2006妇女与防治荒漠化国际会议新闻发布会 -- 中国发展门户网

女士们、先生们、新闻界的朋友们大家好！国家林业局新闻发布会现在开始。参加这次大会宣传活动的有44家媒体，近60名记者。大家高度关注这次“妇女与防治荒漠化国际会议”积极参与会议的宣传报道，充分表明了新闻媒体对防治荒漠化事业的支持和对妇女事业的支持，也是新闻媒体参与生态建设宣传的一次实践活动。为此，我们向各新闻单位和各位记者表示衷心的感谢！

下面，我向大家介绍国家林业局出席今天新闻发布会的人员：第一位国家林业局副局长祝列克先生；第二位国家林业局国际合作司司长曲桂林先生；第三位是国家林业局治沙办主任刘拓先生。

新闻发布会主要向大家介绍“妇女与防治荒漠化国际会议”的筹办情况与我国防治荒漠化的基本情况。

下面，请国家林业局副局长祝列克先生向大家发布。

(2006-05-29 11:35:16)

[祝列克]:

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

上午好！

非常高兴在这里向各位介绍本次“妇女与防治荒漠化”国际会议的有关情况和中国政府在荒漠化防治方面所做的相关工作。

一、本次“妇女与防治荒漠化”国际会议筹办情况

为了充分发挥妇女在执行《联合国防治荒漠化公约》中的重要作用，2005年底，《联合国防治荒漠化公约》秘书处提议，2006年5月在北京召开“妇女与防治荒漠化”国际会议，作为全球庆祝联合国确定的2006年“国际防治荒漠化年”的系列活动之一。本次会议由《联合国防治荒漠化公约》秘书处、意大利国土与环境部、阿尔及利亚环境部和中国国家林业局共同主办，中国国家林业局承办。

(2006-05-29 11:38:08)

[祝列克]:

本次会议呈现三个特点：

一是参加会议的国家和国际组织、机构多。共有来自49个国家、5个国际组织和4个外国驻华机构共150多名正式代表参加。

二是会议的规格高。部长级代表有6人，阿尔及利亚国土与环境部部长、加蓬家庭儿童保护和妇女发展部部长、马里文化部前部长、保加利亚环境与水资源部副部长参加会议。

三是会议的主题突出。以“妇女在防治荒漠化中的作用”为主题，介绍世界上社会团体、妇女组织在防治荒漠化方面的成功经验和典型作法；研究推广适宜技术模式和改善荒漠化地区生态条件的途径；探讨建立有效的信息沟通机制。

中国政府对这次会议高度重视。国务院副总理回良玉出席了会议开幕式，并代表东道主国政府致辞。会前，回良玉副总理会见了与会的外宾代表，并合影留念。

国家林业局专门成立了会议中方筹备小组，多次召开会议进行研究和安排，并与会议主办的其它三方多次进行友好而富有成效的磋商，精心筹备，认真做好会议的各项组织工作，为会议提供了必要的人力资源和实物支持。中国林业科学研究院承担了具体会务工作。

中国参会的代表团代表共计23人。国家林业局党组成员、中国林科院院长江泽慧担任团长，全国妇联书记处书记甄砚，全国人大常委、中国科学院院士王涛和中国科协原副主席、教授刘恕为副团长，有4名妇女治沙模范作为代表参加会议。此外，还有防治荒漠化重点省份的18位厅、处级政府工作人员列席会议。中国林业科学研究院200多名科技工作者参加开幕式，并旁听了主题报告。

会议期间，中方会议代表将积极与外方代表进行交流，学习别国经验，增进友谊，积极促进国际社会对中国的支持和帮助。

(2006-05-29 11:38:59)

[祝列克]:

二、中国防治荒漠化工作的成就、经验和设想

中国是世界上受荒漠化危害最严重的国家之一，突出表现为土地沙化。中国政府历来高度重视荒漠化防治工作，特别是进入新世纪以来，采取了一系列举措，加强沙化防治工作。一是2002年1月1日施行了《防沙治沙法》，使防沙治沙步入了法制轨道。二是2005年2月，国务院常务会议审议并通过了《全国防沙治沙规划》，防沙治沙实现了全国一盘棋，进入了按规划治理的新阶段。三是2005年9月，国务院颁发了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，这是一份总结过去、反映现在、指导未来的纲领性文件，对防沙治沙的总体思路、政策措施等进行了调整和优化。四是启动实施了以京津风沙源治理工程为重点的一批国家重点生态建设工程。

