西藏自治区2013年政府信息公开年度报告/全文
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本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和2013年度西藏自治区各地区行署、拉萨市人民政府及各委、办、厅、局的政府信息公开年度报告编制。本年度报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、行政诉讼和申诉情况，存在的主要问题和改进措施，附表等部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日至2013年12月31日止。本报告的电子版可在“西藏政府网”门户网站（www. xizang.gov.cn）下载。如对报告有任何疑问，请与自治区人民政府办公厅信息处联系（地址：拉萨市康昂东路1号，邮编：850000，电话：0891-6318240，电子邮箱：xxgk@xizang.gov.cn）。
一、概述
2013年，在党中央、国务院要求必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府的宏观环境下，西藏自治区各级政府部门认真贯彻落实《条例》以及国家相关文件规定，立足西藏实际，积极推进主动公开，优化依申请公开服务，主抓重点领域信息公开，带动政府信息公开工作全面深入开展，积极回应公众关切、有效保障人民群众依法获取政府信息诉求，政府信息公开工作迈出新的步伐。
（一）加强组织领导，深化公开内容，着力推进重点领域信息公开
2013年，自治区主要领导多次就政府信息公开工作作出重要批示，提出具体要求，明确政府信息公开的工作方向。各地（市）、各部门按照自治区人民政府统一部署和总体要求，根据自身工作特点，加强组织领导，不断充实公开内容，推动政府信息公开工作在自治区深入开展。根据《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发[2013]73号）和《西藏自治区人民政府关于印发2013年重点工作的通知》（藏政发[2013]38号）精神，下发了《西藏自治区人民政府办公厅关于当前政府信息公开工作要点安排的通知》（藏政办发[2013]85号），提出加大主动公开力度、优化依申请公开服务、加快信息化建设和应用、加强基层基础工作、强化指导监督等工作任务，着力推动政府工作报告中作出承诺的、人民群众关注度高的、国务院明确要求的相关政府信息依法公开。自治区各级行政机关以贯彻落实国办发[2013]73号、藏政办发[2013]85号文为工作主线，深化重点，注重实效，加强指导，强化监督，各重点领域公开工作有序开展。颁布了《行政审批项目目录》，下发并公布了《西藏自治区人民政府关于简政放权进一步精简调整行政审批项目的决定》（藏政发[2013]53号），区（中）直部门的行政审批项目由833项精简调整到333项，自治区自设审批项目由29项精简调整到9项。自治区“三公”经费预决算、财政重点支出安排情况、重要专项资金安排和落实情况等财政信息进行了公开，其中每月预算执行数据通过月报向社会公开；食品安全、环境保护、招投标信息公开得到大力加强，安全生产、房屋征收补偿、价格和收费信息公开得到扎实推进，公开的广度和深度有明显提升。
（二）加快机制建设，提高管理水平，促进政府信息公开工作规范运行
2013年各地（市）、各部门按照《条例》和《西藏自治区政府信息公开保密审查暂行规定》等相关文件精神，严格保密审查制度，规范工作流程，加强政府信息公开相关配套制度建设。自治区下发了《西藏自治区人民政府办公厅关于做好2013年政府信息公开工作年报编制和公布工作的通知》。自治区质监局、通信管理局对其单位信息工作保密审查制度进一步完善，自治区环保厅下发了关于当前环境信息公开重点工作安排通知，自治区发改委、西藏大学、西藏民族学院等单位制定了网站信息发布管理办法、信息公开实施细则，自治区农牧厅制定了政府信息公开工作考核制度。目前，自治区大部分单位结合本单位实际，研究制定了《政务信息公开管理办法》、《依申请公开工作制度》、《工作考核和责任追究办法》、《保密审查办法》等规章制度，将政府信息公开工作逐步纳入规范化管理的轨道。
（三）加强平台建设，拓展公开渠道，推进政府信息发布常态化
自治区各政府机关不断加强信息公开载体建设和管理，进一步利用信息化等手段拓展信息公开形式，内容不断深化，发挥了政府网站政府信息公开、在线服务、互动交流等方面服务功能。西藏政府网改版后正式上线，各地（市）、各部门信息化建设明显加快，大部分地（市）、部门建有门户网站或依托上级单位管理的网页，设立了政府信息公开栏目，自治区一级初步形成网站集群，部分政府机关还建立了政务微博或微信，利用微博、微信及时发布各类权威政府信息，与公众及时、便捷地进行互动交流。各地（市）、各部门按照《西藏自治区人民政府新闻发布会制度（试行）》（藏政办发〔2010〕119号）要求，设立了新闻发言人，利用新闻发布会、组织记者采访、答记者问、网上访谈等多种形式发布信息。各级政府机关通过人民网、新华网、西藏政府网、西藏新闻网、西藏信息中心网、西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏商报、拉萨晚报等媒体和部门网站经常发布政府信息、预报预警及服务信息。进一步增强了信息发布的权威性、时效性，更好地回应公众关注度较高的各类信息。如：自治区发改委通过该委门户网站等媒介渠道公开物价信息，自2012年4月起，网站点击率已超过56万人次；拉萨市开通了政务微博“拉萨发布”；自治区交通厅、公安厅、水利厅、民航局等部门通过电子屏幕、手机短信、3G移动网络进行信息公开；自治区科技厅与10余家媒体建立合作关系，及时将有关科技工作进展情况向社会公开。自治区财政厅将每月预算执行数据通过月报形式向社会公开，自治区人口计生委通过“今晚九点”栏目组拍摄并播出人口计生信息数条等。同时，各级政府和部门强化了通过政府公报进行信息公开工作的力度。
