2018年甘肃省庆阳市政府工作报告（全文）

2018年主要工作任务

按照中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我市发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、质量第一、效益优先，围绕全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范风险三大攻坚战，着力在乡村振兴、县域经济、工业强市、新兴产业、基础建设、改革开放、改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展。

经济社会发展预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省上下达的计划之内。

主要工作任务是：

（一）实施乡村振兴战略，壮大县域经济实力，强力攻坚精准脱贫。

以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展县域经济，深入实施脱贫攻坚“一号工程”，促进精准施策到村到户，确保全年脱贫8万人以上。

全力抓促培育增收产业。坚持以产业发展促进脱贫攻坚，持续不懈地推进草畜、苹果、瓜菜、苗林等特色产业。加快中盛肉羊肉鸡、正大生猪饲养基地建设，全市肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到770万只、89万头、185万头、4000万只。新栽苹果10万亩。种植瓜菜150万亩。发展苗林100万亩。因地制宜发展小杂粮、中药材、黄花菜等传统优势产业，多渠道增加群众收入。

聚焦解决深度贫困问题。紧盯全市2个深度贫困县、3个深度贫困乡、230个深度贫困村，积极探索推广肉羊产业扶贫模式，促进贫困户脱贫和村级集体经济发展。上半年在庆城、环县、镇原、华池4县部分乡镇的贫困村先行试点“331+”肉羊产业扶贫模式，随后全面推开。力争通过3年努力，使贫困户依靠肉羊产业实现稳定脱贫。对标对表“两不愁、三保障”目标，着力解决通村（组）道路、饮水、用电、住房等方面的实际困难，确保在有限的时间内解决有限的问题，确保完成深度贫困地区脱贫年度计划。

做大做强县域经济。按照市委、市政府提出的“一年初见成效、三年大见成效”的县域经济发展目标，着力推进县域农业产业化、工业集群化、服务业多元化，大力培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，夯实县域财源基础，壮大县域经济总量。加大向县（区）下放项目受理、审查、审批等权限的力度，以“扩权强县”改革激发县域经济发展活力。积极争取省上2500亿元专项贷款和产业投资基金的支持，市财政整合安排1亿元发展资金。落实新增建设用地向县域倾斜等优惠政策，优先保证园区建设、重大项目、重大产业和招商引资项目的用地需求，多渠道解决县域经济发展资金难题，支持推动县域经济加快发展。力争到2020年，县（区）经济实力明显增强、质量效益同步提升，西峰区进入全省前10强行列，庆城县、环县、华池县进入全省前20强行列。

深化农村综合改革。以农村“三变”改革为牵引，完成农村承包地颁证工作，加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置，健全农村产权交易市场体系，严格落实“一户一宅”农宅管理制度，建立废旧宅基地退出复垦机制，新增耕地指标依规在省内交易，环县、镇原两个深度贫困县土地指标可跨省区交易，收益所得优先用于脱贫攻坚工作。引导土地向经营主体集中，放活土地经营权，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地入股联营，发展适度规模经营，把有种养意愿的农户培育成种养大户，把种养大户培育成家庭农场，以住房使用权等资源资产入股方式合作发展乡村旅游服务产业，将各类资金集中入股企业或合作社，建立利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保群众实现持续稳定收入。大力扶持村级组织领办创办专业合作社、农产品生产加工企业等新型经营主体，将存量农村集体产权作价入股，获得集体收入，壮大村集体经济。加快户籍制度改革，完善推进城乡一体化各项配套措施，逐步破除制约城乡均衡发展的体制机制性障碍，切实提高农村综合改革的系统性、整体性和协调性。

完善农村基础设施。改造县乡道路870公里，建设撤并建制村公路630公里，硬化村组道路3500公里。新建、维修农村饮水安全提升工程50处，新建分散供水工程2800处，解决14万人安全饮水问题。改造建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象C级危房5400户以上。深入推进易地扶贫搬迁，搬迁安置群众4900户19600人。改造10千伏输电线路55公里，着力补齐农村基础短板，进一步改善群众生产生活条件。

推进农村环境整治。深入开展全域无垃圾专项治理行动，治理农村面源污染，实施垃圾强制分类，下大力气解决“脏乱差”问题。建立农村垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处置”机制，加快乡镇垃圾转运站、填埋场和污水处理站建设。着力推进“厕所革命”，逐步从景区景点扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，让群众用上卫生的厕所。通过农村环境综合整治，提升全市农村风貌，建设生态宜居的美丽乡村。

加强农民教育培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，有针对性地开展职业技能菜单式培训，提高贫困群众就业创业能力，培养有技术、懂生产、会经营的新型农民。引导激励贫困群众树立主体意识，克服等靠要思想，增强勤劳致富的主动性和自信心。推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习。加强农村社会治理，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，形成乡风文明新风尚。

做细做实帮扶工作。进一步加强与天津市对口帮扶和中省单位定点帮扶，引进一批先进企业，落地实施一批帮扶项目，引导全社会参与扶贫开发，形成脱贫攻坚的强大合力。选派能力强、肯吃苦的优秀干部到村帮扶，加强贫困村“第一书记”和驻村工作人员管理。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强扶贫资金管理使用，严厉查处贪污、挪用扶贫款项行为，促进阳光扶贫、廉洁扶贫。