2014年自贡市政府工作报告(全文)
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——2014年2月11日在自贡市第十六届人民代表大会第五次会议上
市长 刘永湘
各位代表：
我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年是全市凝心聚力、克难奋进、跨越台阶的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，紧紧围绕建设“五个自贡”、推动次级突破加快崛起，着力投资拉动产业支撑，加快“两化”互动统筹城乡发展，切实保障改善民生，全市经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于全省、领先川南。全年地区生产总值实现1001.6亿元、增长11.3%；地方公共财政收入完成38.33亿元、增长16.2%。
过去一年，我们积极应对下行压力，全力保增长、促跨越，经济总量迈上千亿台阶
投资持续快速增长。坚持主抓投资，制定23项扩投资稳增长措施，全社会固定资产投资完成531.61亿元、增长22.2%。项目推进力度加大，建立了重大项目VIP服务室，率先在全省推行“三级联办五级协调”审批服务，每季度组织项目集中开工，247个市级重大项目完成投资298.8亿元，70个项目投产投用。项目争取成效明显，14个项目纳入省重点项目，全年到位项目补助资金12.2亿元。要素保障更加有力，协调落实项目信贷投放20亿元，争取建设用地计划1.38万亩，实施征地拆迁57.5万平方米，较好地满足了项目需要。
工业经济平稳运行。针对宏观经济下行影响，出台33项稳增长措施，规模以上工业增加值完成476.5亿元、增长11.5%。战略性新兴产业发展迈出新步伐，东锅公司大容量、高参数循环流化床锅炉洁净煤燃烧技术走在世界前列，旭阳药业现代中药产业园一期工程建成运行，海川公司燃机配件制造、中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目加快推进，战略性新兴产业增加值占比达到28%。园区建设加快推进，“一带一核四园三区”布局更加完善，园区新增承载能力6平方公里，新开工项目43个，实现主营业务收入980亿元，成佳工业园首批项目落地。企业分类培育力度加大，发展省级产业联盟2个，25户企业列入省上市培育后备库，新培育省“小巨人”和“成长型”企业41户，新增30亿元企业2户、10亿元企业3户，新增中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品5个。
服务业加快发展。加强服务业载体建设，出台13项促进消费措施，服务业增加值实现283.57亿元、增长11.5 %，成功列入全国家政服务业试点市、省级现代服务业综合改革试点市。川南公路运输物流市场和舒坪汽车货运站主体完工，川南汽贸产业园、川南五金城、西南（自贡）无水港、华商国际城、卧龙湖国际盐泉生态城等重大项目加快推进。第19届自贡灯会观灯游客和综合效益再创历史新高，乡村休闲旅游业快速发展，旅游综合收入增长18.2%。组织开展汽车展销、房交会等促销活动，汽车、商品房消费大幅增长，体育健身、文化娱乐、网络购物等消费快速发展，社会消费品零售总额完成380.24亿元、增长14.2%。
农业增产增效。出台18项措施，力促农业增效、农民增收，粮食连续7年丰收，农业增加值实现119.42亿元、增长3.8%。优质蔬菜、畜禽、林果、水产等特色基地快速发展，7个现代农业示范园加快建设，华西希望特驱集团纯种猪良种繁育场建成，农业标准化、规模化水平不断提升。荣县、富顺农产品加工园建设有序推进，龙都茶叶科技产业园等项目建成投产，新发展省级龙头企业3户、专合组织14户，新创国家级、省级农产品知名品牌25个。
过去一年，我们着力推进新型城镇化，突出强基础、提品质，发展条件不断优化
重大基础设施建设实现新突破。交通建设投资突破50亿元，成自泸、乐自高速公路全线通车，川南一小时通达全面实现，自隆、内威荣高速公路建设加快推进，成自泸高速富顺连接线竣工通车、大安连接线开工建设，乐自高速荣县连接线竣工通车、自流井连接线及互通立交开工建设。水利建设投资突破30亿元，小井沟水利工程坝体填筑和移民对接安置有序推进，狸狐洞水库开工大坝主体工程。110千伏荣县城北等输变电工程建成投运。市燃气储配站主体完工。