依托重点工程带动、各项优惠政策扶持，中国防沙治沙工作取得了重要进展。据第三次全国荒漠化和土地沙化监测显示，荒漠化和沙化土地持续扩展的趋势得到了初步遏制，荒漠化土地由上世纪末年均扩展10400平方公里转变为年均净减少7585平方公里，沙化土地由年均扩展3436平方公里转变为年均净减少1283平方公里。防沙治沙，有效地改善了农牧业生产条件，推进了农村经济结构调整和生产方式转变，为经济社会可持续发展做出了重要贡献。

(2006-05-29 11:40:24)

[祝列克]:

多年来，中国在防沙治沙工作中积累了一些经验：

一是实行地方政府负责制。沙区县级以上地方人民政府每年要向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙情况，全面推行地方行政领导防沙治沙任期目标责任奖惩制度。

二是坚持大工程带动大发展。启动实施了以京津风沙源治理工程为主的一批防沙治沙工程，加快了荒漠化、沙化防治步伐。

三是正确处理生态建设与经济发展的关系。沙区地方各级政府把防沙治沙工作置于经济社会发展全局中部署和安排，坚持以改善生态状况，促进经济发展，以经济发展保障生态建设，努力推进人与自然和谐相处、经济社会可持续发展。

四是坚持依法防治。在沙区严格执行禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采等“三禁”措施，制止人为破坏行为，有效保护林草植被。

五是遵循自然和经济规律。按照“预防为主、科学治理、合理利用”的方针，实行统筹规划、因地制宜、分类施策、先急后缓、重点突破的原则，采取宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，林业、农业、水利、扶贫、移民等相结合的措施，综合治理沙化土地。

六是加强政策引导，活化机制。通过政策调动发挥广大农牧民群众在防沙治沙中的主力军作用。同时，也调动全民参与防沙治沙的积极性。

七是坚持典型带动。表彰树立起一批防沙治沙先进个人和先进集体，以此来激励广大人民群众积极参与防沙治沙事业，涌现出一批像石光银、牛玉琴、王有德、殷玉珍、唐臣等一批防沙治沙先进典型，在国际社会也产生了一定影响。

八是加强国际合作。中国政府高度重视防治荒漠化的履约工作，广泛开展国际合作交流，实现优势互补，相互促进荒漠化防治工作。

(2006-05-29 11:41:03)

[祝列克]:

中国防沙治沙工作虽然取得了一定的成绩，但土地荒漠化、沙化的形势依然十分严峻。表现为：一是荒漠化的面积大、分布广。全国现有荒漠化土地263.6万平方公里，占国土面积的27.46%，分布于18个省的498个县，有沙化土地173.97万平方公里，占国土面积的18.1%，分布于30个省的889个县。二是治理任务重。全国仍有53万平方公里适宜治理的沙化土地的急需治理。三是部分省区和地区土地沙化仍呈扩展之势。四是在经济利益的驱动下，滥樵采、滥放牧、滥开垦、滥用水资源等问题仍没有得到根本解决。五是不利的气候因素，特别是干旱对加速荒漠化和土地沙化的影响不可低估。

从北方来看，根据气候的分析，中国的干旱的趋势将逐年加重，而且会继续加重。

今后，中国荒漠化防治工作，将实行全国动员、全民尽责、全社会参与；坚持以科学发展观为指导，以人为本，生态建设与经济发展并重，治沙与治穷共举，推进沙区农村脱贫致富；坚持因地制宜，因害设防，突出重点，运用科技、法制、行政、政策等手段，采取多种措施，综合防治，提高防治水平；加强国际合作和对外交流，继续与受影响国家积极开展在国家、次区域和区域层次的合作，促进全球荒漠化防治，全面推动荒漠化防治事业又快又好发展。到2010年，基本遏制荒漠化地区生态环境恶化的趋势；到2020年，一半左右荒漠化土地得到有效治理，荒漠化地区生态环境有较大改善；到2050年，适宜治理的荒漠化土地基本得到治理，在荒漠化地区建成比较完备的生态防护体系，促进人口、资源、环境、社会的协调发展。

