国务院政策吹风会：新设跨境电子商务综合试验区
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- 张骥:
“两大平台”是指“单一窗口”平台和线下的综合园区平台。其中线上的单一平台坚持了一点接入的原则，与海关、检验检疫、税务、外汇管理、商务、工商、邮政等政府部门进行数据交换和互联互通，在实现政府管理部门之间信息互换、监管互认、执法互助的同时，为跨境电子商务企业提供物流、金融等全套供应链方面的服务。线下的综合园区平台，主要是采取一区多园的布局方式，有效承接线上“单一窗口”的平台功能，优化配套服务，打造完整的产业链和生态圈。这是可复制可推广经验的核心，但是值得复制推广的还是“六体系两平台”这个系统的制度安排。政府部门给予实质性的政策就是跨境电子商务的这些企业可以享受免征不退待遇。第二是关检税汇相关部门提供便利化的政策措施。另外，各有关部门提出的55项创新政策，记者朋友如果有兴趣，也可以做更深入的了解。
刚才谈的第一个问题，就是跨境电子商务交易的规模，因为我们也注意到，现在对这个规模的报道或者提法是比较多的，有机构的，有专业人士的，也有企业的，但是你们可能没有看到官方的、权威的说法。因为跨境电子商务是一个新生事物，它的统计口径、内涵、界定、标准、统计方法还需要一个探索。但是需要特别说明的是，跨境电子商务还是一个技术层面的应用，本质上是这样，并不能够改变商品的属性，也不能改变贸易的属性，也不能改变相关的金融属性。也就是说，产品质量好或者不好，不会因为通过网上交易就能改变它的质量和服务，这一点我们一定要从本质上去把握它。它一定是要和产业互动，提升产业的竞争能力。应当说统计方面，我们有关部门也做了很多工作。刚才记者朋友提到的跨境电商规模达到了数万亿人民币，占了外贸的20%，这显然是夸大了，是不准确的。应当说跨境电子商务的增速是很快的，但是它的规模还是很有限的，在整个外贸当中比重很小。它是潜在的增长点、潜在的强大动力，我们通过试点就是要把它从潜在的变为现实的。
2016-01-08 10:25:53
- 张骥:
数字到底是多少？我这里想讲一下，因为大家知道深圳是跨境电子商务占比最高的，他们的规模2015年比2014年是成倍增长的，1-11月份规模是288亿美元，深圳占这么大的体量也就是288亿美元。东莞也是跨境电子商务非常活跃的城市，很多的外贸综合服务企业和平台企业都在那里，2015年跨境电子商务的规模是4.2亿美元，按照海关权威统计，2015年1-11月份跨境电子商务B2C模式出口和进口规模分别是79亿和145亿人民币。应该说政府在推动跨境电子商务方面有关部门做了很大的努力。
刚才说B2C这种方式的出口是78.8亿人民币，相当于12亿美元，23个主要城市验放清单一共有1.48亿份；进口规模是22.3亿美元，这是对7个开展跨境零售业务的城市试点的统计，验放的清单总数是9598.89万票。这是碎片化的，清单非常多，但是金额有限。外贸出口总额去年是2.3万亿美元，今年接近这个数字，它的占比是有限的，但是潜力非常大，开展试点工作就是让跨境电商对外贸的贡献由量变到质变，从潜在的变为现实的，助力经济发展和外贸的优化升级。谢谢。
2016-01-08 10:26:09
- 经济日报记者:
张部助您好，刚才您在讲话当中提到跨境电子商务综试区是一种制度的试点，请问有关部门在推进新的综合试点过程中，将主要把握什么样的方向和原则？
2016-01-08 10:28:24
- 张骥:
谢谢。你提的问题非常重要，也非常好。因为现在对综试区的试点，各个地方企业都非常积极，这个积极里面很多是从制度创新的角度来考量的，但是确实也有的企业，地方考虑有没有优惠政策。实际上中国的贸易已经成为全球货物贸易的第一大国，出口第一大国。我们由大国向强国迈进的时候，更多考虑质的提升，为国民福利的增加来考量，不仅仅是一个数字，在这个时候更多的是需要我们结构性的变化，质量的提升。这是一个环境的创造，制度的创新。
