2014年中山市政府工作报告(全文)
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三、统筹资源管理，推动城乡建设升级
建设精品城市，以城市功能完善带动转型升级。注重规划引领，统筹城乡管理，高效用好土地资源，让生产空间更集约充分，让生活空间更宜居适度。
改革规划管理体制。通过改革，优化和理顺规划、国土管理政策，让城乡规划、建设和管理更能有效对接。树立规划先行和全域中山的理念，开展城市总体规划修编，加快推动"多规合一"。健全城市空间发展权转移机制，促进旧城改造与新区建设联动，探索容积率异地转移，进入公共资源交易平台。
统筹土地使用管理。实行严格的土地用途管制，发挥规划对土地的宏观调控作用。强化土地统一管理，加强全市土地规模、指标及供应计划的统筹，逐步建立城乡一体的建设用地市场。加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地。加快"三旧"改造，鼓励连片开发。强化用地转功能、容积率调整、公建配套规划管控政策，鼓励建设高层现代厂房，全面实施经营性用地按楼面地价竞价出让。落实城乡建设用地增减挂钩政策。
加快提质扩容步伐。构建全市 "一主两副"和中心城区"一城双核"空间格局，适度拉大框架，提升城市承载力。全面推进主体功能区规划实施。开展东部地区发展规划，推动东部城镇融入宜居湾区建设。划定市域生态控制线，开展河海岸线规划。实施水系、绿道连通工程。完善历史文化名城保护规划体系，连片打造烟墩山、西山寺、中山纪念堂文化轴线，保护提升从善坊历史文化街区。加强城市设计、街区设计和重要建筑设计。推进市政管网、水利等基础设施建设，加快输变电工程、天然气应急门站等能源项目建设。
加快秀美村庄建设。安排1亿元，用于秀美村庄建设。加强农村环境综合整治，加大基础设施建设力度，推进生活设施配套、乡村景观改造、田园风光维护、绿化美化建设。推进公共服务进村入户，提升农村社会发展水平，打造"宜居、宜业、宜游"的秀美村庄。制定秀美村庄建设评价指标体系，指导镇村开展创建工作，年内验收一批秀美村庄创建单位。
加快建设发展平台。安排5.5亿元，推动翠亨新区起步区建设。紧扣基础设施建设、公共服务配套和标杆性项目落户，加快翠亨新区先进智造区、现代服务业集聚区、中瑞工业园与文化园区规划建设，推进中山港东移。用地指标优先向翠亨新区倾斜。加快广珠城轨站场综合开发，实现岐江新城和中山北站、中山站"一新城两枢纽"区域联动发展。
加快发展交通事业。实施综合交通规划，统筹安排35亿元用于交通建设。优化深茂铁路线路及站场方案，开展广中珠澳城轨选线工作。加快高速公路和干线路网建设，推动深中通道、中开高速及小榄支线前期工作，推进广中江高速建设。加快"改造一环、建设二环、规划三环"计划，完成105国道跨线桥改造工程，动工建设二环快速路东段，加快翠亨快线、广珠中线二期、中山港大桥扩建、横四线西段、纵四线黄圃至东升段、大南公路等工程进度。全面打通重点断头路。推动公交优先发展，建设省公共交通示范城市。实施道路交通精细化管理。
四、创新社会治理，营造和谐安定的社会环境
着眼于维护广大市民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，激发社会活力，提高社会治理水平，努力营造包容和谐、公平正义、守望相助的社会氛围，让人民安居乐业，让社会安定有序。
改进社会治理方式。通过改革，弥补社会治理领域手段短缺、方式滞后的短板，让社会环境既充满活力又和谐有序。建设社区公共服务信息平台，实现社区综合服务大厅全覆盖。推动"2+8+N"模式向城市社区延伸。扩宽新中山人参与社会治理渠道。做好村级换届选举工作，确保实现 "两个80%"的目标。完善社会动员机制，动员企业和社会力量，积极参与社会建设和管理。实施直接登记、分类登记和等级评估，培育壮大社会组织，推动去行政化、去垄断化。加快枢纽型社会组织体系建设，探索建立粤港澳社工义工合作试验区。
做好矛盾纠纷化解工作。构建公共法律服务体系，打造半小时法律服务圈。健全大调解工作格局，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，使群众诉求能反映、问题能解决、情绪可排解、权益有保障。加强社情民意的收集和研判，推行重大决策社会稳定风险评估。健全矛盾化解、信访处置机制，促进劳动关系和谐。加强媒体和网络舆论引导，凝聚社会正能量。
