中科院报告：公共服务直接反映城市发展“软件水平”

中国发展门户网讯 中国科学院中国现代化研究中心在京发布《中国现代化报告2013——城市现代化研究》。报告对世界城市公共服务进行了分析。

报告称，城市公共服务是城市吸引力的重要因子，直接反映城市发展的“软件水平”。

首先，城市公共服务有四个主要目标：效率、效果、公平和回应性（摩根， 英格兰，佩利塞罗，2011）。很显然，不同城市的表现差别很大。一般而言，发达城市的表现比较好，四个目标比较均衡；发展中城市差异比较大，四个目标实现程度有差别。

效率：在给定投入或资源条件下，追求产出的最大化。过程导向，不关注目标和反应。

效果：关注服务目标的实现程度。结果导向，不关注投入成本或资源使用。

公平：有多个系统，如机会公平、服务水平同等、回报公平（纳税与服务的对等）等。

回应性：公共服务符合市民的要求和预期目标。这是最难完成的任务。

其二，城市供水和排水服务。发达国家和发展中国家的城市供水和排水服务存在很大差距（表1-60，表1-61）。发展中国家，大约26%的城市家庭没有供水服务，大约40%的非正式城市居住地的家庭没有供水服务；大约36%的城市家庭没有下水道，大约80%的非正式城市居住地的家庭没有下水道。发达国家城市家庭供水和排水服务达到99%以上。

表1-61 1998年发达国家和发展中国家的城市供水服务

注：资料来源同表1-58。供水服务包括家庭自来水和在居家200米距离内有供水（管道或水井等）。

其三，其他城市公共服务。城市公共服务包括设施性、经济性、社会性、政治性、文化性和环保性公共服务等。在不同方面，发达国家和发展中国家之间都存在比较大差距或差别。