广西壮族自治区2013年政府信息公开工作年度报告/全文
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根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,广西壮族自治区人民政府办公厅编制了《广西壮族自治区2013年政府信息公开工作年度报告》。报告全文包括:政府信息公开工作的基本情况,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开的收费及减免情况,申请行政复议、提起行政诉讼情况,政府信息公开存在的主要问题及2014年重点工作安排等七大部分。本年度报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起,至12月31日止。本年度报告在广西壮族自治区人民政府门户网站(www.gxzf.gov.cn)和《广西日报》全文公开。如对本年度报告有任何疑问,请与自治区政府信息公开领导小组办公室联系(地址:南宁市怡宾路6号,邮编:530028;电话:0771-5595651,电子邮箱:bgtzwgkc@gxzf.gov.cn)。
一、政府信息公开工作的基本情况
2013年,我区按照国家的总体部署,紧紧围绕“优化环境、促进发展”的主题,以“让权力在阳光下运行”为目标,以推进重点领域政府信息公开为切入点,积极稳妥推动政府信息公开各项工作深入开展,为全区经济社会发展创造了良好的政务服务环境。
(一)大力推进行政审批制度改革信息公开。
2013年,我区从全面清理行政审批项目、简化和规范审批程序等几个方面,持续、深入推进行政审批制度改革工作,并注重从过程、结果等环节保障行政审批制度改革信息的公开。
一是组织开展清理审批事项和优化办事流程工作。全面启动第6次行政审批项目清理工作,按照“四个减少”(即减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少资质资格许可、减少行政事业性收费)的要求,对所有审批事项进行清理,全区分两批取消、下放和调整行政审批事项380项(其中取消215项,下放152项,调整13项)。
二是编制、审定行政审批事项操作规范和流程图。根据保留的每一项行政审批事项的特点提出详细的服务规范和标准,统一公开行政审批事项的项目名称、设定依据、实施权限、实施主体、审批条件、收费等内容,最大限度地减少行政审批的随意性,在一定程度上防止了行政审批的“暗箱操作”。
三是推进行政审批过程公开。大力推进行政审批相对集中制度改革,按照“应进必进”的要求,所有行政审批和服务事项基本上统一纳入各级政务服务中心窗口办理,部门对窗口授权逐步到位,努力做到“机关为窗口服务,窗口为群众服务”。如自治区国土资源厅行政审批“审管分离”改革继续深化,厅本级和各设区市、县“审管分离”工作基本完成,社会反响很好。所有行政审批制度改革信息,我区均第一时间通过自治区人民政府门户网站和部门网站向社会发布,确保群众和企业及时了解、掌握相关审批政策变化,调整生产经营活动,有效释放经济社会发展活力。
(二)着力推进群众关注的政府信息公开。
印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好当前政府信息公开重点工作的通知》(桂政办发〔2013〕126号),要求各级各部门通过全区政府信息公开统一平台推进重点领域政府信息公开工作。着力推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、投资贸易、招投标等重点领域的政府信息公开,以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。截至2013年底,各级各部门在全区政府信息公开统一平台上公开的政府信息已近96万条。此外,各级各部门也通过多种形式推进群众关注的政府信息公开。自治区食品药品监管局组织媒体到桂林开展“食品药品安全走基层”活动,深入基层进行食品药品安全科普宣传。自治区国税局首创14集税收宣传情景微剧,选取与纳税人生活、工作关联密切的税收法规、优惠政策、服务措施等内容,用老百姓的语言和形式生动演绎。自治区工商局通过“广西红盾网”查询系统,为公众提供全区所有企业基本信息的查询服务。
(三)开展政务公开日活动推进阳光执政。
2013年5月10日,开展了以“推进政务公开,让权力在阳光下运行”为主题的广西首届“政务公开日”活动,现场为群众和企业提供政策咨询、办事咨询等服务。据不完全统计,全区各级首届“政务公开日”活动共发放宣传资料23.3万份,共接受19.45万群众现场咨询,受到社会公众的肯定和好评,推动了各部门的政务公开和政府信息公开工作,增加了群众对机关工作的了解,对建设执政为民政府、树立政府良好形象、提高政府公信力起到了积极的推动作用。为将活动常态化,下发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于在全区开展政务公开日活动的通知》(桂政办发〔2013〕40号),规定从2013年开始,将每年的5月10日定为全区“政务公开日”。
