2014年海北藏族自治州政府工作报告(全文)
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——2014年1月12日在海北藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上
州长 万玛多杰
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、坚持稳中求进，政府工作取得新成绩
2013年以来，我们面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作主基调，努力克服各种困难，化解各种不利因素，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，全面完成了州十三届人大四次会议确定的经济社会发展各项目标。预计全州地区生产总值突破百亿大关，达到115亿元，增长16%；州县属固定资产投资98.25亿元，增长35%；地方公共财政预算收入达到5.78亿元，增长18%；社会消费品零售总额15.2亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入23377元，增长13.1 %；农牧民人均纯收入8795元，增长18.3%。主要经济指标增幅均高于全省平均水平，综合实力明显增强。
一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：
（一）坚持稳增长与调结构互促，产业转型升级取得新突破。我们积极化解支柱产业效益下滑、节能减排压力加大、投资拉动能力不足等不利因素，在调整中提质，在优化中提效，保持了经济稳步发展。
一是现代生态农牧业发展成效显著。加快高原现代生态畜牧业示范区建设，新增20个示范点，覆盖面扩大到51%，高原现代生态畜牧业科技试验示范园投入运营。农牧业集约化经营实现全覆盖，草场、耕地、牲畜集约率达到65%、61%和64%，132家农牧业合作社纳入全省规范化建设名录，5家农牧业产业化企业被认定为省级农牧业龙头企业。“菜篮子”工程建设稳步推进，重点打造了6个特色规模养殖场，虹鳟鱼、藏香猪、生态鸡等特色养殖业竞相发展。落实资金近5亿元，重点支持设施农牧业、农牧科技推广和农牧服务体系建设，新增畜棚44万平方米，草场治理340万亩，新增灌溉面积1.5万亩，解决了1.89万人和26.5 万头（只）牲畜的安全饮水问题。农牧业综合生产能力稳步提升，粮、油总产分别增长0.7%和2.2%，牲畜出栏率提高1.9个百分点，农牧业增加值增长5.2%。
二是特色工业快速发展。积极化解影响工业发展的不利因素和各类矛盾，强化运行调度和要素保障，扎实开展 “帮企业、稳增长、调结构”活动，全力稳定存量，深入挖掘增量，确保重点企业稳定生产、小微企业快速发展。工业增加值同比增长25%，其中规上企业实现增加值52.34亿元，占GDP总量的45.5%。着力打造园区产业高地，积极争取将刚察热水工业园区纳入全省煤炭加工产业链，落实海北生物园区建设属地责任，投资5.28亿元建设工业集中发展区基础设施，达到规划总投资的44%。全力推进重点工业项目建设，完成工业投资40.3亿元，增长42.5%，一批重点项目建成投产，培育规上企业2户。
三是生态旅游业强力推进。召开全州第四次旅游发展大会，出台了《关于促进文化与旅游融合发展的实施意见》，促进了旅游业转型发展。完成旅游投资6.26亿元，同比增长3倍，东方瑞士水世界、达玉部落民俗文化旅游区等项目建成并投入运营，青海民族文化音乐城、岗什卡登山滑雪基地、高原海滨藏城等一批景区提升标志性工程顺利推进，旅游发展的基础条件进一步改善。金银滩原子城景区一体化管理改革全面启动。星级酒店覆盖全州重点城镇，接待床位同比增长20%，农牧家乐增长30.5%，金融、通信、特色旅游商品、服务设施配套同步跟进，优化旅游消费环境，旅游综合服务能力进一步提升。全州共接待游客446.36万人次，同比增长33.24%；实现旅游综合收入8.44亿元，同比增长65.5%；游客人均消费同比增长24.3%。“梦幻海北”旅游品牌附加值不断提升。
（二）坚持抓当前与利长远兼顾，发展的基础支撑实现新提升。我们全力落实投资拉动、城乡统筹、生态保护、要素保障综合举措，发展方式进一步转变，发展后劲进一步增强。
一是投资拉动效应明显。坚持把扩大投资作为稳增长的重点，落实国家专项及省级配套资金26.5亿元，同比增长35%，落实对口援建资金1.71亿元。祁连机场、扎苏合70兆瓦光伏电站、纳子峡水电站及一批农村公路、水利、民生项目建设扎实推进，水利、电力投资分别增长18%和5%。在全省率先启动全面建设小康社会交通发展示范试点建设，提前两年实现国定“7351”标准，公路建设投资同比增长57.04%。狠抓项目库建设，储备项目1731个。大力推进招商引资，完成招商引资到位资金24.3亿元，同比增长32.8%，其中省外到位资金20.79亿元，同比增长51.9%。
