国新办就"十三五"脱贫攻坚工作举行发布会
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胡凯红:
谢谢刘主任，下面开始提问，提问之前请通报一下所代表的新闻机构。
2015-12-15 10:09:48
中央电视台记者:
我有一个问题请教二位，中国政府长期以来一直重视扶贫开发工作，在不同的时期也提出不同的扶贫目标和任务，中央扶贫开发工作会议提出的目标和以往有什么不同，这个目标的提出是不是意味着2020年以后我国的农村就没有贫困问题，对于2020年以后扶贫开发工作的一些具体的思路、方向和任务举措，二位有什么样的考虑？谢谢。
2015-12-15 10:10:06
刘永富:
我来回答这个问题。刚才你已经说到，中国党和政府非常重视扶贫开发工作，改革开放以后，采取了一系列的措施，从1994年到2000年实行了八七扶贫攻坚计划，2001年到2010年实施了第一个农村扶贫开发十年纲要，现在正在实施从2011年到2020年第二个农村扶贫开发十年纲要。现在这个纲要已经实施一半，我们这次脱贫攻坚战和以往确实有一些不同。首先它的背景不同，我们脱贫攻坚要服务服从于全面建成小康社会的需要，我们以前没有提出这个目标，当然也提出了其他的目标。刚才说到贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线目标，如果几千万贫困人口的问题不解决，几百个贫困县的问题不解决，我们就不能说全面建成小康社会，所以首先是这个大的背景不同。
2015-12-15 10:11:11
刘永富:
第二个不同，这次的要求不同。八七扶贫攻坚的时候，要用八年时间解决7000万人的贫困问题，当时没有完全脱贫，剩了3000多万。后来第一个十年纲要，提高了标准以后是9400万贫困人口，最后剩了2600万，这一次7000多万贫困人口，我们要做到全部如期脱贫，不留锅底，最后如果通过扶贫的措施不能全部脱贫，也要通过低保的措施兜底。主要是时间节点、要求不同，根本目的还是一致的，要让所有的农村人口，特别是贫困人口共享改革开放的成果、共享经济社会发展的成果。就像你刚才说的，这些人的贫困问题解决完了以后我们是什么考虑，以后到了2020年，我们解决了国家目前的绝对贫困人口，这个绝对贫困人口是有标准的，各国有各国的标准，我们中国的标准就是2010年的不变价2300元，今年在3000块钱左右，我们要达到这个标准，这就是中国的绝对贫困人口。2020年以后不是说中国就没有贫困人口了，那时候的贫困人口和现在的贫困人口又不是完全一样的贫困，是相对贫困的人口，中国是最大的发展中国家，贫困问题会长期存在，即使是世界上发达的国家，也不能说自己没有贫困人口，现在联合国2030年后发展议程，提出的目标全球要在2030年之前解决目前存在的极端贫困人口，我们中国是在2020年解决极端贫困人口，早10年，因为现在还有时间，我们首先第一位的任务是帮助这7000多万贫困人口脱贫，2020年以后的问题我们现在就抓紧研究。比如相对贫困，解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，比如我们2020年以后城镇化进一步提高，现在主要是解决农村的，我们再把解决城乡贫困问题统筹起来，大概有这么一些思路。谢谢。
2015-12-15 10:13:28
凤凰卫视记者:
有一个问题我们关注到文件当中写到完善考核机制，在考核机制方面，特别是对于地方政府的考核机制，下一步制定的机制方面有什么具体的思路？如何兼顾脱贫的质量？谢谢。
2015-12-15 10:19:59