(四)通过示范点建设推动基层政府信息公开工作。
结合2007年以来自治区、市、县、乡、村五级电子联网的政务服务网络建设和行政审批相对集中制度改革,紧紧围绕通过电子政务平台实现“公开信息、办理事项”这一基本要求,以加快试点县政务公开和政务服务规范化建设为重点,着力抓好临桂、合浦、北流、龙州等4个全国依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作。在试点县全面清理行政审批、行政处罚、行政收费等职权,以及基层便民服务事项、与群众密切相关的政府信息事项,编制目录并全面向社会公开,得到了广大群众、企业和投资者的拥护与支持。2013年底,按每个县(市、区)选择1个乡镇(街道)、1个村(社区)的原则,综合考虑各地经济发展水平、辐射带动作用、工作积极性和基层政务服务建设进度,在全区122个乡镇(街道)、122个村(社区)进一步铺开了政务服务政务公开政府信息公开示范点建设工作,将政府信息公开更好地向基层延伸。
(五)努力推动民生资金政府信息公开。
在博白、都安等8个县试点推行阳光民生资金电子监察平台,推动民生资金信息在互联网上全面公开,主动接受群众监督。事前,公开资金补贴政策、补助对象、补助标准、补助流程、办理时限和办事进度;事中,公开民生资金流向;事后,公开民生资金发放签领情况。群众能在网上了解政策规定,查询自己或别人获得的民生资金种类、金额,如果发现问题,可以在线举报。还通过有线电视网络,在每天固定时段滚动播放民生资金补贴发放情况,让群众不出家门,在家一打开电视就能参与监督。初步实现了民生资金“网上运行、集中管理、统一监控、源头防腐”的目标,推动了监管体制机制、监管手段创新。目前,我区推进民生阳光资金电子监察平台建设的总体工作正按计划逐步开展。
(六)不断完善政府信息公开制度建设。
为更好地方便群众和企业获取政府信息,制定出台《广西壮族自治区政务服务中心政务服务窗口依申请公开政府信息管理办法》,明确各部门在政务中心窗口受理政府信息公开申请的职责和程序。群众和企业可以在各级行政机关进驻本级政务服务中心的政务服务窗口,直接向有关部门提出政府信息公开申请,获取与自身生产、生活和科研需要相关的政府信息。为进一步规范、及时了解各级各部门政府信息公开工作推进情况,自治区又制定出台《广西壮族自治区政府信息公开统计办法(试行)》,不断提高政府信息公开工作规范化水平。6月18日,在南宁召开了政府信息公开专题研讨会,研究新形势下做好依申请公开政府信息工作的思路、办法,特别是研究讨论了依申请公开政府信息工作中出现的疑点难点问题,为实践中解决疑难问题积累了经验。
(七)大力推进政府信息公开信息化建设。
充分发挥信息技术优势,深化电子政务应用,以信息化手段促进政府信息公开工作。
一是依托信息技术规范行政审批过程和结果公开。重新规划并研发了新一代行政审批标准目录库管理系统,进一步强化信息技术对全区各级各部门行政审批事项的标准化管理,为统一全区行政审批标准、实现全区行政审批无差异化、政务服务均等化和办理流程标准化奠定基础,行政审批信息公开更加规范、透明。
二是将信息化体系延伸到乡村。升级完善自治区政务服务政务公开政府信息公开基层信息化应用平台,部署范围覆盖了大部分乡镇(街道)、村(社区),基本实现了自治区、市、县、乡、村五级电子联网的政务服务和政府信息公开体系。以东兰等县为试点,依托基层信息化应用平台推行了“农事网办”、“农事村办”,初步实现了基层群众办事“小事不出村、大事不出乡”的目标。
三是扩大全区政府信息公开标准化管理和信息化覆盖面。升级完善全区政府信息公开统一平台,增加“直属公共企事业单位”栏目,推动办事信息公开。目前该平台已覆盖全区8433个行政机关、乡镇和公共企事业单位。
四是开展全区政府网站绩效评估。不断丰富网站内容,优化栏目设置,拓展网站互动功能,增强政府信息公开的主动性和实效性。在2013年中国政府网站绩效评估中,广西政府门户网站名列全国省级网站第11名,列西部省(区)第3名,并获得2013年度“中国政务网站优秀奖”和“2013年度服务创新型政务网站”称号。
二、主动公开政府信息情况
(一)公开的内容。
据统计,2013年全区各级政府行政机关累计主动公开政府信息1046万余条。其中,通过各级政务服务中心公布的审批动态类政府信息882万余条,通过政府公报、政府网站、新闻发布会等途径公开164万余条。
(二)公开的形式。
