2018年辽宁省营口市政府工作报告（全文）

（三）发挥自贸区引领带动作用，集聚全面开放新优势

深度融入“一带一路”，以更宽更广的视野布局对内对外开放，推动营口开放发展向更深层次、更高水平迈进。

加快自贸区突破发展。加速政策创新和特色案例培育推广，推进证照分离、证照联办改革，建设国际贸易“单一窗口”子网站，引领全市“放管服”改革。中央商务区全面投入运营，加快实施自贸区至营口港铁路专用线工程，综保区实现封关运营。着力推进项目建设和产业发展，新增注册企业超过3000户，财政收入增长100%。

提升外经贸发展水平。坚持稳份额、调结构、增效益，强化对现有出口企业的扶持服务，促进外贸出口稳定增长。进一步扩大先进技术、重要装备和零部件、紧缺资源性产品进口，助力产业升级发展。参与建设全省“一带一路”综合试验区，以俄罗斯、中东欧、东南亚以及非洲国家为重点区域，引导企业开展国际产能合作，带动装备、技术、服务“走出去”，确保进出口总额占全省的份额稳中有升。

深化区域对接合作。加强与连云港、温州、佛山、泉州等地区的对接合作，形成一个领导、一个部门、一个园区、一个城市合作模式，共建一批合作示范园区或“飞地经济”“异地园区”，使营口成为南方先进地区产业转移的示范区。

（四）加大改革力度，激发体制机制新活力

把改革作为推动振兴发展的根本路径，以供给侧结构性改革为主线，全面深化相关领域改革，完善体制机制，破除无效供给，释放错配资源，激发市场活力。

深入实施“放管服”改革。围绕职权下放不到位问题，加大简政放权力度，深入推行市、县行政审批一体化改革，赋予园区更大范围的经济管理权限，确保“放到位”。创新监管模式，落实监管责任，健全审管互动机制，强化事中事后监管，着力解决审、管分离后管理弱化问题，确保“管得住”。依托“互联网+政务服务”改革，加快建成全市审批、管理、服务“一张网”，推动乡镇（街道）、村（社区）等基层服务网点与网上服务平台有效对接，努力做到企业市场准入“全网通办”、居民社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，确保“服好务”。

统筹推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快市城投公司转型，稳步建设国有资本运营体系。全面推进国有企业混合所有制改革，继续推进事业单位转企组建集团工作，探索创新公益类事业单位人员编制管理，提升事业编制资源使用效益。完善预算管理体制改革，实行全口径预算管理，健全重点支出保障机制，优先安排保工资、保养老金、保运转等刚性支出。深化县乡财政体制改革，理顺分配关系，从今年开始5年内乡镇新增财力全部留给乡镇，增加乡镇可支配收入，增强乡镇自我发展能力。实施投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，依法有序推广PPP模式，激发民间投资活力，民间投资占比达到80%以上。

持续优化营商环境。以企业需求为导向，有的放矢，不断改进企业投资经营的制度环境。强化“店小二”意识，发扬“五皮”精神，做好“妈妈式”服务，坚决摒弃“官本位”思维。深入落实项目和企业全周期“四个一”帮扶制度，及时解决问题，维护企业合法权益，把外面的企业招进来，把本地的企业发展好。加大明察暗访、社会监督力度，让市场主体和服务对象提意见，严肃查处“庸、懒、散、慢、乱”等不良风气以及托关系、“走后门”等不正当行为，发现一起查处一起，绝不姑息。从政府部门和工作人员做起，以诚信政府、法治政府建设为引领，构建诚信社会、法治社会。

做大做强民营经济。推进民营经济发展改革试点建设，营造更加适宜民营经济发展的“营口气候”。继续实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，全年完成“个转企”800户，新增规模以上企业50户。推进龙头企业和有潜质的中小企业加快建立现代企业制度，提高经营管理水平。更加关注关爱企业家，依法保护企业家产权，在资本运作、技术攻关、人才引进等方面为民营企业排忧解难。弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围，打造现代企业家营口军团。