大众创业万众创新政策措施落实第三方评估情况

央视记者:

有数据表明，近年来，我国民间投资增速有所回落，主要的原因是什么？此外，有外界质疑我国营商环境出了问题，您如何看待？谢谢。

2017-09-15 10:13:25

马建堂:

相对于2014年之前的民间投资增速接近20%的速度而言，这一两年的民间投资增速有所下降，民间投资增速回落的原因是多方面的，与我们经济整体的增速换挡有关系，宏观经济政策增速换挡，作为GDP有效组成部分和拉动经济重要马车的投资，当然也要增速换挡。与我们某些行业特别是传统的重化工业产能过剩有关系，因为我们有些行业产能严重过剩，相对新增产能的需求不那么旺盛。还与一部分民营企业的创新能力不足也有关系。朋友们不知道有没有研究一下，有的省份民间投资数据高于整体水平，比如浙江省的民间投资增速，1-8月份增长14.4%，整个投资增长9.5%，民企的增速超过了整个投资增速。为什么？相当一部分民营企业创新能力比较强，因为创新能力比较强，市场份额比较大，产生的投资需求也比较旺盛。

当然，也与我们整个营商环境需要进一步改善有关系。

应该说，这几年来，党和政府出台了大量的改善营商环境的举措，取得了明显的效果。大家可能都清楚，比如进一步加大简政放权的力度，让企业容易办企业，让企业容易搞投资，“简政放权、放管结合、优化服务”深入人心。在我们国家办企业和投资报件的手续简单了，时间减少了。

2017-09-15 10:20:56

马建堂:

第二个方面，减税减负。去年、今年全面推开营改增，去年一年为企业减少税负5700多亿。今年党中央、国务院又出台了一系列为企业减税减负的政策，如果落实得好，全年可减1万亿。另外，我想有一个特别重要的方面，对民营经济的依法保护在加强。我想在这儿用一点时间介绍一个重要的中央的文件，2016年11月党中央、国务院印发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这个文件里面很多重要的决定极为重要，挑几句给大家回顾一下。“保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。坚持有错必究，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题”。我就不多和同志们一起学习了。

党中央、国务院这个文件，对于推动法治的健全，从法律上保护民营企业的产权起到了重大的作用。所以，简单的说，我们进一步放宽市场准入、进一步减税减负、进一步加强企业的财产权保护等，中国的营商环境在明显的改善，改善到什么程度？世界银行有一个营商环境评价，对中国的评价从2013到2016年中国的营商环境评价位次提高了18名。当然，营商环境的改善只有逗号，没有句号，要久久为功。

2017-09-15 10:23:31

经济日报记者:

东北的发展问题一直以来备受关注，我们注意到马院长的团队到吉林去作了调研，今年上半年吉林、辽宁、甘肃投资增速在全国垫底，根据您的调研，我们想知道，一句说法，“投资不过山海关”背后的根本症结在哪里？谢谢。

2017-09-15 10:25:47

马建堂:

大家非常关注东北的改革和发展。中国新民主主义革命以来，东北地区对中国的革命、中国的建设、中国的改革、中国的发展作了很大的贡献。我们年纪大一点的人都知道，当年很多东西都是东北产的。但是也确实由于各种各样的原因，包括计划体制可能因素更浓郁一些，国有企业数量更多一些，国有企业的包袱更重一些，也包括一些其他方面的原因。东北经济从整体上来说，这几年经济发展碰到了一些困难，个别省份投资增速比较低，甚至出现了负增长。

出现这种情况，大的原因和我刚才讲的民间投资增速有所放缓，总体上是一致的，是相同的，无非是存在的那些问题在东北的一些地区表现得更为突出。我相信只要我们坚定不移的贯彻落实党中央、国务院关于再一次振兴东北的方针政策，东北上亿人民，自力更生、奋发图强，深化改革、提振信心，上下同心，再打一场东北振兴的“辽沈战役”，东北的经济一定会克服困难，再创新的业绩。我们大家一起为东北地区的发展，鼓与呼。谢谢。

2017-09-15 10:28:24

国际台记者:

我们注意到，国家首批双创示范基地既有区域性的，也有高校或者大型企业的，通过评估这些不同类型的示范基地发挥了什么样的作用？谢谢。

2017-09-15 10:30:39

黄荣:

我们这次第三方评估的重点就是国家双创示范基地的发展情况。正如这位记者所说，我们现在双创示范基地有三种类型，一种是区域性的，一种是高校的，还有一种是大企业的。通过这次评估，我们认为这三种类型的双创示范基地各有特点，区域性示范基地主要是重在制度创新和区域资源整合。高校双创示范基地，主要特点是发挥科技成果和智力人才方面的优势。大企业双创示范基地主要是发挥在产业链和平台方面的优势。通过评估，我们认为这三方面的特点是非常明显的，区域性示范基地可以把国家政策和当地的实际特点相结合，制定一些具体政策举措。同时，它还可以对区域的各种资源，无论是高校、企业，还是政府，或者社会其他方面资源进行有效整合。我们调研的这些区域性示范基地都在制度创新和区域资源整合上取得了很大的成效。

正如我前面所说的，高校的示范基地具有科研、项目、智力人才方面的优势。同时，还可以在大学生、研究生、博士生中开展创业教育，很多大学都设立了创业学院、创新学院。这样能够把大学的科技项目资源和人才智力资源充分发挥出来。大企业的双创示范基地，主要特点就是产业链和平台，通过产业链实现了协同创新，把大中小企业产业的上中下游进行有效整合。同时，大企业本身就是一个很好的创业创新平台。大家都知道，有很多这样的大企业，比如海尔利用平台实现了企业的创新发展。所以，我们觉得三种类型的双创示范基地各有特点，今年国务院又批准了93个第二批国家级双创示范基地，不久以后还要在上海召开双创示范基地的经验交流会。我想，这些措施都会进一步推动各种类型双创示范基地的健康发展。谢谢。