跨境电子商务作为一个新生事物，它应运而生，走在前面。现有的管理制度和政策体系与其不匹配。走在前面有两种情况，一是跨境电子商务去适应现在的管理制度和政策体系，二是互动，让制度来适应跨境电商。现在各政府部门按照国务院要求，支持新生事物大发展，而且我们已经看到它的生命力，完全可以为我们的经济、外贸做更大的贡献，也会为我们的就业增收做很多贡献。现在是以新的一种理念、新的一种体制机制来适应这种新的业态发展，是按照这个思路来进行的。所以这里面并不是一开始给予它某一个税收方面或者监管方面的优惠政策，而是一个系统的制度安排。
2016-01-08 10:32:48
- 张骥:
所以对下一步的试点，包括杭州已经探索出来的经验都说明，第一是跨境电商综试区是创新的高地，不是政策的洼地。这种创新集中在体制机制上，在制度创新方面。所以这种试验的关键是要探索一套适应跨境电子商务发展的管理制度，能够保证效率和公平，要为诚信守法的企业开绿灯，但不能给违法乱纪的企业以可乘之机，这是一个原则。第二是在发展中规范、规范中发展，发展是主要的，发展是我们的出发点和落脚点。发展在先、规范在后，规范的目的是为了更好的发展。各个部门在这方面的认识也是高度统一的。跨境电子商务是商业模式的创新，现行的管理制度和政策与之有许多不匹配的地方，因此对跨境电子商务要有一种包容的心态，不能求全责备，不能管得太死，要允许它试错。试错以后，在看清楚之后要纠偏，要鼓励它发展，在发展当中逐步规范。但是对试点当中发现的假冒伪劣、侵犯知识产权等相关的违法行为，必须一开始就要严加管理和严加防范，制度设计的“六体系”里面专门就有管控风险的体系以及诚信的体系，在几个维度锁定聚焦之后，解决这个问题，引导跨境电子商务在规范中更好地发展。因为我们要给国外的用户提供优质的、合理价格的商品和服务。第三是要坚持先行先试、循序渐进。因为这个试点是一个系统工程，很多要在制度上做一些改进，必须谋定而后动，一下看不准的就要试，试就在一些局部的地方试，这次国务院又决定在一批城市进行试也是出于这个考虑。既要突破重点，又要大胆的探索，特别是在跨境电子交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节它的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设方面都要先行先试，同时要对跨境电商综试区试点成果的评估要实事求是，循序渐进，动态的做调整，成熟的推广，有序推进跨境电子商务综试区的建设发展，为全国的经济发展助力。
2016-01-08 10:38:09
- 张骥:
第四是坚持综合改革、协同发展，加强部门协作和相关政策的衔接，推动监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机结合。这个综合的改革是集成创新，要覆盖关、检、税、汇、商、物、融等跨境电子商务相关的全过程一体化的发展，来形成适应跨境电商发展的监管服务模式和制度体系。但是通过杭州的综试区的试点，我们改革现在试点的方向更加明确，重点更加突出，新的试点城市可以不走或少走一些弯路，一开始就在一个新的起点上推进。这里面包括跨境电子商务发展是要带动产业发展、提升它的国际竞争能力作为重点，而且不是仅仅的一个小包裹，碎片化的数据，这既不能助力贸易大国，也不能助力贸易强国，我们希望在这里提升我们的外贸竞争新的优势。在技术、品牌、质量、服务诸多方面加强，形成中国的品牌，我们的卖价应该是越来越高，而不是越来越低、越来越同质化，这都是要防止的。
第二是它的主体是明确的，B2B是主体，B2C是补充。B2C还会发展，但是走不远，走不大。真正的要走强是B2B，所以跨境电商要重点发展B2B，这符合我国外贸稳增长、调结构的需要，也有利于降低监管的成本，提高通关的效率。刚才说了，大家都是数以亿计的单子才二十几亿美元，如果这个规模越来越大，我们的监管成本会非常高，而且也很难监管。
第三是大力培育新兴产业贸易的服务链，打造从产业到贸易到服务的完整的生态圈。
第四是要进一步完善制度和规则，在规则的制定方面，顶层设计方面，希望在一个新的起点上进一步的完善优化。谢谢。
2016-01-08 10:45:57
- 胡凯红:
吹风会到此结束。谢谢各位。
2016-01-08 10:48:08
- 张骥:
谢谢媒体朋友们对商务部工作，尤其是对跨境电商工作的长期关注。谢谢大家。
2016-01-08 10:50:35