深化"平安中山"建设。基本实现平安细胞创建目标，全面实现"村村通视频"。完善突发事件应急处置机制。推进气象现代化建设，加强防灾减灾和灾害治理。做好安全生产工作。更加注重保障"舌尖上的安全"，安排6500万元用于食品检验检测，实施食品生产源头治理和产销全程监管，让人民吃得好、吃得放心。
五、加强生态文明建设，打造宜居舒适的美丽中山
强化生态基底，把生态文明建设放在更加突出的位置，绝不以牺牲环境为代价换取经济增长，让城市融入大自然，让市民望得见蓝天白云、看得见青山绿水、呼吸到新鲜空气。
推进环境治理改革。综合运用市场手段和行政手段，修复和保护生态环境。加快生态文明城市建设，创建生态示范村（社区）。严格执行新建扩建项目污染物前置审核制度。推广合同能源管理模式。培育环保市场，探索开展节能量、碳排放权、水权交易试点，启动排污权有偿使用和交易试点工作，初步完成排污权初始分配。探索推进环境污染第三方治理。完善生态补偿机制。
发展现代生态农业。实施现代农业发展三年行动计划，打造优质高效、绿色安全的现代都市农业。加快高标准基本农田建设，安排3400万元，启动主干农路硬底化二期工程。建设现代农业园区，发展设施农业，完善现代农产品流通体系。推广新技术，引进新品种，发展"三品一标一名牌"产品，加快室内循环水养殖项目建设。探索进一步扩大农业保险的覆盖面。发展家庭农场和现代农场，鼓励适度规模经营。牢牢端稳自己的饭碗，提高粮食安全保障水平。加强农产品质量安全监管，落实重大动植物疫病防控措施。鼓励大学生开展现代农业创业。
实施绿化中山大行动。推进"135绿色战略"，创建国家森林城市。安排3.2亿元，用于绿化和公园建设。推进森林进城围城、村庄绿化美化、全民修身绿化"三大工程"，重点建设道路沿线、一河两岸、滨海廊道等绿色景观带，构建市镇村、山河海为一体的绿色景观网络。动工建设五马峰公园，改造紫马岭公园、中山公园，建成一批森林公园和湿地公园。
开展水环境综合治理。统筹安排11亿元，用于内河整治。落实"南粤水更清"行动计划。坚持质量第一，完善工程设计，加强施工管理，推进岐江河流域雨污分流工程，建设分散型污水处理设施及配套管网。落实河段长责任，实施最严格水资源管理制度，抓好用水"三条红线"管理。加快推进抗咸工程。
大力推进节能减排。用最严厉的措施、最严格的监管，推进节能减排。严格环境准入和污染物排放标准，实行项目环评区域限批、挂牌督办、限期整改。淘汰落后产能，推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。加强工业企业生态化改造，创建一批资源节约、环境友好示范企业。实行阶梯电价、水价、气价，倒逼企业节能减排。倡导绿色生活，完善城乡慢行系统。
六、增进民生福祉，努力让市民过上更好生活
强化民生保障，既要注重民生政策的普惠性和公平性，更要突出重点、兜住底线，让民生工作每年都有看得见的进步、感受得到的实惠，让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。
改进民生服务供给方式。通过改革，释放民生建设领域活力，建立以政府投入为主导、社会力量多元参与的新格局。改变民生实事由政府包办的做法，实行 "市民点菜、政府配餐"，让政府的供给与市民的期盼相统一，让民生工程真正成为民心实事。
完善社会保障体系。统筹安排8.6亿元，用于社会保障事业。健全就业创业服务体系，完善社会保险制度。创新社会救助方式方法，提升应对自然灾害及突发事件的能力。发挥社会救助网上协同平台作用，加大困难群体患重特大疾病的医疗救助力度。实施双低家庭和优抚对象危房改造工程，扩大住房保障范围。推进慈善、残疾人、红十字等事业改革发展。
增加城乡居民收入。健全工资正常增长机制，完善企业工资集体协商制度。构建赋予农民更多财产权利的实现机制，逐步建立农村产权流转交易市场。推动承包土地的经营权向金融机构抵押融资，探索集体资产股权进入市场。