（四）强化宣传推广，加强业务培训，提升政府信息公开工作水平
为确保政府信息公开工作的质量，自治区加强了对政府信息公开工作人员的业务培训，及时指导各部门各单位做好信息公开工作。西藏新闻网、西藏政府网、西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏法制报等主要媒体对自治区信息公开工作进展情况进行了大量宣传报道。自治区有关部门组织开展了形式多样的政府信息公开培训，进一步加强了对工作人员的业务指导，重点对各单位的信息化建设、网站管理、网站信息发布、网站信息安全进行了培训，提高了各级各部门工作人员的业务技能，强化了信息公开意识。
二、主动公开政府信息情况
各政府机关按照《条例》规定，主动公开政府信息的数量和质量不断提升。
（一）公开的主要内容
各级政府机关对政府信息进行了梳理和编目，2013年新增主动公开政府信息151818条，全文电子化率为73.7%。其中，政策法规类信息3107条；规划计划类信息609条；业务类信息103337条；机构设置类信息318条；其他信息44447条。自治区直属机关主动公开政府信息65481条,全文电子化率为88.9%。各行署、拉萨市人民政府主动公开政府信息86337条，全文电子化率为65.4%。
主动公开信息量较大的部门主要有自治区政府办公厅、发改委、人社厅、农牧厅、水利厅、统计局、科技厅、国税局、交通厅、质监局、公安厅、教育厅、民政厅、卫生厅等单位；各地（市）按照公开信息量排名为拉萨市、日喀则地区、山南地区、阿里地区、昌都地区、那曲地区、林芝地区。
1.政府规章和规范性文件。规范性文件方面，公开了政府规章和各政府机关产生的规范性文件。公开了《西藏自治区人民政府工作规则》、《关于进一步规范农牧区义务教育学校布局调整工作的实施意见》、《关于加强道路交通安全的实施意见》、《关于进一步加强和改进城乡居民最低生活保障工作的意见》、《西藏自治区人民政府转发国务院关于同意西藏自治区设立双湖县批复的通知》等。
2、国民经济和社会发展规划、专项规划及相关政策。公开了《西藏国民经济和社会发展计划报告》、《西藏自治区中长期非公有制经济发展规划》、《西藏自治区地方病防治“十二五”规划》、《西藏自治区2013年食品安全重点工作安排》、《西藏自治区2013年度地质灾害防治方案》、《西藏自治区社会信用体系建设工作方案》等。
3、国民经济和社会发展统计信息。公布了《西藏统计年鉴》，《统计公报》、《西藏统计月报》、各地（市）统计年鉴，发布年度、季度、月度西藏社会经济运行情况、解读经济形式，涉及公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况，公开了金融统计数据。
4、财政性资金和社会公共性资金使用情况。公开了西藏自治区2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告，一般预算收支执行情况等，公开了政府重大建设项目的批准和实施情况，“三公经费”使用情况，财政重点支出安排情况，公开了2013年政府采购集中采购信息、中标信息、采购的形式和方式等信息。
5、行政许可（审批）相关信息。精简调整审批项目643个，精简调整60%；对所有行政事业性收费项目进行公布，对自治区统一取消的132项行政事业性收费项目目录进行了公布。
6、项目建设和管理、工程建设领域等方面。及时发布自治区路况信息，交通行政审批项目、交通基础设施建设、交通行政执法和收费、道路抢险保通、道路运输情况，水利开发资质备案、各类招投标公告和中标公示。招商引资情况、园区建设涉及市场监管情况、活动推广进度、商贸流通体系建设情况。
7、医疗、公共卫生、食品药品安全方面信息。公开了医疗收费标准、传染病防治知识、医疗事故鉴定、医疗机构行政处罚等信息。常用药品价格、食品药品监管信息、GMP/GSP认证检查公示公告、药品广告审批、保健食品广告审批备案、食品药品抽查结果公告、食品药品违法广告公告、医疗器械经营企业发证，食品药品安全预警信息、各种畜牧传染病等疫情和防控措施。 8、文化教育和科技方面的情况。公开了教育发展规划、方针、政策，重要工作部署及实施情况，教育年度统计信息；各级各类教育招生考试政策信息、成绩查询、录取查询以及收费、资助、就业指导机构、就业政策法规、供求信息等方面的信息，自治区教育奖励表彰有关情况；教育系统突发公共事件的预警信息及应对情况。发布各类科技项目申报、评审、立项及验收信息，按照法定程序及时公布国家和自治区科技成果奖励推荐及候选结果。公示书号、刊号办理及印刷、发行许可证办理等行政许可事项的依据、条件、程序、期限，进一步完善书号网上实名申领制，为出版单位申领数据、条码、CIP数据和出版物元数据等提供网上服务，做好版权服务信息公开工作，谋划开展作品登记工作。