刘永富:
现在完善贫困的考核机制非常重要，它是一个指挥棒。现在考核机制主要是两个方面：
第一，对中西部向中央签署了脱贫攻坚责任书的22个省、自治区、直辖市的党委政府的考核办法，这是中央对省区市的考核办法。这个办法目前正在制定中，初步的考虑已经有了，主要是要考核你的减贫成效，贫困人口脱贫了多少，贫困人口收入增加了多少，贫困县“摘帽”了多少，主要是减贫成效。二是工作的扎实程度，比如现在我们搞建档立卡，精准识别，你识别的精准度怎么样，贫困群众和贫困地区以及不是贫困人口的群众对扶贫帮扶措施的认可，还有我们扶贫资金项目使用管理的成效，主要是在这方面对他们进行考核，要有严格的考核制度。
第二，对贫困县的党政领导班子和领导干部，经济社会发展的考核。有些生态脆弱的需要保护的县就要取消GDP的考核，其他的贫困县的考核要减少GDP的权重，60%以上的考核分数是脱贫的成效，这个办法中央已经有了一个指导意见，目前22个省份里面已经有10个省份出台了具体的办法。谢谢。
2015-12-15 10:22:07
路透社记者:
目前中国有7000多万农村人口生活在贫困线以下，为什么中国仍然希望通过亚投行以及“一带一路”建设花钱去帮助沿线国家生活困难的人呢？为什么中国在解决脱贫工作上不把自己本国居民放在首要位置？
2015-12-15 10:24:57
刘永富:
中国是一个发展中国家，中国也是一个负责任的大国，中国对世界的贡献首先是要办好自己的事情。大家都知道联合国有评估，2015发展议程有一个评估，认为中国改革开放以来已经减少农村贫困人口7.9亿，对世界减贫的贡献率是超过70%。我们是在集中精力做中国的减贫工作，发展中国的减贫事业。但是我们在做好自己的减贫工作的同时，也要同一些欠发达国家，一些比较贫穷落后的国家加强这方面的合作，进行交流和帮助。中国在改革开放初期，在减贫方面也是得到了世界有关国家和有关国际组织的帮助。现在我们一方面做好自己的事情，一方面帮助其他的国家力所能及的做一些经验交流甚至一些减贫的试点，我们觉得也是应该做的事情。两头都要兼顾。国家主席习近平在2015国际减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲，共建一个没有贫困的世界的目标，我们在做好自己事情的基础上，和国际上开展减贫的合作交流，学习其他国家的先进经验，帮助一些欠发达的国家做一些事情，我们认为也是应该的，也是我们作为一个安理会常任理事国，世界第二大经济体，作为一个负责任大国应该做的事情。
2015-12-15 10:25:42
苏国霞:
我简单补充一个事实，我们和周边国家的这些合作也为穷人提供了就业的机会，实际上对减贫是有推动作用的。谢谢。
2015-12-15 10:29:12
中国国际广播电台记者:
今年10月份世界银行调整了贫困线的标准，从每人每天的1.25美元调到了1.9美元，现在社会上对于这个标准和中国贫困标准之间的关系非常关注，请刘主任对这方面进行一个解释和说明。世行这一次标准的调整对于中国农村贫困人口的规模和减贫成效的测算统计会产生什么样的影响？请您说一下。谢谢。
2015-12-15 10:29:35
刘永富:
世行在最近公布了最低贫困标准，从1.25美元提高到1.9美元，贫困的标准在世界上不是统一的，各国有各国的政策，我们中国就是2010年的不变价2300元，今年大概是3000块钱左右，但是要进行一些国际的比较，国际的分析，总得研究一个办法，有一个购买力平价的办法来说一个贫困的最低标准。按照这个办法，因为购买力平价是一种方式，我们去年是2800元，按照购买力平价来分析的话大约相当于2.2美元，世界银行公布的1.9美元，它就是按照购买力平价公布的，我们的标准是略高于它的标准，而且我们这个标准不是说一定多年不变，我们每年要根据物价的指数、生活指数等，是动态的调整，每年绝对数都要往上涨，是这样的情况。