二是城乡建设统筹推进。编制和修订16个城镇和2个风景区规划，聘请国内一流专家为祁连县打造旅游名镇（天境祁连）把脉支招。城镇建设总投资达到24.26亿元，开展了建筑、道路、管网和节能改造，推进门源县城外延拓展区、刚察海滨藏城等重点城镇项目建设，全州城镇化水平达到47.1%。完成了9个“党政军企共建示范村”和35个“千村建设”村庄规划编制，行政村村庄规划覆盖率达到100%。州县财政投资1.26亿元，累计整合各类资金10.7亿元，在25个乡镇的80个行政村实施了村容村貌整治，全州86%的村庄实现了“新、亮、美、净、畅”。落实资金1.08亿元，推进了3个新型农村社区建设。
三是生态建设取得实效。加强环境监管、污染减排项目建设和环保制度落实，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。大力实施环青海湖流域草原湿地和林业生态工程建设，完成营造林8.93万亩，落实森林管护面积811.71万亩，防治草原鼠虫毒草350万亩，实施退牧还草围栏工程80万亩。发放草原生态保护补奖资金3.39亿元，全州4.85万户群众受益，天然草场减畜102万个羊单位。实施了总投资7460万元的5个土地整理项目和2个地质环境治理项目，整理土地面积3.01万亩，新增耕地面积0.31万亩。
四是基础支撑更加有力。积极落实各项措施，全力提升强基础、促发展的条件。增强财力保障能力。积极培植财源，稳妥推进“营改增”。深入推进财政管理改革，优化支出结构，大力压缩一般性开支，集中财力保重点、办大事，地方公共财政预算收入增长18%，民生支出占到总盘子的80.1%。增强科技支撑能力。大力实施“科教兴州”战略，顺利通过全国科技进步考核，科技对经济增长的贡献率达到39.95%。推广应用测土配方施肥、牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育及“两年三胎”等新技术。科技特派员队伍增加到110人，建立完善了州县科技信息服务平台。增强资源保障能力。推进资源循环利用，加快推进节能改造，实施了2个节能减排和循环经济项目。落实总投资5100万元的11个省级基金地质勘查及调查项目，为后续发展提供了资源保障。增强金融服务能力。青海银行入驻我州，融资担保等服务体系进一步完善，社会信用体系建设得到加强，银行存贷规模分别达到97.34亿元和33.63亿元，同比增长6.38%和31.97%。
（三）坚持扩面与提质并重，各项民生事业取得新进步。我们始终不渝地坚持以民生改善为出发点，全力促进社会各项事业发展，城乡居民享有的公共服务明显增强，社会保障体系不断完善。
一是充分实施教育优先战略。全面完成中小学布局调整，形成了教育资源优化整合、适度集中的新模式。不断改善办学条件，落实教育基础设施建设资金1.63亿元。扎实推进素质教育，大力提升教学质量，高中阶段毛入学率达到68.88%，同比提高4.47个百分点，高考重点院校上线率24.85%，同比提高13.43个百分点，农牧区学前教育实现基本覆盖。贯彻落实教育惠民政策，落实农村义务教育学生营养改善计划专项资金1362.5万元。积极开展捐资助学，2925名贫困大学生、3825名贫困高中生得到资助，切实保障了每一个孩子公平享有受教育的权利。
二是统筹发展城乡卫生事业。加快推进城乡医保一体化进程，城乡居民医保人均筹资标准高出全省标准16元。全面完成县级公立医院改革，加快推进医疗卫生机构标准化建设，药品招采及配送工作机制进一步完善，实施了基本医疗保险分级诊疗制度、城乡居民大病医疗保险和城镇职工大病保险、疾病应急救助制度，“先住院、后结算”医疗服务模式扎实开展，14项基本公共医疗服务全面推进。人口计生奖励优惠政策惠及2.55万户计划生育家庭，人口自然增长率为 7.08‰。
三是加快发展文化体育事业。公布实施《海北州文化产业发展规划》，文化产业销售收入同比增长72%。加快公共文化体系建设，投入增长98.7%，实施了12个乡镇综合文化站装备工程和18个村“文化进村入户”工程，完成了29个“寺庙书屋”建设，在23个乡镇130个村实施了直播卫星“户户通”工程，安装开通1.93万户。深入开展了清理整顿卫星地面接收设施工作，置换卫星接收设施3.15万户。门源古城列入了全国重点文物保护单位。圆满举办自治州建州60周年庆典等节庆活动，文化体育“四进”、“三下乡”和全民健身活动深入开展。藏族女青年曹茉婕成为我省参加第12届全运会获得奖牌最多的运动员，岗什卡亚洲滑雪登山交流大会入选 “中国体育旅游精品赛事”。