9、社会保障和民政方面的情况。公示了雪灾、地震灾害灾后补助和灾后重建工作情况、扶贫农发投资批复、扶贫年度资金及项目安排、中央对西藏自治区重要补助政策、农牧民安居工程、农村人居环境综合治理、“家具家电下乡”工程、对农牧民的优惠政策和救助方案、社会公益事业建设情况等信息。调整养老金、最低工资、失业保障、工伤保险等有关保障待遇标准、社会救助标准、福利事业发展情况、各类优抚对象抚恤标准、城市居民最低生活保障标准、城镇特困居民医疗救助办法、农牧区特困群众生活救助办法，烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准等，就业见习制度、吸纳高校毕业生就业享受社会补贴、奖励资金等促进高校毕业生就业一系列优惠政策，高校毕业生和退伍军人、拟退役士兵等公开考录公务员（工作人员）和基层政法机关定向考录公务员、考录基层人民警察信息，高校毕业生就业见习岗位等方面的信息。扶贫龙头企业认定、农发项目资金安排等，《就业和再就业优惠办理程序》、《职业技能鉴定工作流程》等惠民政策，发布了市场储备、油气监管、家电下乡、碘盐低氟茶推广，发布了50家民族特需商品定点生产民营企业名单，公开了自治区穆斯林信徒中进行公开筛选赴沙特朝觐人员名单。
10、环境保护、安全生产、产品等监督检查和行政处罚等情况。公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况等方面，公开了有关空气环境质量状况，建设项目环境影响评价信息、强降雨雪等气象灾害预警、极端天气气候、农业干旱检测预报、自治区春播预报和冬播预报、人影作业预警作业指导预报、地质灾害及预警等及防范措施，公开了环境执法、环境影响评价，公开了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的预防措施，公开了对邮政快递企业检查情况，司法行政工作开展情况，司法考试成绩及法律职业资质申请情况，自治区“六五”普法工作开展情况，西藏自治区司法鉴定和社区矫正机构建设情况、自治区进一步扩宽法律援助范围积极开展法律援助工作，废除劳教制度工作情况。
11.政府机构和人事。政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关机构改革情况、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。公务员基层招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了西藏自治区国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，西藏自治区国家公务员任职和公务回避情况，2013年招录的国家公务员名单，以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息。
（二）公开形式
1.互联网
2013年，西藏政府网正式改版后上线，继续作为政府信息公开主渠道，进一步增加信息发布数量，提高信息公开质量加快更新速度，各地（市）、各部门利用其作为发布平台。各地（市）、各部门门户网站大部分建成投入使用，成为本地本单位政府信息公开工作的主要发布平台。
2.新闻发布会
2013年，自治区共举行81场政府新闻发布会，由自治区政府新闻办召开40场，各政府机构单独召开31场，多家部门联合召开10场。发布会主要围绕经济社会发展、医疗保障、环境保护、文化保护、扶贫开发等受社会公众关心和政府关注的问题。如：“2013中尼经贸洽谈会新闻发布会”、“2013中国西藏雅砻文化节新闻发布会”、“西藏自治区两会新闻发布会”、“营改增”试点工作新闻发布会等。
3．政府热线
将“12301”西藏旅游咨询电话与114之间的资源进行了整合，完善了“12315”消费者投诉举报专线、“12316”西藏三农服务热线、“12356”计生服务热线、“12360”拉萨海关统一服务热线、“12366”纳税服务热线等。
4．广播电视和报纸
自治区各厅局充分利用西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏法制报、西藏商报等自治区性新闻媒体发布政府信息，各地（市）将辖区内的地方性电视台和报纸等媒体作为政府信息发布平台。
5．公共查阅点
自治区档案馆、图书馆、各地区图书馆为主动公开政府信息查阅点，为市民查阅和获取信息提供便利。自治区一站式服务大厅的各窗口单位提供了政府信息查询和依申请公开服务。拉萨市市民服务中心将行政审批项目通过市民服务中心，对工作进行公开和办理。
6．节庆活动
自治区有关部门通过“科普一条街”、“安全生产咨询日”、“平安西藏宣传日”、“综治宣传一条街”、“知识产权日”、“质量月计量日”、“实验室开放日”、“防灾减灾日”等进行信息公开和宣传。
7、特色公开形式
在乡村通过广播形式公开、设置公布宣传栏，通过定期不定期发放工作期刊、编制政务公开明白手册（藏汉文）、便民服务卡、明白卡（藏汉文），现场咨询宣传服务等方式为公众服务。
三、依申请公开政府信息的情况
各政府机关按照《条例》开展依申请公开政府信息工作，自治区各政府机关根据自身实际情况设立受理点。