2017-09-15 10:34:08

中国日报社记者:

有一个问题请问马院长。近几年来，党中央、国务院出台了很多关于促进和鼓励民间投资的政策，但是刚才看到材料上也反映出一些这些政策还不是足够解渴，请问您如何认为提高这些政策的含金量，让企业特点获得感。去年同一个时间，国务院引导大家做了第三方的督查，也是关于民间投资的政策落实，您认为今年的情况和去年相比有没有一些不同之处？谢谢。

2017-09-15 10:36:31

马建堂:

确实，这些年党中央、国务院高度重视民营企业的发展、高度重视鼓励民间投资。我刚才说了，习近平总书记在去年的两会上就非公有制经济的发展强调了“两个毫不动摇、三个没有变”，李克强总理多次召开会议研究部署鼓励民间投资的政策措施。我大体算了一下，十八大以来，中央出台的鼓励民间投资的文件15、16个，最新的一个文件，是今年的9月1日，国办《关于进一步激发民间投资有效活力 促进经济持续健康发展的指导意见》。这是最新的一个文件。非公经济老36条、新36条，鼓励社会投资39条，2016年国家发改委的26条，我特别强调的2016年11月党中央、国务院关于保护产权的重要文件。这些文件应该说发挥了重要作用，没有这些文件的贯彻落实，我们对民营经济的认识就不能像这样的深化，我们对民营经济支持的力度都没有现在这样大。

但是我们在调研中确实发现，这些受调查的企业反映，有个别文件过于原则，有的文件含金量不够，有的文件不好操作。所以，提高各级政府文件的精准性、可操作性确实是一个加大政策落地、落实的一个很重要的方向，努力的方向。怎么办呢？我们在向国务院常务会议汇报的时候也报告了我们的评估想法。一是在文件的制定环节，要进一步加强调查研究，特别要听取像黄主席工商联部门的意见，特别是要认真听取民营企业家的意见。我们考虑涉及到支持民营企业、支持民间投资政策性文件，在文件出台的程序上，建议各级政府能不能会签工商联，就是说，文件的出台制定环节，一定要更加精准。

2017-09-15 10:40:00

马建堂:

第二，文件制定完了以后宣传推介环节也很重要。我们去评估，和企业家座谈，有的企业家说，优惠政策我们不知道，所以政策制定完了以后，要家喻户晓，人人皆知，最好的办法就是利用新媒体，在政府的网站上及时挂出，各级政府都这样做了，这是文件公开的进步。同时，我感觉到更有针对性的，能不能利用手机、微信、微博、移动智能终端，主动的发送、推送相关政策信息。因为现在我们的企业名录越来越全了，企业的负责人是谁，会计是谁，这里都有，主动推送，让民营企业家第一时间知道出台什么优惠政策。

第三，落实环节。减少优惠政策落实的程序，简化操作流程，提高办事效率。

第四，监督、督查、问责，加大督查问责的力度。中央的政策必须坚决落实，落实不到位，就要问责。所以，我们相信通过在文件制定环节、在文件的宣传推介环节，在文件的落实环节，在督查问责环节，继续发力，中央的文件、各级政府的文件就一定更容易落地，民营企业家和老百姓就一定会有更多的获得感。

我们今年对民间投资进行了评估，去年我们也进行了评估，连续两年。通过这两次评估我们发现，民营企业家反映的突出问题还是大致上一致的，还是那些突出问题，山还是那个山，河还是那条河，但确实也有变化。总之，第一条，市场准入的障碍少了，最大进展的第一个方面，就是过去进去比较难的电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等七大基础性的重要领域，通过加快混改，门敞的更宽了，门槛更低了。大家知道联通，现在联通集团的控股只有36.7%，社会战略投资者35.2%，社会公众占了25.4%，其他的还有第一批、第二批都在制定混改方案。第二个例子，就是越来越多的民营资本进入了养老、医疗、教育等行当，进入这些需求非常旺盛的行当，我一直举一个例子，2014年民办医院数量占全部医院的比重不到一半，48%左右，2015年就到了52%，2016年底民办医院占全部医院的比重55%。所以，我们这次评估发现，市场准入的隐性障碍依然存在，但是门宽了，门槛低了。

2017-09-15 10:42:30

马建堂:

再一个变化，企业的运营成本，民营企业家反映运营成本比较高，仍然是制约民营企业特别是创新比较低的民营企业发展的一个因素，但是减税降负的力度扩大了，去年营改增减轻税负5700亿，今年增值税简化合并，增值税取消了13%这个档，现在是7%、11%、17%。第三个是减半征收所得税的企业，由年营业税30万，现在提高到50万，受益面扩大了。第四个方面，国务院进一步清理政府性基金和行政事业性收费，在网上发布，现在有14个省已经取消了省级政府基金和行政性收费，所以2017年要给企业减轻1万亿，其中大部分是惠及民营企业，因为民营经济是大头。所以，尽管我们这两次评估民营企业反映的问题、集中的问题大致是一样的，但是我们评估下来，这些市场准入问题、税收负担问题，包括营商环境的问题都有所改善和改进。但是还是一句话，解决这些问题，久久为功，继续作战，继续努力，创造更好的环境。

2017-09-15 10:43:56