城镇建设步伐加快。城市总体规划调修基本完成，多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本构建。中心城区南部、西部、东北部新城开发有序实施，南岸科技新区、卧龙湖旅游度假区基础设施建设全面启动，东盐都大道竣工通车，时代大道东段、汇园路等道路加快建设。新一轮棚户区改造拉开帷幕，东兴寺、西山路片区综合改造实质性启动，自流井老街、吉成井片区改造有序推进。荣县、富顺县城加快建设，S305富顺绕城线A段竣工通车，荣县迈入中等城市行列，4个小城镇列入省示范小城镇。全市新增建成区面积6.3平方公里，城镇化率达到45.5%。城市管理不断加强，数字化城管实现全覆盖，夜市摊点整治成效明显，重要节点缓堵保畅初见成效。
生态环境持续改善。大力实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”，成功创建国家园林城市。釜溪河复合绿道示范段建成开放，盐都植物园、汇东公园、龙湖公园主体完工，时代大道、东盐都大道等道路绿化基本完成，新增城市绿地220公顷，人均公园绿地达11平方米，全市森林覆盖率提高到31.4%。节能减排深入推进，关停5户污染企业，淘汰7户企业落后产能，川南首个垃圾焚烧发电项目、荣县垃圾处理厂建成投用，乡镇生活污水处理设施加快建设，城乡生活垃圾无害化处理率分别达92%和65%。小井沟、双溪水库饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划编制完成，釜溪河水质稳步改善。
新村建设加快推进。围绕“四态一体、共融发展”连片推进新农村建设，实施新农村综合体项目12个，建成农民集中居住区房屋2342套、新村聚居点54个，改扩建生态庭院型新农家大院78处，集居区基础设施和公共服务配套更加完善，7.6万户农民生活条件明显改善，农民集中居住率达46.6%。21座病险水库除险加固、小农水等项目全面完成，新增和改善灌溉面积9.56万亩。实施金土地项目9个，增加耕地1.14万亩。建成高标准粮田6.5万亩。新建和改建通乡公路156公里、通村公路388公里。改造农村电网209公里。
过去一年，我们着力强化创新驱动，坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强
科技创新成效明显。创新平台建设进一步加强，四川盐产业技术研究院、浙江大学自贡创新中心成功组建，大西洋焊接技术中心升级为国家级企业技术中心。实施国家、省重点科技项目72项，完成产业关键技术攻关项目16项、重点技术成果转化项目17项，2个项目获省科技进步一等奖，东锅公司霍锁善成为我市首位省科技杰出贡献奖获得者。专利创造取得突破，首家专利经营公司组建营运，专利申请量突破1000件、授权量达640件，均创历史新高。自贡被列为国家技术创新工程试点示范市和国家知识产权试点城市。
各项改革有序推进。统筹城乡综合配套改革深入实施，以确权为基础的农村生产要素开始激活，深化“双挂钩”试点获国土资源部批准，农村股份合作向多元化发展，全市规范流转土地35万亩、林权8.3万亩。企业改革继续深化，纺织供销公司等5户企业实现破产终结，17户煤矿企业关闭及兼并重组基本完成。财税改革有序推进，“营改增”试点启动实施。投融资改革成效明显，区县土地储备中心组建运营，高新投资公司10亿元城投债券、5户企业区域集优票据成功发行，自贡市商业银行实现增资扩股，攀枝花商业银行自贡分行开业运营，新发展小额贷款和融资担保公司4家，全年新增信贷投放83.2亿元、增长22.4%，增幅为近年最高。行政体制改革不断深化，食品药品监管体制改革全面完成，行政审批事项保持全省最少，193项权力事项下放乡镇。事业单位分类改革有序推进。基层医疗机构运行新机制进一步巩固，县级公立医院取消以药补医改革全面实施。
开放合作不断深化。积极推进川南一体化发展，与川南各市发起组建了向家坝灌区建设开发公司。积极支援“4·20”芦山地震抢险救援，对口援建荥经县恢复重建工作有序开展。健全招商激励机制，强化行业招商责任，利用全国机械百强和汽车30强发布会、西博会等平台，加大项目招商力度，全年引进到位市外资金590亿元、增长22.9%，新签约5亿元以上项目52个，投资32亿元的川南通用航空产业基地项目签约落地。强化外资引进，支持企业拓展外贸市场，全年实际到位外资2280万美元、增长13.4%；进出口总额突破10亿美元，其中出口6.16亿美元、增长19%。
过去一年，我们大力加强社会建设，切实强保障、惠民生，群众生活持续改善