下面，我和我的同事愿意回答各位朋友的问题。

(2006-05-29 11:42:52)

[新华社记者]:

今年是国际防治荒漠化年，中国政府会开展什么样的相关的纪念活动？另外，刚才在开幕式上，意大利环境部长说，意大利参与了中国，尤其是北京沙尘暴防治的一些集体项目，我想知道在这方面，有哪些国家参与了哪些项目？

(2006-05-29 11:44:38)

[刘拓]:

今年是联合国防治荒漠化年，中国政府对联合国大会的决议非常重视，我们将举办一系列活动。从总的精神来说，我们是既要隆重，更要实在；既要务虚，更要务实。具体地说有几个以下活动：

一是今天上午开幕的“妇女与防治荒漠化国际会议”。把这个会议开成功，与今年的防治荒漠化年是一个对接。

第二，从国家层面，我们将会召开高规格的防治治沙大会，这个大会什么时候开，我请各位记者关注。

第三，在今年适当的时候，国家隆重表彰一批这些年来在防治荒漠化领域里表现突出的个人和单位，以弘扬他们防治荒漠化的精神。

第四，准备在今年发行以防治荒漠化年为主题的邮品，什么时候发行，到时候记者们可以关注。

第五，我们在具体的工程上，要实行五大行动。第一是防治治沙工程的质量达标行动；第二是沙产业的兴林、兴村、富民行动；第三，规范化的管理行动；第四，治沙技术到农家的行动；第五，政策的落实行动。希望通过我们实实在在的工作来全面推进全国防沙治沙和荒漠化防治工作。

第六，我们已经对全国各个地方进行了部署，要开展多种各样的宣传活动。

第七，要积极参加国际组织，特别是国际间包括联合国所确定的文化节等重要的活动。从我们国家来说，今年要采取一系列的活动来纪念国际防治荒漠化年，一方面全面提高防治荒漠化的公众意识，一方面要扎扎实实推进防治荒漠化的各项具体活动。

这是我谈的第一个问题。

(2006-05-29 11:46:38)

[刘拓]:

第二个问题，刚才在大会上，意大利的代表提出他们参与了北京地区的沙尘暴防治工作。我们防沙治沙的行动多领域、多层次、多角度、多方面地开展了国际合作。刚才所讲的国际合作是我们刚结束的，在赤峰，包含敖汉旗造林项目。意大利方面投资了153万美元，在敖汉旗做了防沙治沙的工作。在京津风沙源地区，有各种国际组织、外国政府、相关的外国的大小型企业在里面投资，大小项目有100多个，这样既增加了工程建设的资金，也借鉴了工程管理的国际经验，有利地推动了防沙治沙工作。

(2006-05-29 11:58:48)

[记者]:

我们在防治荒漠化工作方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

(2006-05-29 12:05:33)

[祝列克]:

这项公约到目前为止已经有114个国家参与，我们国家签约以来10多年，真正履行了对国际义务的承诺。首先，在组织上，我国为此专门成立了部级协调领导小组，为履行《荒漠化公约》做了大量的工作。同时，在国内也有相应的方案，这些方案每年都向国际通报。

第二，在法律上、政策上，我国首先制订了将于2012年1月1日生效的《防沙治沙法》，这是国家第一部专门对防治治沙颁布的法律。同时国务院专门下发了《关于进一步加强防沙治沙的决定》。在法律体系上，各省区也相应地制定了有关防沙治沙的条例或规定，逐步建立起我国防沙治沙的法律体系。

第三，在行动上，国家认真履行《荒漠化公约》，特别是对国内的防治治沙事业做了大量的工作。首先是国务院通过了《全国防沙治沙规划》，这个规划对整个防沙治沙事业起了很大的作用。第二，启动了大型项目，这几年防沙治沙的投入逐年增加，而且增加得不少。所以，从这些方面来讲，我们国家在世界上是做得很好的。