按照这个标准，我们的贫困人口数量，也不会再有什么增加，我们在分析的时候，现在的任务就是锁定目前的7000多万贫困人口，分类施策来帮助他们解决贫困问题，等着这个任务完成了，我们还要适当根据当时的情况，适当提高我们的扶贫标准。对于我们中国在减贫的人数、标准没有太大的影响，对中国对世界的减贫贡献这方面的评价也不会有实质性的影响。谢谢。
2015-12-15 10:30:32
中国日报记者:
近日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，就扶贫工作做出一系列部署，请问最核心的内容有哪些？谢谢。
2015-12-15 10:34:37
苏国霞:
中央扶贫工作会议是党的十八届五中全会以后中央召开的第一个工作会议，也是会后第一次31个省区市党委政府的主要负责同志都参加了会议，这凸显了中央打赢脱贫攻坚战的决心，大家可能也注意到我们现在的提法是从原来的扶贫开发变成了脱贫攻坚，显示了我们的决心。如果说最主要的特点，有三个方面：
一是刚才刘主任反复强调的我们落实各级各方面的责任，要发挥我们的政治优势。中央第一次请中西部扶贫任务重的省区市的主要负责同志签署了责任书，我们在会议期间已经给媒体们展示过了。我们要建立全面的考核制度，这是我们最重要的指挥棒。
二是中央这次是真的拿出了真金白银，要形成扶贫攻坚的合力。大家如果看了《决定》，这已经公开发布了，《决定》是比较长的，一共有8个部分，33个条款，有1万多字的内容。跟这个长度相适应的，就是我们的政策这一次确实是含金量比较高的。举几个简单的例子，从财政投入说，文件要求各级的财政投入要和中央打赢脱贫攻坚战的决心相匹配。我们现在初步了解到的，2016年中央和省级的财政扶贫投入都会有大幅度的增加。再举一个例子，大家可能注意到文件当中有一句话说要创新扶贫的投融资机制，支持易地扶贫搬迁。这句话的含金量是五年6000个亿，通过政府创新融资机制，在涉农投入里面应该是力度最大的。同时文件里面也规定，设立扶贫的再贷款，这个优惠是超过一般的支农再贷款的优惠，我们还会大规模的推广到户扶贫小额信贷，这一块规模也会超过以前。国家真的拿出了真金白银来支持打赢脱贫攻坚战，兵马未动，粮草先行。文件里面对投入有特别明确的规定。
2015-12-15 10:35:08
苏国霞:
三是文件体现了中央改革创新的理念。我们在机制体制上，在政策空间上都有很多的创新，比如这次是第一次有“一批”脱贫的方式，就是结合生态保护脱贫，将建档立卡的贫困人口转化为生态保护人员，护林员，这是绿色发展理念的落实，我们让那些又搬不走，又生活在生态脆弱地区的群众，就地转化成工人，领取工资。这是一个很大的创新。还有探索资产收益性的扶贫，一次性把钱给你，转化成资产，让你长期受益，像光伏扶贫、旅游扶贫，有很多措施都是通过把政府的投入转化成穷人的资产来实现扶贫。再比如，“互联网+”为我们创造的机会，现在我们在实施农村的电商扶贫，再比如扶贫开发的用地政策，过去用地更多的是城市周边的人受益，我们通过制度创新，增加贫困人口在土地增值中的受益程度。这样的一些政策都是创新理念，就是党的十八届三中全会以后整个国家大的改革发展的环境给穷人提供了更多的机会。我就是举几个简单的例子，因为文件的内容特别丰富，力度很强，措施很实，确实实现了习近平总书记对我们的要求，实现了我们打出一套脱贫攻坚的组合拳。谢谢大家。