四是着力加强社会保障。统筹推进“养老、医疗、工伤、失业、生育”五大保险体系建设，全面完成扩面任务，社会保障覆盖面进一步提高。农民工工资清欠率达到100%。全州纳入城乡低保对象36450人，实施城乡医疗救助48571人次。狠抓城乡保障性住房建设，突出开工、竣工、入住与规范管理、公平分配。全年开工建设城乡保障性住房8795套。全州城镇保障性住房开工率、竣工率、入住率均达到100%。
五是积极促进就业创业。完成城镇新增就业3036人，各类失业人员和城镇就业困难人员再就业1196人，发放政府创业小额担保贷款4314万元，城镇登记失业率控制在3.32%的较低水平。农牧区劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入2.44亿元。
六是加快实施扶贫工程。启动了新一轮定点扶贫工作，加快牧区农事队扶贫开发，综合扶贫、整体推进的大扶贫格局初步形成。落实各类扶贫专项资金8899万元，比上年增长15.7%，实施了整村推进、易地搬迁、产业扶贫、“雨露计划”等扶贫开发项目，3万余名贫困农牧民得到扶助，全年减少贫困人口1.25万人。
七是打赢物价“攻坚战”。针对年初高企物价指数，着重加强市场建设，加快推进现代商贸流通网络向农牧区延伸，建成运营农副产品平价商店11个，强化物价源头测控和市场监管，切实减少流通环节成本。启动临时价格干预措施，加强重要商品储备，投放平价粮油7种400吨。通过综合施策，物价指数由年初的7.1%逐步降低到年底的3.9%。
（四）坚持“外功”和“内功”并进，社会治理和政府自身建设凸显新亮点。我们切实加强社会管理，推进综合改革，完善体制机制，更好地履行政府管理服务职能，实现了稳定和谐发展。
着力加强社会治理。落实各项工作机制，全面深入开展全国民族团结进步示范州创建活动。认真开展宗教寺院“三比一促”活动，推进了寺院自主管理、规范管理。扩大社会管理综合信息系统覆盖面，实现信息互动、资源共享。大力开展法制宣传教育，“法律八进”主题活动深入推进，法律援助工作网络覆盖全州。扎实开展信访工作，领导干部深入基层开展“大接访”活动，落实 “四包四抓”工作责任制，矛盾纠纷调处关口前移，调处成功率达98%以上。全面落实各项维稳措施，全力开展了反自焚专项斗争。狠抓食品药品安全，遏制防范了各类生产安全事故。创新人口管理、治安防控、网络管理机制，人民群众的安全感和满意度持续上升。
着力抓好政府自身建设。严格落实行政工作程序规定和依法行政制度，坚持重大决策、重点工作听取人大、政协等各方面的意见建议。强化行政权力监督制约，建立了政府工作廉政风险防控制度，推行了重大决策事项社会稳定风险评估制度，完善了政府集中采购、建设工程招投标、重大决策事项专家评审制度。大力推进节约型机关建设，认真落实“约法三章”要求，严格控制新建政府性楼堂馆所、财政供养人员,缩减年度“三公”经费5.4%。加大了政务公开和信息公开力度，四县政务大厅及乡镇便民服务大厅规范运行，实现“一站式”服务。电子政务网络实现了州县全覆盖。全面梳理行政执法主体资格，取消和下放行政许可审批项目125项。完成了卫生和计生部门整合，食品药品监管机构改革深入推进。强化行政监察，推进了政风行风建设。加强了对 “十二五”规划执行情况的监督检查，坚决贯彻州委的决策部署，认真执行人大及其常委会决议，按法定时限办结人大代表意见、建议和政协委员提案共计67件。
此外，双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，审计、监察、外事、侨务、人防、统计、气象、地震、档案、老龄、残联、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表，2013年成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向无党派爱国人士、爱国爱教的宗教界人士和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心海北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出的困难和问题。比如，部分重点工业项目进度不快，后续项目和投资可持续性有所减弱，原煤、铁合金等重点产品量价齐跌势头没有得到根本遏制，部分企业经营还比较困难，财税收支矛盾逐渐加剧，节能减排形势更加严峻，政府自身建设与人民群众的愿望和要求还存在差距。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取针对性措施加以解决。