全区已形成政府门户网站、新闻发布会、政府公报、政务服务中心、档案馆、公共图书馆等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道,努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。将门户网站作为政府信息公开的第一平台,2013年,有585.6万人次通过自治区人民政府门户网站浏览了自治区公开的各类政府信息。2013年8月,广西政府公报室划归自治区政务服务管理办公室管理,进一步理顺了运行管理机制,2013年共编辑、出版36期《广西政府公报》。做好突发事件新闻发布,如贺州水污染事件发生后,贺州市及时发布事件进展和处置措施等相关信息,从而最大限度地减少了媒体的不准确报道和公众的猜疑,为事件的平稳处置营造了良好的外部舆论环境。据统计,2013年,全区各市和区直单位共开展各类新闻发布会260多场,其中以自治区人民政府名义举办的新闻发布会14场。继续推进全区政务服务中心和服务窗口的政府信息公开查询点建设,方便群众和企业现场查询。各地各部门还借助政务微信、微博等新兴载体,聚焦民生、环保等社会热点,开展形式多样的信息公开活动,回应公众关切,有力提升政府公信力。
三、依申请公开政府信息情况
2013年,全区各级各部门通过直接和间接(网络、传真、信函)等形式共受理政府信息公开申请1498件。其中,14个市共受理1225件,答复1200件,其中经审查同意公开1024件,同意部分公开52件,不予公开17件,其他情况107件;自治区政府部门共受理273件,答复271件,其中经审查同意公开178件,部分公开49件,不予公开6件,其他情况38件。
依申请公开的信息中,涉及土地征用、房屋拆迁的信息呈逐年增多趋势。
四、政府信息公开的收费及减免情况
我区各级各部门依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,未收取其他费用。收费标准依据《自治区物价局自治区财政厅关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》(桂价费字〔2009〕86号)执行。实际工作中,为方便群众获取信息,各级行政机关未收取任何费用。
五、申请行政复议、提起行政诉讼情况
2013年,因政府信息公开提起的行政复议共208件,其中自治区本级46件,各市162件;因政府信息公开提起的行政诉讼34件,其中自治区本级1件,各市33件。与2012年相比,全区因政府信息公开提起的行政复议案件数增长了333.3%,行政诉讼案件数增长了78.95%,说明公民、法人政府信息公开意识正不断增强。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及努力方向
2013年,我区政府信息公开工作虽然取得了一定的成效,但仍存在一些困难和问题,与经济社会发展和人民群众的要求相比还存在一定的差距。一是一些部门信息公开重形式轻内容,公开的信息不全、更新不及时。或者虽然公开了,但群众很难看得懂。二是公开的载体和渠道还有待完善。特别是一些基层政务服务中心查阅点建设滞后,群众很难获得需要的信息。三是一些部门政府信息公开的保密审查与公文流转结合环节还不到位,影响了政府信息主动公开和依申请公开的同步推进。
2014年,我区将按照中央的统一部署,认真落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)精神,进一步加大力度深化政务公开和政府信息公开工作,努力打造阳光政府。一是推进行政权力规范透明运行。推行权力清单公开制度,依法公开权力运行流程。扎实推进“政务公开日”活动,增强行政机关的社会公信力。二是抓好重点领域政府信息公开工作。着力推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、投资贸易、招投标等重点领域的政府信息公开,以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。三是拓宽政府信息公开渠道。加强新闻发言人制度,提升新闻发言人的履职能力。建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制,让政府信息发布成为制度性安排。积极探索利用微博、微信等新媒体,及时发布各类权威政府信息,尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息。开通《广西政府公报微博》、《广西政府公报微信》,着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新平台。各设区市年内要全部编制本级政府公报。四是充分发挥中文域名注册和网络红页的平台作用,进一步促进和推动各级行政机关和事业单位以此为平台的重点领域信息公开工作。 （据广西壮族自治区人民政府门户网站）