中国绝大多数城市不可能成为真正的“世界城市”
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中国发展门户网讯 日前，中国科学院中国现代化研究中心在京发布《中国现代化报告2013——城市现代化研究》。报告对中国城市六个系统现代化的基本事实进行了阐释。
首先，城市功能和形态。中国城市功能和形态的变化趋势，与世界发展趋势基本一致。中国大型和中型城市，许多处于从中心城市向郊区化和大都市的转变过程中，城市群和城市带正在形成之中。中国城市功能与城市行政地位正相关，行政地位越高，行政功能越强。中国城市行政地位大致有六级：省级城市（直辖市）、副省级城市（省会城市和计划单列城市）、地级城市、县级城市、县城和镇。
目前，中国城市的首要功能是行政功能，然后是经济功能和服务功能等。行政和经济功能比较强，服务和文化功能比较弱，是中国城市功能的特点。
在经济全球化背景下，中国城市纷纷提出建设“世界城市”或“国际城市”的发展目标，以此提升城市经济功能和服务功能，具有一定的合理性。但是，世界城市毕竟是少数。中国绝大多数的城市，不可能成为真正的“世界城市”或“国际城市”。
在经济功能定位方面，有些中国城市没有特色，出现发展战略雷同、发展模式雷同、产业结构雷同、主导产业雷同、经济问题雷同和环境问题雷同等现象。
现代中国城市，既是计划经济的产物，也是行政管理的产物。在现行行政管理体制下，城市政府的目标和追求趋同，城市空间结构趋同，城市建设结构趋同，城市建筑文化趋同，标志性建筑、仿古建筑和摩天大楼等大量涌现，形成“千城一面”的社会印象。
其次，城市建筑和住房。中国城市建筑和住房的变化趋势，与世界变化趋势，既有一致性，也有差异性。人均城市建筑面积、人均公共建筑面积、人均住房建筑面积和城市建筑高度等，都是上升变量，城市最高建筑记录被不断刷新，同时“豆腐渣工程”报道屡见不鲜。
2010年中国城市建筑，既有获得各种建筑奖励的精品建筑，也有大量的各类建筑，高质量建筑和普通建筑并存。在一些传统文化名城，仿古建筑大量涌现。在中国63座城市（包括港澳台），2012年已有摩天大楼575座，在建和待建摩天大楼747座，合计1322座。
2001年中国城市房价收入比（住宅房价中间值与家庭平均年收入之比）约为6，已高于工业化国家1998年平均值，高出美国2000年平均值的1倍多。2005年北京等10个城市平均月供收入比（住房贷款平均月还款占家庭平均月收入的比例）达到35%，2000年美国平均值为21%。2013年北京等一线城市房租收入比（住房平均月租金占平均月收入的比例）达到40%，2000年美国平均值为26%。中国房价问题引发社会危机的风险在扩大。
其三，城市基础设施。不同方面发展水平有所差别，报告中举几个例子。
给排水设施。2010年中国城市自来水普及率约为98%，接近发达国家平均水平，但自来水质量没有达到直接饮用标准；中国部分城市的排水设施比较落后，城市内涝现象比较普遍；卫生设施普及率低于世界平均水平，大约26%的城市居民没有抽水马桶。
电信设施。2010年中国电话普及率和互联网普及率超过世界平均水平，手机普及率低于世界平均水平。2010年中国通信基础设施水平，基本达到世界平均水平。
地下设施。中国城市地下基础设施的发展，虽然受到重视，但起步比较晚，整体水平不高。例如，“地下管廊”或公共沟建设，城市地铁建设等，时间都比较短。
设施老化。中国许多城市的历史悠久，基础设施老化和破损现象比较严重。城市基础设施的维护和更新，将是日益严峻的挑战等。
其四，城市公共服务。中国政府提出了九类基本公共服务：基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育和残疾人基本公共服务。中国城市公共服务发展不均衡。
能源服务。2010年中国人均能源消费达到世界平均水平，人均电力消费低于世界平均水平，人均交通能耗低于世界平均水平。2010年中国能源服务接近世界平均水平。
教育服务。2010年中国公共教育经费占GDP比例低于世界平均水平，高等教育毛入学率低于世界平均水平。2010年中国公共教育服务低于世界平均水平。
卫生服务。2010年中国公费医疗占全部医疗经费的比例比世界平均值低7个百分点，卫生经费占GDP比例约为世界平均值的49%，人均卫生经费约为世界平均值的23%。2010年中国医疗卫生服务水平低于世界平均水平等。
其五，城市公共管理。城市公共管理既是社会热门话题，也是一个复杂问题。
这里以城市交通管理为例。2010年中国家庭轿车普及率约为发达国家的10%，公路汽车密度约为美国和法国的50%，城市人口密度大约相当于1990年美国城市平均水平。但是，中国城市交通堵塞现象，从大型城市蔓延到中型城市。这种现象，与城市居民素质有关，与城市交通结构有关；城市交通管理水平不高，也是重要原因。
发达国家的城市公共管理，以法律为依据，以服务为宗旨，以市民满意为导向，合作共赢，已经进入公共治理的新阶段。我国许多城市的公共管理，以条例为依据，以稳定为宗旨，以领导满意为导向，维和维稳，仍然停留在行政管理阶段等。
其六，城市国际联系。在经济全球化和改革开放的政策背景下，中国城市具有加强国际联系的强大动力。目前，中国城市的国际联系比较多，国际社会联系和文化联系比较少，一些条件比较好的城市与许多国家的城市建立了友好城市关系等。