：

2017-10-31 10:54:20

李高:

第一，强化控制温室气体排放目标责任，通过更加严格的目标责任考核制度，对目标完成情况进行评价考核，督促地方认真完成，发挥好碳强度目标对低碳发展的指挥棒和引领作用。

第二，持续优化产业和能源结构。

第三，继续大力推动节能提高能效。

第四，进一步加强重点领域的低碳发展。

第五，进一步完善节能低碳发展的经济政策，形成推动低碳发展的政策合力。

第六，建立并逐步完善市场机制，发挥市场机制控制温室气体排放的作用，稳步推进全国碳排放权交易市场的建设。

第七，更好地动员全社会参与低碳行动，围绕“全国低碳日”“节能宣传周”等开展宣传，推动节能降碳行动进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，提高公众的低碳发展意识，培育绿色低碳生活和消费模式。有公众意识的提高来做支撑，政府应对气候变化的政策力度也会进一步增大，我们低碳发展的目标也能够更好地实现。谢谢。

2017-10-31 10:55:28