国研张承惠介绍金融体制改革进展/实录
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- 张承惠:
二是促进保险市场发展。今年8月份，国务院发布了保险新国十条，各位媒体当时也作了高密度的报道。我认为，国务院关于发展现代保险服务业的若干意见对保险行业来说，是一个重大的支持或利好。它从国家层面上解决了中国保险业的定位问题，而且提升了保险市场的作用，特别是明确了未来到2020年，中国保险市场的发展目标。在过去很多争议的领域，或者政策不清晰的领域，新的保险国十条给予了清晰的说明定位。比如我们一直关注的提供健康服务的保险机构，能不能参股或者自建医院问题。这在过去做课题研究的时候多次接触过这个问题，如果说提供健康保险服务的保险机构不能直接介入医疗服务机构的话，很难控制风险。这个文件已经提出了明确的许可，鼓励健康保险公司参与健康服务业的产业链整合，以及运用股权投资、战略合作等方式设立医疗机构和参与公立医院改制。这是一个很大的动作。
2014-11-03 10:13:31
- 张承惠:
另外，在巨灾保险方面，这个问题过去研究了很久的时间。这次通过文件给予了明确的定位或者明确的表示，国务院是支持的态度。在资金运用方面，保险公司是资本市场特别重要的机构投资者，过去很长一段时间里，保险公司资金运用受到严格管制。在文件里也提出在保险资金运用方面，鼓励保险公司支持重大基础设施建设、棚户区改造、城市化建设等等，而且还提出了在风险可控的前提之下，要能够为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业提供资金支持，方向是非常明确的。
当然还有很多，比如说放开短期出口信用保险市场，这也是保险领域一直在争议的问题。寿险费率的市场化改革，商业车险费率的市场化改革，在文件里也很清楚地作出了明确的鼓励和支持的态度。我就不详细展开了，这个文件对未来保险市场的发展和中国保险业的发展具有非常重要的促进作用。
2014-11-03 10:18:52
- 张承惠:
三是稳步推进利率市场化改革和汇率的市场化形成机制。利率市场化改革，去年年底，中央银行开始允许存款类的金融机构在全国银行间市场，按照市场化的利率发行额度以内的同业存单，还有一些限制，但是放开了一点。另外，在今年3月1日，人民银行放开上海自贸区小额外币存款利率的上限。在汇率市场化改革方面，今年3月17日开始，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易的价格浮动幅度从1%扩大到2%。
2014-11-03 10:22:07
- 张承惠:
四是有序推进人民币资本项目可兑换。在这个领域里，我们主要做了下面一些工作：一是推进资本市场的双向开放。资本市场双向开放里主要是两大块内容：上海自贸区和沪港通。上海自贸区方面，中央银行颁布了相关的规定或者意见，规定在上海自贸区内的外资金融机构和企业可以进入上海地区的证券和期货交易场所进行投资和交易。这实际上是资本市场开放的重要步骤。此外，境外母公司可以在境内资本市场发行人民币债券，这也是上海自贸区的改革。沪港通方面，今年5月份，国务院决定沪港股票市场交易互联互通机制试点，今年8月份上交所发布了试点办法草案，监管部门也在制定相应的监管配套措施。外汇管理政策也进行了一些调整，在自贸区里，金融开放的力度也比自贸区外有所加大。
2014-11-03 10:30:02
- 张承惠:
五是完善金融监管。在完善金融监管领域，最近这一年来，对影子银行的监管有比较大力度的加强。比如在清理规范非融资性担保公司方面，有关监管部门发布了相应的监管规定。在去年年底或今年初，国办发布了关于加强影子银行监管有关问题的通知，对影子银行的发展提出了更高的监管要求。
今年4月份，“一行三会”以及外管局联合发布了《关于规范金融机构同业业务的通知》。因为同业这一块是影子银行中风险比较大、发展非常快的，监管部门做出了一系列的监管规定，事实上同业这一块的业务在受到监管的控制之后也有所收缩。
我大体上介绍的就是这5个方面的内容，时间很短，其实还不到一年的时间，但是我们在这5方面已经取得了一些方面的进展。下面我很乐意接受大家的提问。
2014-11-03 10:35:22
- 主持人 胡凯红:
如果没有问题，今天吹风会到此结束。
2014-11-03 10:40:22