这次大会之所以放在中国来开，也是国际上认可中国防沙治沙事业的证明。

(2006-05-29 12:09:41)

[祝列克]:

第四，在国际合作方面，我们也做大量的工作。我们每年为第三世界培训大量的防沙治沙技术人员。同时，国际防沙治沙培训中心也设在我们国家，而且中国林科院也是亚洲地区的荒漠化监测中心。所以，我国作为整个南南合作的主要国家，现在在国际上得到认可。我国很多的防沙治沙经验得到了国际上的广泛关注和借鉴。所以，昨天比阿诺先生和我谈论，进一步加强我国的治沙工作，特别是对非洲国家的培训工作，提高他们在非洲的防范治沙能力。

(2006-05-29 13:39:26)

[中国妇女报记者]:

我有两个问题，第一，中国政府对这次会议的召开做了哪些工作？这次会议的主题是“妇女与防治荒漠化”，今天上午回良玉副总理充分肯定了妇女在防治荒漠化工作中的积极作用，我国还有哪些与妇女有关的计划或项目来进一步促进妇女在这个工作中的作用？

(2006-05-29 13:45:27)

[曲桂林]:

中国林科院和培训中心是此次会议的两个主办单位，林业局是承办单位。我们对这个会初步投入了80万元人民币。

(2006-05-29 13:46:19)

[刘拓]:

妇女在防治荒漠化工作中做了很多的工作，今天上午回良玉副总理在报告里讲了，全国妇联的甄书记在报告里也讲了，充分展示了中国妇女在防治荒漠化工作里发挥的重要的和不可替代的作用。有什么样的作用？应该说，一个作用就是他们有一种奉献的精神，这种奉献精神的表现，带动了全民防沙治沙防治意识的提高，这是很重要的。

(2006-05-29 13:52:46)

[刘拓]:

另外，妇女通过在科研、教学、生产等领域的奉献，使国家在防治荒漠化领域里的决策更加科学，更加符合实际，符合农民，特别是我国妇女的需求，加强了妇女在防治荒漠化工作中的作用。另外，性别问题是千余年来一个需要人们重视的问题，广大妇女在防治荒漠化工作中的表现，也反映出我国重视妇女、提倡男女平等的国策。我感到弘扬妇女在防治荒漠化中的贡献、智慧和作用，对于推动国家的发展，推动我们国家人与自然的和谐，是具有重要意义的。我们国家这些治沙的劳模，治沙的先进，有的已经走上联合国的讲坛，有的成为世界名人，他们分布于国家各个领域。谢谢！

(2006-05-29 13:55:24)

[中国新闻社记者]:

现在防治沙尘暴已经不是一个国家的问题，中国和周边国家有没有开展国际合作，即防治沙尘暴的合作？另外，这种合作是否能够建立国际防治沙尘暴的合作机制？

(2006-05-29 14:01:35)

[曲桂林]:

我来回答这个问题。防治沙尘暴确实需要国际合作。国家林业局，包括以前的林业部，和国际上三分之一的国家都有林业合作协议。在我们和这些国家的合作中，防治沙尘暴、防沙治沙是很重要的一个方面，与沙尘暴有关的应该说占全部合作内容的五分之一。

(2006-05-29 14:08:39)

[曲桂林]:

从改革开放以来，我国争取到8亿美元资金，全国几乎每个省都有林业合作项目，其中有五分之一是和马尔代夫有关的，比如某个项目就有1200万马克。我国和韩国、日本也都有合作。

另外一方面，我们也在探讨与周边国家建立合作机制的问题，我们把周边的国家组织起来，建立基金，发达国家在工作上承诺提供这方面的资金，我们建立组织，与韩国、日本、蒙古等国组织起来。如果顺利，这个组织在今年年底就能问世。

(2006-05-29 14:11:34)

[中央电视台记者]:

