2017年齐齐哈尔市政府工作报告（全文）

(三)坚持创新驱动，努力打造发展新动能。

今后五年，进一步深化改革，扩大开放，深入实施“大众创业、万众创新”，打造发展新动能。2017年，着力在以下方面取得新突破：

深化重点领域改革。坚决落实中央和省市委各项改革部署，着力破解体制机制障碍。深化经济领域改革。加快国有企业改革，清查地方国有企业资产，分领域建立资产运营公司，完善市场化国有资本监管体系，分类推进地方国有企业改革，分批推进事转企单位社会保险制度衔接；支持中省属企业深化混合所有制改革，加快“三供一业”移交；解决国有企业历史遗留问题，完成国有厂办大集体改革；全力支持北钢破产重整。深化农业综合配套改革，探索推动农村集体产权制度改革，加快农村土地确权登记颁证，推进土地所有权、承包权、经营权“三权”分置；扩大农村“四权”抵押贷款规模，破解经营主体贷款难题。抓好国有林场改革。开展供销社综合改革试点。深化行政领域改革。坚持“放管服”结合，差异化下沉市级权力；优化审批流程，全面推进“一窗式”政务服务，实现“一号申请、一窗受理、一网办结”；完善商事制度改革，简化后置审批事项，强化事中事后监管；清理国家和省明令禁止的行政审批、职业资格认定和收费事项；完善公共资源统一交易体系建设；深化政府投资项目代建制和集中审查制改革。推进综合执法体制改革，全面实施部门内综合执法，按领域推进联合执法；深化“双随机、一公开”执法体制，推行执法与日常监管分离，控制执法频次，增强执法效果。深化财政体制改革，在完善公共预算、基金预算和国有资本经营预算基础上，全面实施债务预算，强化专项预算，深化公车、接待、出国、用人、资金支付和资产管理等制度改革。深化社会事业和公共服务领域改革。推进事业单位分类改革，加快生产经营类事业单位转企改制。全面实施机关事业单位养老保险制度。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，加快推进分级诊疗，减轻群众看病就医负担。积极稳妥推进中考改革，适应高考改革。深化文化体制改革，加快与市场和社会融合。

扩大对外开放。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，强化国际经贸通道建设，推动国际经贸合作，逐步形成对俄欧、东北亚全方位、多层次开放新格局。加强国际贸易平台体系建设。重点推进三间房国际经贸物流产业园区建设，启动基础设施配套工程，加大综合保税区和铁路临时口岸申报力度，争取设立海关检疫集中查验场，加大园区项目引进。以梅里斯中俄优质农产品交互性贸易周转中心为依托，巩固对俄贸易通道，实现农产品往来常态化。加强外向型企业培育。扩大外向型企业规模，加大恒阳、元盛、精铸良、金鼎亚麻、景宏石油等外向型骨干企业扶持力度，鼓励更多企业“走出去”。新增进出口企业20户。加强对外交流合作。深化与国内外友好城市往来交流和经贸合作。落实与广东省内城市建立对口合作机制，实现装备制造优势与东部地区需求有效对接。培育客源市场，开辟新航线，做好机场改扩建前期工作。

推动“大众创业、万众创新”。坚持把“双创”作为构建新型产业体系、实现全面振兴发展的最大推动力，让“双创”融入各行业、各领域。加快科技创新。加大科技成果生成和引进力度，提高科技成果转化率。发挥高新区创新孵化龙头作用，建设以“苗圃——孵化器——加速器——园区”为链条的孵化体系，推动平台式科技成果转化。每个县(市)至少新增一个孵化器。新增一批以企业为主体、产学研相结合的技术创新联盟，推动联盟式科技成果转化。加快小微企业技术创新，推动大众式科技成果转化。新生成国家级高新技术企业6户、科技型企业50户。加快推进大众创业。整合各项政策集中向创业发力，引导大学生、城镇职工、科技人员、农民等重点群体，在电商、旅游配套、菌类养殖、文化产业和科研成果转化等领域创新创业。支持大学生在校创业，鼓励科技人员和产业“工匠”领办科技型企业，扶持农民工回乡创业。全市建立大学生创业示范基地10个、创业孵化平台180个。加强民营企业创业者和经营者培训，支持企业家创新创业，引导民营资本领办参建众创空间。今年各县(市)区要新建一批众创空间。加快业态模式创新。以“互联网+”为支撑，推进跨行业融合、产业链融合，打造新型有效供应链体系，发展新经济。以新产业聚集发展为目标，加快特色产业小镇建设，打造规模化创新创业平台。加快人才机制创新。落实好我市《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》，兑现相关待遇和支持政策，加快引进和培养产业实用型人才、经营管理人才、科技人才和专业技术人才，发挥人才在创新创业中的引领作用。