2018年北京市政府工作报告（全文）

（五）加强城市精细化管理，下大气力治理“大城市病”。

贯彻习近平总书记提出的“城市管理要像绣花一样精细”的要求，以精治为手段，以共治为基础，以法治为保障，积极构建有效的超大城市治理体系。

提高城市精治共治法治水平。深化街道管理体制改革，建立职责清单，完善街道乡镇实体化综合执法平台，实现“街乡吹哨，部门报到”。完善街巷长制，发挥小巷管家作用，健全长效管理机制，深入推进以背街小巷为重点的精细化管理。充分运用信息化、智能化手段加强城市管理，实施北京大数据行动计划，建立城市大数据平台。推进智慧城市建设，开展副中心智慧城市试点。深化城市网格化管理，完善市级管理平台和市区街三级监督指挥体系。坚持社会共治，拓宽群众参与渠道，健全倾听群众意见工作机制，完善和整合各部门各单位服务热线，让公众、社会组织和企业在城市治理中发挥更大作用。完善城市管理领域法规、制度和标准。强化城管综合执法部门与各城市管理部门的工作衔接，完善与公安、消防、市场监管、安全生产等部门的联合执法机制，加快推进行政处罚权在规划国土、住房城乡建设部门内部集中行使。

坚决打好蓝天保卫战。以加强科学化、系统化、精细化、法治化管理为目标，以细颗粒物来源解析为基础，制定实施新一轮大气污染防治行动计划。完成环保垂直管理改革，加强基层执法力量，深入开展环保督察，进一步压实各级各部门责任。把高排放车治理作为重中之重，将低排放区由六环路内扩展到全市域，从严查处尾气排放超标车辆，严格落实高排放车和非道路移动机械禁行限行规定。有效管控裸地扬尘、道路扬尘、施工扬尘和建筑垃圾运输车辆，减少扬尘污染。实施环保技改工程和污染源达标排放行动计划，全面治理挥发性有机物污染。对重点企业严格排污许可证管理，实现“散乱污”企业动态清零。有序推进农村煤改清洁能源，基本实现平原地区“无煤化”。认真落实空气重污染应急预案，严格执行烟花爆竹安全管理规定，加强区域大气污染联防联控。传播生态文明理念、绿色生活知识，引导市民践行绿色生活方式。

坚持不懈抓好交通拥堵治理。继续实施缓解交通拥堵年度行动计划，努力改善出行条件。制定全市地面停车规划，实施公共区域停车管理网格化巡查，加强交通静态管理。开展学校医院周边等重点区域交通秩序整治，规范旅游等专线交通运营秩序，持续改善北京站、北京西站、北京南站交通转换环境。加强智能交通系统建设，扩大实施信号灯“绿波”工程，推进公共交通调度智能化。开展地下空间分层出让建设公共停车场试点，稳妥推进中心城区和城市副中心路侧停车电子收费。推动以轨道交通为主的公共交通体系建设，年内开通3段轨道新线，运营总里程达到630公里以上，市郊铁路里程达到238公里。实施轨道交通换乘通道改造工程，完善轨道交通和地面交通接驳换乘。新开和优化调整公交线路40条以上，新增公交专用道40公里以上。推进青年路北延等城市主干道建设，实施疏堵工程100项。完成900公里自行车道治理，加强共享单车规范管理，完善步道系统，中心城绿色出行比例提高到73%。

持续改善生态环境质量。实施新一轮百万亩造林绿化工程，新增造林绿化面积23万亩。推进节水型社会建设，启动水资源税改革试点，实施“两田一园”农业高效节水方案，对乡镇建立精细的水资源管理制度。珍惜用好南水北调水，促进地下水资源涵养和地下水位回升。深入实施河长制，落实污水治理和再生水利用第二个三年行动方案，完成非建成区84条段黑臭水体治理任务，全市污水处理率提高到93%，再生水年利用量达到10.7亿立方米。推进海绵城市建设。落实生活垃圾分类治理三年行动计划，扩大强制分类实施范围，示范片区覆盖率达到30%。探索实行差别化垃圾收费和补偿政策，促进垃圾减量。建成鲁家山餐厨垃圾处理厂、通州生活垃圾焚烧厂等设施，生活垃圾资源化率达到58%。建设土壤环境监测网络，完成全市农用地土壤污染详查，推进污染地块风险防控与治理。开展生态治理和修复，支持废弃矿山转型发展生态文化旅游业。

（六）进一步坚定文化自信，把全国文化中心建设好发展好。

文化是城市的灵魂，是人民美好生活的重要内容。要聚焦“一核一城三带两区”，有效保护、发掘、传承和利用北京丰富的历史文化资源，让文化深度融入城市发展，使北京成为文化底蕴厚重、艺术繁荣发展、社会风气高尚的城市。

推进首都文明建设。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为统领，全面推进思想道德建设，旗帜鲜明地弘扬主旋律，倡导文明新风尚，亮出北京精气神。巩固和拓展“北京榜样”、“百姓宣讲”、“中国梦365个故事”等宣传品牌，深化文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建工作，持之以恒倡导“光盘行动”，广泛开展环境、秩序、旅游、禁烟等公共文明引导行动，增强群众道德意识、文明意识、责任意识，提高城市文明水平。

保护城市历史文化风貌。贯彻习近平总书记“老城不能再拆了”的重要指示精神，研究制定推进老城整体保护实施方案，严格执行皇城保护规划，完善文物保护与周边环境管控的法规和机制，进一步明确各级政府、文物部门和各类主体的责任义务。统筹老城内房屋腾退和征收政策，配套建设定向安置房，做到在保护中改善民生，在改善民生中实现更好的保护。扎实推进中轴线申遗保护工作，抓好故宫周边重点文物腾退修缮。加强“三山五园”地区保护，实施北法海寺二期修缮工程，继续开展圆明园考古及展示。注重保护传统院落和胡同肌理，精心打磨每个历史文化街区。制定实施大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护建设规划，开工建设白浮泉、路县故城等遗址公园，开展箭扣长城二期等文物保护修复工程，启动琉璃河西周燕都遗址区搬迁腾退工作。推进香山双清别墅红色遗址群的保护、传承和利用。建立市级传统村落名录，加强规划保护，留住历史记忆、传统文化和乡土故事。支持老字号品牌传承发展。加强非物质文化遗产和历史典籍的保护利用，强化文物院落腾退后公益开放使用，鼓励相关单位、居民及公益机构参与保护利用，让文物活起来。

提升城市文化生活品质。推进公共文化服务体系示范区建设，继续实施文化惠民工程，深入落实“1+3”公共文化政策，完善公共图书、文化活动、公益演出等服务配送体系，举办2万场次市民系列文化活动。支持实体书店、书屋发展，开展全民阅读活动，营造书香京城。加强优秀近现代建筑和老旧厂房保护利用，为城市留有文化艺术空间。支持各类文艺院团做强做优，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，丰富优质文化产品和服务供给，满足人民群众多样化、多层次的文化消费需求。

增强首都文化创造力影响力。深化文化体制改革，激发文化市场活力。推动文化与科技、金融、旅游、时尚、会展等相关产业融合发展，设立文化创新发展基金，积极培育新型文化业态，建设文化创意产业发展引领区。加大对重点作品、优秀原创作品的扶持奖励力度，推出一批体现中国精神、首都水准和北京特色的精品力作，勇于攀登文艺高峰。巩固做精北京国际设计周、国际电影节、国际音乐节和中国戏曲文化周等文化品牌。加强文化对外交流合作，办好“欢乐春节”、“北京之夜”等活动，推动文化走出去，展示首都文化魅力。