从2005年公布的数字来看，56年来我国防治荒漠化的工作取得了很大成绩，荒漠化趋势得到了逆转。但是从我们的切身感受来说，今年春天的沙尘暴比往年还多，北京4月份降下了30多万吨黄土。我想问一下治沙办的刘主任，怎么解释这个问题？主要原因是什么？另外，国家是有边界的，但是沙尘暴是没有边界的，沙尘暴对周边国家有没有影响？

(2006-05-29 14:15:21)

[刘拓]:

我国的防沙治沙工作已经取得了阶段性的成效，这在发布会上已经讲了。什么叫阶段性的成果？这应该有一个界定。打个比方说，截止2004年，全国沙化土地面积为173.97万平方公里，与1999年相比，全国沙化土地面积净减少6416平方公里，年均减少1283平方公里。这就说明沙区每年减少相当一部分面积，等于我们每年沙漠中治理回收了一些可利用的土地。

(2006-05-29 14:22:02)

[刘拓]:

第二个概念，当前每年有效治理的沙化土地大概是950平方公里，与174万平方公里的沙化面积相比，大概是0.54%，意思就是说，从每年治理的情况来看，沙化土地每年的递减数是0.54%。所以，前一个阶段有人说，沙化出现减少，为什么沙尘暴还那么厉害，0.54%的递减速度是不足以引导气侯产生那么强大的变化的，所以，每年稍稍减少一点，而不是达到了根本的变化，更不是说我们都实现了有效的治理，也不能说我国的沙化土地已经完全治理了，绝对不是这样的概念。只能说我们现在的沙化土地在减少。

(2006-05-29 14:36:37)

[刘拓]:

今年的沙尘暴比往年多。造成沙尘暴的基本因素有两方面，一个是气候的原因，一个是沙尘源的原因。对于沙尘源来说，虽然其面积在逐年递减，但递减毕竟有限，现在还有174万平方公里的沙化土地摆在我国的北部地区。这174万平方公里中有将近160多万平方公里在我国的北方地区，这是沙尘的路径地区。另外在我国的北方，还有包括哈萨克斯坦在内的100多万平方公里沙地，两者加起来，就是几百万平方公里的沙漠摆在北京的北部，构成了对北京强大的压力。

(2006-05-29 14:59:00)

[刘拓]:

在我去年6月14号发布全国土地沙化状况的时候，记者问过这个问题，我们也曾经说过：在中国，沙尘暴是不可根治的。

这些年的治理使得荒漠化趋势逐渐好转，可为什么今年的沙尘暴还那么严重？这里面主要的因素是气候因素。专家们进行过研究，今年的北方地区特别干旱，干旱到什么程度？就是说50年来出现了第二个少雨季节，少雨少到程度？比较多的地区少到8成。第二个因素就是今春北方地区的气温普通偏高1到2度。第三，今年北方地区经受的西伯利亚地区的气流比较强劲。气象专家讲，我国今年遇到两次历史上罕见的强对流空气，也就是老百姓说的遇到两次强力的寒潮，再加上蒙古气旋的作用，大风在不断地刮，这就导致境内外几百万平方公里的沙化土地形成了沙尘暴。所以，今年是沙尘暴频发的年份。

(2006-05-29 15:01:47)

[刘拓]:

对于周边国家来说，其实我国也是一个沙尘暴的受害者。沙尘暴是无国界的，我们既是沙尘暴的受害国，同时我国的沙尘暴对周边国家也有影响，辩证地来看是这样的。

(2006-05-29 15:17:51)

[记者]:

今年的沙尘暴很厉害，我们以什么措施来保证2008年奥运会的顺利召开？

(2006-05-29 15:20:02)

[刘拓]:

绿色奥运，首先，我们可以以坚定的信念来讲，2008年的绿色奥运是可以实现的。理由是什么？首先，沙尘暴的发生有一个规律，在我国出现频率最高的，从月份来讲是4月份，3月份、5月份都有。到8月份，就是奥运会召开的8月份、9月份，我们曾经做过研究，50年来发现过一次。

(2006-05-29 15:20:36)

[刘拓]:

但那一次比较小，不会有什么大的影响。所以，到了2008年，按照这种规律来讲的话，不应该有什么大的问题，这是一个。