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(五)抓治理强监管,确保生态环境持续好转。
秉持“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹推进生态环境保护和重点领域治理,着力提升环境承载能力,改善生态环境质量,努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽庆阳。
抓好生态保护与建设。深入实施“再造一个子午岭”工程,扎实推进“三北”防护林、退耕还林、天然林保护等重点生态工程,持续做好荒山、道路、村镇、城区和矿区绿化,完成造林绿化100万亩以上。深入实施固沟保塬工程,严格保护耕地,建设高标准基本农田12万亩以上。强化水土流失治理,新修梯田15万亩以上,新建和加固病险淤地坝40座,治理水土流失600平方公里。
着力解决突出环境问题。全面落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”,继续抓好中央、省上环保督察反馈问题整改,坚决打好“蓝天保卫战”,严控燃煤、扬尘污染,推进污染源达标排放。严格落实“河长制”,坚决整治沿河排污口,规范河道采砂。加强子午岭自然保护区、饮用水源地保护,完成巴家嘴水库水源地一级保护区耕地退出和居民搬迁工作。扎实开展土壤污染详查,推进油田废弃场地等重点区域土壤污染防治与修复工作。
加强环境执法监管。全面落实《庆阳市禁牧条例》,出台具体实施办法,巩固造林绿化成果。完善网格化环境监管体系,深入开展环境隐患排查整治,严厉打击环境违法行为。对破坏生态环境的典型案件,公开曝光,严肃追责和查处。
(六)促创新增活力,纵深推进改革开放。
贯彻落实中央和省委省政府、市委关于全面深化改革的各项决策部署,向改革要动力,向开放要活力,努力为全市发展营造良好的环境。
统筹推进重点领域改革。深化医药卫生体制改革,按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路,持续纵深推进城乡医改工作。尽快建立健全市、县(区)城乡居民健康保障局运行机制,加快“三保合一”步伐,建立完善现代医院管理制度,不断提高医疗水平,使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。深化“放管服”改革,及时承接落实国务院、省政府取消下放的行政审批事项;加快推进政务信息系统共享,推动市县乡村“互联网+政务服务”平台一体化,实现政务数据资源互通共享。加快市县两级行政许可标准化建设和“减证便民”事项清理工作,促进行政审批规范化运行,切实提高行政效能和服务水平。深化财政制度改革,规范政府举债行为,强化预算约束,优化支出结构,全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录,扎实推进全口径预算管理,强化财政绩效管理,加强财政投资绩效评价,切实提高财政资金使用效益。深化城市综合执法体制改革,完善城市管理标准规范,推动城市管理重心下移、职责下沉,强化城管执法人员管理,提高城市管理水平。深化环保管理体制改革,配合做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相关工作。深化国资国企改革,完善法人治理结构,建立现代产权制度和现代企业制度,推进混合所有制改革。推进行政事业单位体制机制创新,鼓励引导各行业部门创新理念、改进方式、破解难题、促进发展,建立健全正向激励、容错纠错机制,充分调动各级干部干事创业的积极性,推动形成工作创一流、争上游的浓厚氛围。
持续扩大对外开放。依托“兰洽会”、“敦煌文博会”等展会平台,大力宣传推介我市各类特色产品,建立由龙头企业牵头的庆阳农特产品销售渠道,扩大产品影响力和市场竞争力。进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区、东部沿海发达城市、西咸经济区的经贸往来和文化交流,扩大多层次、全方位的对内对外开放合作,实现区域、企业、产业融合发展。
加快非公经济发展。牢固树立“产业第一、企业为大”的理念,理解、尊重、包容、支持企业家发展,真心实意保护企业家合法权益,建立完善政企沟通会商机制,积极构建“亲”、“清”新型政商关系,着力提升政府服务质量,改善政府服务环境。兑现落实支持非公经济发展的政策承诺,推行审批环节并联办理,实行重大项目一事一议,强化土地供应、资金支持等要素保障,落实同等待遇,激发民间投资活力,扭转民间投资下滑的不利局面。
(七)惠民生保稳定,着力构建和谐社会。
坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,围绕人民群众的现实需要,统筹推进社会事业,扎实办理民生实事,让改革发展成果更公平更充分地惠及全体人民。
加快发展社会事业。优先发展教育,推进教育体制机制改革,合理布局教育资源,大力发展学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育,提高义务教育质量,加快普及高中阶段教育。全面加强教师队伍建设,解决好教师队伍结构性短缺突出、整体素质需要进一步提升的问题,努力提高师德素养和教育教学质量。实施365所农村义务教育薄弱学校改造和市实验小学迁建、庆阳一中校舍改扩建等项目,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”和适龄儿童入园难、入学难的问题。加快庆阳职业技术学院校舍建设,大力培养职业技术人才,确保顺利通过教育部合格评估验收。支持陇东学院建设,增强服务地方发展的能力。推动科技创新,加快国家农业科技示范园区、科技创新孵化中心等平台建设,加强与科研院所、高等院校的合作,加快产品创新、品牌创新、技术创新、产业组织创新,促进科技创新成果向现实生产力转化。繁荣发展文化体育事业,全面实施文艺繁荣“十大工程”,加强文化遗产保护传承,加快庆阳传媒中心、庆阳大剧院建设,推进“两馆一院”前期工作。深入开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动,加大政府购买公共文化服务力度,不断丰富群众文化体育生活。抓紧备战省第十四届运动会。推进健康庆阳建设,大力实施全民健康计划,扩大家庭医生签约服务覆盖面,加强医务人员专业技术培训和医德医风建设,鼓励引导优质医疗资源向基层下沉,努力提升农村医疗服务水平。加强人口与生育统筹服务管理工作。加快推进市人民医院扩容提能项目前期工作,力争市妇女儿童医院建成投用。
做好就业和社会保障工作。强化职业技能培训,鼓励创业带动就业,积极扶持引导高校毕业生到基层、到非公企业就业,确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划,全面实施机关事业单位基本养老保险制度改革。认真做好城乡低保提标、失地农民养老保险、社会救助和防灾减灾工作,大力发展民政福利和慈善事业,着力维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益。进一步完善住房供应体系,积极培育和发展住房租赁市场,建立租购并举的住房制度。加快建设城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。
坚持安全发展不动摇。落细落实安全生产领域改革发展任务,突出抓好安全生产标准化、达标常态化和应急救援、职业卫生健康监管等工作。持续强化道路交通、油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地和人员密集场所等重点领域安全监管。持续实施农村公路生命安全防护工程,依照法定程序做好《庆阳市农村公路超限运输管理条例》出台的相关工作,切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管,确保群众饮食用药等方面的安全。深入开展平安校园创建活动,加强校园周边环境综合治理。
进一步完善社会治理体系。扎实推进全国文明城市创建活动,培育和践行社会主义核心价值观,提升市民文明素质。坚持依法治市,深入实施“七五”普法和法律“九进”活动,提高全民法律素质,健全公共法律服务体系,落实法律援助制度。完善城乡社区服务体系,加强居民小区服务管理,实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加强信用体系建设,建立企业和个人征信数据库,打造“诚信庆阳”。坚持领导干部接访下访制度,畅通信访渠道,有效化解信访矛盾,解决信访积案。完善信息化、立体化社会治安防控、公共安全防控体系,强化网络舆情监测和应急处突,依法打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为,加强油区社会治安综合治理,形成共建共治共享的社会治理格局,维护社会和谐稳定。
扎实办好群众关切的具体事项。在全面落实各项惠民政策的基础上,集中有限财力办好8件实事。(1)继续救助城乡困难家庭高考入学学生。(2)继续做好全市医护人员业务提升培训。(3)采取以奖代补方式,支持所有行政村开展全域无垃圾工作。(4)对市区破旧背街小巷进行综合治理。(5)在市区新建3座人行天桥。(6)对市区老旧供水管网进行提质改造。(7)新建改造全市重点旅游景区和市区公厕。(8)在市区新建5处停车场。