中科院报告：城市现代化规划的制定方法
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中国发展门户网讯 中国科学院中国现代化研究中心在京发布《中国现代化报告2013——城市现代化研究》。报告对城市现代化规划进行了分析。
报告称，城市现代化规划是未来一段时期的城市现代化建设蓝图，是实现城市现代化目标的计划。它是一项系统工程，是城市现代化战略的具体化和操作化。城市现代化规划有多种类型，例如，战略规划和实施计划、国家规划、地区规划、城市规划、领域规划和专项规划等。城市现代化规划的制定，需要遵循现代化规律，需要考虑客观条件和国际环境，需要量力而行。
（1）规划制定
城市现代化规划包括许多基本内容，如战略目标、基本任务、分段目标和任务、路径选择、模式选择、重点选择、政策和措施选择等（表2-35）。一般而言，规划制定过程是一个目标导向的开放过程，目标分析、任务分析和各种选择是交互进行的。
表2-35 城市现代化规划的制定方法
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规划内容 |
内容和特点 |
制定方法 |
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战略目标 |
长期目标 |
见表2-34 |
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基本任务 |
实现长期目标所需要完成的任务 |
任务分析 |
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分段目标和任务 |
分段目标、年度目标和任务 |
目标和任务的分解 |
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共性目标的实现 |
提高现代化水平的途径和方法 |
根据国家发达的原理和方法，提出对策 |
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个性目标的实现 |
强化特色和竞争优势的途径和方法 |
专题研究，提出强化特色和竞争优势的对策 |
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避免副作用 |
减少现代化的副作用的途径和方法 |
专题研究，提出解决或抑制副作用的对策 |
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路径选择 |
三条基本路径的选择、路径的细化 |
路径分析，路径创新，提出具体指标 |
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模式选择 |
不同路径的模式选择、模式的细化 |
模式分析，模式创新，模式选择 |
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重点选择 |
明确实现战略目标的关键点 |
比较分析，主成分分析法等 |
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政策选择 |
根据理论和目标，进行政策创新和选择 |
政策分析，政策创新，政策和措施选择 |
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成本效益分析 |
预算投入，估算产出，绩效分析 |
绩效评价方法 |
注：战略目标和分段目标都包括共性目标、个性目标和避免副作用三个部分。基本和分段任务分别指实现战略目标和分段目标所需要完成的任务。参考《现代化科学：国家发达的科学原理》（何传启，2010）。
首先，目标分析。解析战略目标，明确基本任务，提出分段目标和年度目标等。
其次，路径选择。选择基本路径，选择实现三个目标的细分路径。
其三，模式选择。选择三个目标相关的合适的模式，或者进行模式创新。
其四，重点选择。选择三个目标相关的重点，明确重中之重，相应配置资源。
其五，政策选择。包括政策分析、政策创新、政策和措施选择等。
其六，形成完整规划。包括目标、路径、模式、重点、政策和绩效评价等。
城市现代化战略规划，一般包括战略目标、任务、原则、布局、重点和措施等。
城市现代化实施计划，应该包括年度目标、任务、要求、重点和措施等。
（2）注意事项
首先，一个重点。共性目标的实现途径和方法，是现代化规划成败的关键环节。目标是提高现代化水平，追赶、达到或保持世界先进水平。发达和发展中城市有所差别。
其次，四个选择。路径选择、模式选择、政策选择和重点选择要慎重。
其三，分段规划。第一次、第二次和综合城市现代化的战略规划是不同的。
其四，分类规划。发达与发展中国家、国家、地区、城市与领域的战略规划等有所不同。
其五，国家规划。特别关注国家的城市体系、城市创新和城市国际竞争力等。
其六，地区规划。特别关注地区城市现代化水平、特色和竞争优势等。
一般而言，城市现代化规划，发达国家可以比较多地关注城市创新、城市生态和城市国际竞争力等；发展中国家可以比较多地关注城市投资、城市合作和城市技术等。