民生工程深入实施。幸福自贡建设扎实推进，各类细胞创建活动广泛开展，14件实事全部办理落实。加强职业技能培训，强化高校毕业生等重点群体就业援助，新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡养老、医疗等五大保险参保面继续扩大，保障水平稳步提高，近8000名被征地农转非人员社保问题妥善解决，城乡低保月人均补助提高到205元和90元。改扩建养老服务站所19个，农村五保集中供养率达65.3%。住房保障力度加大，首次将农民工纳入城镇住房保障范围，新开工保障性安居工程9771套、竣工9825套，改造棚户区4851套，完成农村危房改造8981户，住房公积金为3万户职工家庭提供购房资金支持12.5亿元。加大开发式扶贫力度，帮助5万多贫困群众实现脱困。解决了19万农村人口的安全饮水问题。建成标准化农贸市场8个。城乡居民收入分别达到21489元和8961元、增长10.5%和12.6%。物价总水平保持稳定。
社会事业协调发展。推进义务教育均衡发展，建成义务教育标准化学校40所，育才小学迁建、绿盛南湖分校竣工投用，富顺二中改扩建、荣县新城中学建设加快推进，大安区义务教育均衡发展试点工作通过省评估验收。基础教育课程改革深入推进，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提升。学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，市职业教育集团成功组建。卫生事业加快发展，建成三甲疾控中心1所、二甲中医院3所、标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心95个，四医院住院大楼和消毒中心大楼、富顺县人民医院迁建等项目加快推进，政府办基层医疗机构全部设立中医科，城乡居民电子健康档案建档率达96%。精神文明建设不断加强，成功创建省级文明城市。市文化艺术中心文化馆开工建设，一批示范乡镇综合文化站、公共电子阅览室、社区书屋建成投用，有线数字电视整体转换全面完成；“文明新盐都·快乐自贡人”系列文化活动蓬勃开展，市第十四届艺术节精彩纷呈，一批优秀文艺作品获“群星奖”等国家级大奖；历史文化名城保护加强，新增全国重点文物保护单位5处，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”。全民健身活动深入开展，市第十二届运动会成功举办。低生育水平持续稳定。第三次全国经济普查有序开展。《自贡市志》出版发行。外事、档案、防震减灾、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。
社会管理不断加强。社区治理体系不断完善，建立了城市社区“三分离”自治机制和“三委两站一室”管理服务模式，建成新型农村社区133个。健全社会稳定风险评估制度和“大调解”工作体系，进一步畅通群众诉求渠道，落实信访积案领导包案和接访下访制度，信访总量持续下降，新星源公司实现平稳有序重组。应急管理不断加强，市应急联动及公安信息指挥中心基本建成。加强治安防控，严打违法犯罪行为，命案破案率100%，社会治安秩序良好，市公安监管中心建成投入使用。“六五”普法全面推进，全民法治意识得到增强。扎实开展安全生产大检查，安全生产形势稳定向好。食品药品安全稳定可控。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作不断加强。
各位代表，过去一年，我们能在极为错综复杂的形势下取得上述成绩，实属不易。特别是面对保增长的巨大压力和迈千亿的艰巨任务，市委常委会每季度听取经济运行情况汇报，及时研究经济运行中带趋势性、关系全局性的重大问题，为我们做好经济工作提供了坚强领导；市人大、市政协积极组织开展视察调研，提出意见建议，为我们做好经济工作提供了大力支持；各区县、各部门和有关方面发扬连续奋战精神，迎难而上，全力作为，为全市保增长发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于宏观经济下行影响，全市经济增速同比放缓，居民收入等部分指标未能实现预期目标，发展中还存在一些突出问题：一是经济增长动力不足，特别是工业增速回落明显，投资总量偏小，项目带动能力不强，保持经济持续较快增长的压力较大。二是经济增长质量和效益不高，特别是产业结构不合理，企业创新能力、盈利能力和竞争力不强，推动转型升级的压力较大。三是财政保障能力不强，特别是收入总量不大、质量不高，加之刚性支出剧增和国家、省转移支付政策调整，保障财政支出的压力较大。四是促进群众持续增收的渠道和办法不多，特别是部分低收入群众的生活仍然比较困难，改善民生的压力较大。这些问题，需要我们在今后工作中努力加以解决。