（一）申请情况
各政府机关共收到政府信息公开申请22070件，当面申请 2084件，以信函、网上申请等形式申请19986件。
依申请公开信息量较大的部门主要集中在自治区工商局、水利厅、商务厅、审计厅等单位。地市主要有拉萨市、日喀则地区、山南地区。
（二）申请处理情况
22070件政府信息公开申请中，已答复22012件，正在办理58件，答复率占99.7%。在答复中，“同意公开”21938件；“部分公开”的24件，“不宜公开或未能提供相关信息”的50件。申请的内容主要涉及社会保障、优抚、劳动就业、优惠政策、土地征用、教育卫生、企业或个人信息等方面的信息。
四、行政复议、行政诉讼和申诉情况
各政府机关收到有关政府信息公开事务的行政复议、行政诉讼和申诉总数11件。其中行政复议申请5件, 行政诉讼案件6件, 行政申诉0件。
五、存在的主要问题和改进措施
自治区政府信息公开工作还存在一些不足和薄弱环节。总体而言，信息公开工作基础、自身建设等还需进一步夯实，信息化水平相对较低，地区和县级机关部门网站建设数量偏少，工作进展不平衡，公开渠道狭窄；信息公开工作人员专业性不强，人员数量总体不足；主动公开的广度、深度以及依申请公开的办理能力、服务水平仍需进一步提高。
2014年，自治区将重点改进信息公开工作中存在的薄弱环节，夯实公开基础，深化公开内容，拓展全方位政府信息公开渠道，加强机制建设，推进政府与公众互动交流规范化，提升公开质量，不断提高自治区政府信息公开水平。将继续完善信息公开工作的长效机制，完备信息公开内容形式，提高信息公开的质量和水平，加大信息公开工作考核力度，加强信息公开调研工作。继续推进信息公开平台建设，创新公开形式。强化政府信息公开工作在县级政府的开展，加大网站建设和政府信息公开栏目完善工作，努力推动基层部门网站建设。同时，继续加大财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，积极稳妥地推进“三公”经费的信息公开，推进保障性住房和征地拆迁、食品药品安全信息、环境保护与招投标信息、安全生产与价格收费信息的公开。进一步推进档案馆、图书馆、一站式服务大厅等公共服务场所的硬件建设，继续探索政府信息公开渠道，以更好地为广大群众特别是农牧民群众服务，认真规范政府信息公开行为、建立健全相关制度，强化培训和宣传工作力度，引导公众正确行使知情权。
六、附表
附表一：2013年主动公开政府信息情况统计
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指标 |
单位 |
数量 |
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主动公开信息总数 |
条 |
151818 |
附表二：2013年依申请公开政府信息情况统计
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指标 |
单位 |
数量 |
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受理依申请公开信息总数 |
条 |
22070 |
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其中：1.当面申请数 |
条 |
2084 |
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2.其他形式申请数 |
条 |
19986 |
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对申请的已答复总数 |
条 |
22012 |
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其中：1.同意公开答复数 |
条 |
21938 |
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2.同意部分公开答复数 |
条 |
24 |
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3.否决公开答复总数 |
条 |
50 |
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正在办理 |
条 |
58 |
附表三：2013年复议、诉讼情况统计
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指 标 |
单位 |
数量 |
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申诉总数 |
件 |
11 |
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其中：1、行政复议数 |
件 |
5 |
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2、行政诉讼数 |
件 |
6 |
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3、行政申诉数 |
件 |
0 |