2015-12-15 10:39:49
刘永富:
我再补充两个例子，这一次的措施里面大家看到了对建档立卡的7000多万贫困人口里面，有1000万人要实施易地扶贫搬迁，这是什么意思？对住在交通不便、生态脆弱，就地扶贫可能影响生态建设，就地脱贫成本高、难度大，停止扶贫又返贫的地区的建档立卡的贫困人口换一个地方，也可以说很多人是住在不具备基本生存条件的地方，把他们搬出来。1000万人，不得了，我们统计了一下，世界上200多个国家和地区，超过1000万人的国家和地区只有87个，相当于搬一个国家的人口，这是量。即使是在中国以前已经搬迁了600多万人，现在还要搬1000万人，即使在中国搞搬迁比较有经验，像我们三峡库区移民干了十几年，搬迁了多少人？120多万人。这120多万人里面真正涉及农民的也只有50、60万人，还有的是城镇人口，城镇人口有的是整县城搬迁，拿了不少钱，做了不少的工作，我们要在五年之内搬1000万人，工作量可想而知，所以中央下大决心要投资6000亿左右。这个真金白银的工作的难度，政策的力度大家可想而知。
刚才苏国霞司长提到的光伏扶贫，中央这次正式做出决定，要加大支持力度。我们今年已经通过村级电站和货运系统，到目前为止已经并网发电183万千瓦，投资100多个亿，现在带动贫困户几十万，几十万贫困户受益，每户增加收入3000块钱以上，这都是很好的探索。
刚才说含金量到底有多大，这些事情落实下来，说至少1万亿以上，恐怕我说是数万亿，要完成这个任务的话。我就补充这么多。
2015-12-15 10:42:21
新华社记者:
有两个问题请教刘主任，第一个问题，您刚才提到要易地扶贫搬迁1000万人，这1000万人具体分布在哪里？估算出来没有？哪些省份的搬迁人口比较多。第二个问题，贫困县的“摘帽”问题，现在我们知道全国应该有592个重点县，同时除此之外还有连片特困地区的680个片区县，最后贫困县全“摘帽”是指摘592个县还是指片区县的帽子也一起摘掉。
2015-12-15 10:46:20
刘永富:
1000万人不是估算的，中央做决策已经进行充分的论证，我们一年多的调研，在建档立卡方面都注上了，基本准确，在执行的过程当中可能有一些不实在的水分会挤掉，已经有名单了，都在我们的信息系统里。
第二“摘帽”问题，中央的决定是解决区域性贫困，这就是包括片区县和重点县，832个。区域性贫困，比如一个县至少几千平方公里，这就是区域性的，1000万人都有人名。谢谢。
2015-12-15 10:47:35
人民日报记者:
接着新华社记者问一个关于怎么理解中央扶贫工作会议提出的减贫任务，说现行标准下农村贫困人口实现脱贫，这个概念上是指某一个时点上的脱贫还是说稳定的脱贫？刘主任刚才提到我们这次决心很大，要不留锅底，对那些实在是脱贫不了的，采取社保和低保的兜底政策，不知道理解得对不对，根据规划建议说明里面提到“五个一批”是这样表述的，对于完全或者部分丧失劳动能力的实行社保政策兜底，问题是如果真的到了2020年有一部分有劳动能力的人口没有实现脱贫的话，我们是不是要拿社保和低保政策来兜底，如果这样的话，这符不符合开发式扶贫的方针，另外解决区域性的整体贫困方面我们有哪些进一步的思路或者举措？谢谢。
2015-12-15 10:49:12
刘永富:
