国务院政策吹风会：新设跨境电子商务综合试验区
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- 张骥:
关于这次新设立的城市作为跨境电子商务综试区，国务院将正式批复以后对外公布，今天我在这里只介绍选定的原则，具体的城市要等国务院批复以后会对外正式公布。这次选择应该是在众多的城市里面来选择的，主要考虑五方面的条件：一是复制推广杭州“六大体系两大平台”经验做法的基础和条件。二是外贸进出口规模，原则上重点考虑的是全国外贸进出口规模排名前10位的省市，同时兼顾中西部的发展，考虑到东中西部的合理布局。三是考虑有关的省市跨境电子商务和国内电子商务的规模，希望规模是较大的。四是申请城市所在的省市党委政府高度重视外贸工作，提交的工作方案具有创新的特色。五是这些省市是正式以省市政府的名义向国务院提出过申请。主要是这五方面的条件来确定的。
在试点当中将要处理好几个关系，因为大家知道跨境电子商务综合试验区里面最关键的一个字是“试”：解放思想、大胆的试。第二个词是“综合”：综合性，是系统设计的考量，不是一个单打一的，更不是所谓的一项优惠政策，而是一种制度性的创新。在此之前，杭州的综试区的试点有关部门、一些地方外贸综合服务企业和一些大的企业都做了一些探索，都积累了很好的经验。当然也有一些是我们需要汲取的，有一些需要总结的。我们觉得有几个关系需要特别的处理好：一是政府与市场的关系。二是发展与规范的关系，发展在先，发展是出发点，是落脚点。三是当前和长远的关系。四是监管与便利化的关系。不是一味强调便利化，这和前面提到的发展与规范是相关的。五是平台与企业的关系。
2016-01-08 10:05:10
- 张骥:
下一步，在国务院正式批复以后，商务部将会同相关部门与已经获得试点资格的城市和即将获得试点资格的城市共同做好试点前期的准备工作和试点以后的政策对接工作。一是国务院批复以后，将尽快建立省市和部门的联系机制，组织多种形式学习、借鉴、复制杭州阶段性的成功经验和做法。二是指导各试点城市结合本地的产业结构、区位优势、发展重点和跨境电子商务的基础条件等多方面，因地制宜，结合本地的实际提出实施的方案，同时提出希望解决的有关政策问题。三是参照杭州综试区的做法，这些相关部门将一对一的对这些开展试点的城市提出的方案进行政策的对接，完善方案之后，由省政府和市政府批准以后实施。大家注意，这个方案不是国务院有关部门制定好之后交给地方试点，而是由地方和企业共同探索形成方案，这个方案中需要解决什么问题再和部门来沟通。总之，通过大胆的探索、通过试点，为跨境电子商务在制度创新方面提供有利的借鉴，使管理制度更好地适应和支持跨境电商的发展，为我们的经济发展和外贸转型升级助力。
我就简单给大家先做一个介绍。下面非常高兴回答大家的问题。
2016-01-08 10:08:42
- 胡凯红:
谢谢张部助。下面请大家提问。
2016-01-08 10:12:54
- 人民日报记者:
新设一批跨境电商试验区是基于怎样的背景？通过这项工作，最终想达到怎样的目标？
2016-01-08 10:14:15
- 张骥:
谢谢。设立跨境电子商务综试区是国务院做出的重大决策，目的是通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，着力破解制约跨境电子商务发展当中深层次的问题和体制性的难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领跨境电子商务发展的管理制度和规则，形成推动我国跨境电子商务可复制、可推广的经验，来支持我们的跨境电子商务的发展。
按照发展中规范、规范中发展的总体要求和实事求是的原则，稳中求进，适当的扩大试点，有利于加快探索建立适应跨境电子商务发展的制度安排和管理模式，有利于为我国经济发展提供新引擎和新动力，也有利于吸引众多的中小企业聚集，释放市场的活力，促进新兴业态的成长。深入推进大众创业、万众创新，有利于提升产业的竞争力和外贸稳增长、调结构、培育外贸竞争新优势。有诸多功能。
政府有关部门要按照转变观念和工作方式，积极为试点提供服务，大力支持综试区大胆探索、创新发展，同时要控制好试点试验当中的风险，在保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口产品的质量安全和有效防范交易风险的基础上，坚持在发展中规范、规范中发展，为综试区各类经营主体公平的参与市场竞争营造良好的营商环境。谢谢。
2016-01-08 10:15:35
- 中国日报记者:
张部助您好。有机构称2016年我国跨境电子商务交易规模将达到6.5万亿，占我国外贸总体规模的20%，跨境电子商务增速将超过30%，远高于传统贸易的增长速度，请问商务部对此有何看法？刚才您提到杭州综合试验区取得了可复制、可推广的经验，特别是初步建成了以“六体系两平台”为核心的一套适合跨境电子商务发展的政策体系和管理制度，能否请您具体谈一谈。谢谢。
2016-01-08 10:19:52
- 张骥:
谢谢你的提问。我先回答第二个问题。杭州跨境电子商务综试区虽然只有6个多月时间，但是，它作出了很可贵的探索，浙江省委省政府、市委市政府和精干的试点团队与企业共同努力，应当说这个经验是很宝贵的。原因在于，不是向国家有关政府部门要了什么优惠政策，而是真的在进行顶层设计，在制度创新方面做了有益的探索，而且取得了积极的成效。我要特别说明的是，探索的“六大体系两大平台”是非常好的，但是有一些还有待进一步试点。因为有的是先开展的，有的是刚刚开始的。
应当说，杭州市初步建成以“六大体系两大平台”为核心的一套适合跨境电子商务发展的政策体系和管理制度，已经开始显现它的优势。具体来讲，这“六大体系”是指信息共享体系、金融服务体系、智能物流企业、电子商务信用体系、统计监测体系、风险防控体系。一是信息共享体系。它将实现企业、金融机构、监管部门信息的互联互通，这是很大的进步，解决了企业无法通过一次申报实现各部门的信息共享问题。部门和企业都能够共享信息，同时还解决企业过去多次申报的情况。二是金融服务体系。鼓励金融机构第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业之间规范的开展合作，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线的支付结算、在线融资、在线保险等一站式的金融服务，缓解了中小微企业融资难、融资贵的问题。三是智能物流体系。通过云计算、物联网、大数据等技术和现有的物流公共的信息平台，构建物流智能信息系统、仓储网络系统和运营服务系统等，实现物流供应链全过程的可验可测可控，解决了跨境电商物流成本高、效率低的问题。四是电子商务信用体系，指建立跨境电商信用数据库和信用评级、信用监管、信用负面清单系统，记录和积累跨境电商企业、平台企业、物流企业以及其他的综合服务企业的基础数据，实现对电商信用的分类监管、部门共享和有序公开，着力解决跨境电商商品的假冒伪劣和商家不诚信的问题。五是统计监测体系。建立跨境电子商务大数据中心和跨境电子商务统计监测体系，完善跨境电子商务统计方法，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务，着力解决跨境电商无法获取准确可靠的统计数据的问题。六是风险防控体系。主要是指建立风险信息的采集、评估分析、预警处置机制，有效防控综合试验区非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全方面的技术风险，以及产品安全，主体信用的交易风险，以有利于确保国家安全、网络安全、交易安全、产品质量安全。
2016-01-08 10:24:37