中央这次决定的针对范围的主体就是目前已经建档立卡的现行标准的7000多万贫困人口，这个对象是锁定的。但在五年的实施过程中，这之外还会有少量的因种种原因致贫的，比如因病致贫的人会进来，这是很少数。你刚才讲有没有劳动能力，没有劳动能力也是可以享受扶贫开发的政策使他脱贫。刚才苏国霞司长介绍的，资产性扶贫，你是建档立卡贫困户，你是没有劳动能力，但是你有地，你有屋顶房，如果你这个地方的太阳能资源丰富，1100小时以上的日照，通过享受国家的扶贫政策，在你屋顶上面装个3000瓦、5000瓦的光伏发电系统，把电卖给国家，既发展新能源又扶贫。比如用扶贫的政策，跟着大户投资入股，你没有劳动能力有资产、有土地，可以资产入股，不是说没有劳动能力的人就不能开发式扶贫，开发式扶贫仅仅就是有劳动能力的人，以前有这个说法，不完全，所以这是对象的问题。
再就是刚才讲的区域性问题，我们讲精准扶贫、精准脱贫、到村到户到人头，建档立卡、分类施策，并不排除国家促进区域发展的政策。这两者是相辅相成的。自己的劳动致富这是小的个体，改善区域的经济社会发展条件，这是大环境。只有大环境改善了，小的个体才能脱贫，致富才有了环境和条件。我们仍然将片区作为脱贫攻坚重点没有变，仍然要改善片区的基础设施建设，提高公共服务的水平，为这些勤劳致富的、建档立卡的这些贫困人口，通过劳动脱贫致富，创造大的环境和条件，都在抓。但是不管怎么抓，不能以贫困地区的名义，贫困人口的名义，要去的政策、要去的资金、要去的项目没有惠及到贫困人口，没有帮助建档立卡的贫困人口脱贫和致富，都建了县城，都修了县城的马路，都用到政府的增收上，发展经济上，发展经济必须要惠及到穷人。以上就是我的回答。谢谢。
2015-12-15 10:52:39
韩国中央日报记者:
为了推动扶贫工作，中国政府有没有准备建立新的法律或者规定，如果有的话，请您介绍一下具体的内容。还有一个问题，中国政府投入在“十三五”五年之间一共投入多少金额？
2015-12-15 10:59:00
苏国霞:
谢谢你的提问。我们正在建设完善的社会主义法治体系，其中也包括扶贫开发的法律保障，实际上我们全国地方的扶贫法规，我如果没有记错应该有11个省份出台了扶贫开发条例，在这个基础上中央层面正在促进全国的扶贫立法，我们这一次文件里面有明确的规定，加快推进扶贫开发条例的制定，我们已经把它报入国务院法制办明年的立法计划，通过明确对象、范围、政策措施等，来实现扶贫方面的法制化的管理。
2015-12-15 10:59:46
刘永富:
资金主要是三块，一块是财政的钱，中央扶贫开发工作会议明确要求，政府财政的投入的力度要和脱贫攻坚的力度相匹配。现在可以明确的告诉你，中央各级财政明年会较大幅度的增加财政的专项投入。我们现在中央财政专项投入是一个比较小的数，只有400多个亿。明年有较大幅度的增长。我们还有综合扶贫的有几千个亿，这也要向脱贫攻坚倾斜。另外，我们有金融的资金，我们扶贫小额信贷，一个建档立卡贫困户，你发展生产去脱贫，有好的项目经过论证以后，本人申请可以贷到5万以下三年以内，可以免担保、免抵押，扶贫资金体系县级建立风险担保基金的政策。这个政策可以告诉你这个数，如果40%的贫困户要贷款的话，或者一半，就是1500万户，5万块钱就是7500个亿。易地扶贫搬迁的，刚才讲了是6000个亿。下一步要设立扶贫再贷款，这又是一个大政策。这是金融的政策，还有社会扶贫的政策。现在富人越来越多，大家都愿意做点善事，可以做这方面的事情。像最近我们有几个比较贫困的省，扶贫日期间搞了一个活动，大家主动自愿捐助，有的省就是几个亿甚至十来个亿。另外在中央的带动下，各省市县财政都要大幅度的加大投入，当然这个预算是要经过法律程序，经过省里的人代会讨论才能决定，但是有的省在研究的过程当中，已经明确，甚至有的省要翻番，这个态势可以告诉你。谢谢你的关心。
2015-12-15 11:02:13
胡凯红:
今天的发布会到此结束，谢谢刘主任、苏司长，谢谢各位记者朋友。
2015-12-15 11:06:36