提高人民对教育的满意度。完善现代教育体系，实施学校管办评分离制度。实施学前教育惠民扩优工程，促进教育公平。推动义务教育均衡发展，扩大优质教育资源。改革高中学校发展机制，整合优化资源配置。深化职业教育改革，助推转型升级。深化招生考试制度改革，减轻学生课业负担。畅通社会办学体制机制，促进民办教育规范发展。扩大高等教育合作办学，推进与澳门科技大学合作办学，加快推动省市联合培养研究生工作。优化师资队伍，推动校长教师交流。建设平安校园，保障师生安全。
提高市民健康水平。加快区域医疗卫生服务信息平台建设，落实新一轮医改政策。促进社区卫生服务中心实体化，启动"医联体"试点，完善基层医疗卫生机构网络。推广平价医疗服务，开展"治未病"健康工程，推进健康城市建设。鼓励社会办医，加快民营医疗机构发展，稳妥推进公立医院改革。加强社区体育设施建设，创建全民健身示范城市。
繁荣文化事业。健全公共文化服务体系，加大文化惠民力度，建设文化强市。巩固全国文明城市创建成果，深入开展全民修身行动。完善市镇村三级文化设施网络，推进中山纪念图书馆、139文化街区建设。丰富历史文化名城内涵，弘扬孙中山精神。提高文化开放水平，鼓励社会力量参与文化建设。培育一批骨干文化企业，提升游戏游艺、灯饰、红木家具等特色产业文化价值。
发展各类社会事业。落实上级计生政策，促进人口长期均衡发展。推进妇女事业全面进步和儿童健康成长。完善退役士兵安置制度和优抚对象优待政策，开展社会化拥军。整合外事侨务资源，统筹推进对外合作交流。做好对口帮扶潮州和扶贫工作。做好民族宗教、统计、人防、地震、国防建设、档案、地方志等工作。
办好十件民生实事。经过广泛吸纳民意，今年继续集中力量办好十件民生实事。一是进一步改善空气质量。改造（含拆除）锅炉370台，淘汰"黄标车"7000辆。年内建成黄标车限行电子执法系统。施工场地安装监控视频16个，加强扬尘监管，严格落实施工现场围挡、砂土覆盖、路面硬化、拆除工程洒水、出车冲洗"五个100%"。建立空气质量监测预警系统。二是实施城市畅通工程。实施道路改造工程，勤学路、东华路完成主体改造工程；动工改造康华路、景观北路、城桂路（孙文公园-南外环段）和博爱路景观路下穿地道；整治北外环南侧8.6公里；岐江桥、光明桥恢复人车通行；完成105国道中山细滘大桥至沙朗段10座跨线桥工程和5个地下人行通道建设。实施交通管理畅通工程，加强道路施工管理，治理改善出行高峰拥堵点10处。实施智能交通三期工程，改造升级城区65个路口交通信号系统。规范城市道路停车秩序管理，增设路内停车泊位1100个。规范改造城区9条主干道路的指路标志，维护完善城区道路交通标线。三是市镇两级设食品快检机构。市食品药品检验检测机构投入使用，在每个镇区都建立食品综合快检机构和水产品快速检测点。在市镇两级农贸市场设立市民自行申请食品质量检测服务点72个，食品安全投诉点72个。四是绿化工程覆盖城乡。建成或改造城镇道路绿化100公里、岐江河绿化2公里，山地森林景观改造2000亩。创建森林家园5个，建成森林公园5个、湿地公园3个，完成翠亨新区起步区路网绿化工程。五是推进公交优先及绿色出行。首条快速公交示范线试运营。新建公交候车亭100个，新增新能源公交车180辆。为全市23万60岁以上新老中山人提供免费乘坐公交服务。实施"平安公交"工程，全市20个汽车客运站和17个公交枢纽站配备治安设施设备，严厉打击公交违法犯罪行为。新投放公共自行车6000辆，新建桩位3000个。开通公共自行车二维码手机查询系统。新增城市绿道50公里，中心城区绿道循环畅通。六是加大困难群体生活保障力度。全面实施困难群体重特大疾病医疗救助制度。为符合条件的I型糖尿病患者免费发放胰岛素。在两个镇区试点开展社区慢性病患者综合服务，为高血压、糖尿病等各种慢性病患者实施健康行为干预和跟踪随访。落实最低生活保障标准与价格上涨联动机制和自然增长机制，准时足额发放最低生活保障金。七是优化社区居家养老服务。新建社区居家养老服务中心（站）3个，优惠为800名老人提供上门家政服务。发展社工专业人才300人，设立社工站点达45个。八是创建场所 "无三害"城市。创建全国首个文化娱乐服务场所"无三害"（毒、赌、黄）城市，文化娱乐服务场所内刑事治安案件和群众对"三害"举报案件数量大幅减少，基本消除"三害"。创建全国禁毒工作示范市，实现新滋生吸毒人数增长率、涉毒违法犯罪案件增长率低于全国和全省平均水平。禁毒宣传教育覆盖率、社区吸毒人员知情率、社区戒毒人员帮教率、本地吸毒人员管控率实现"4个100%"。九是建设社区体育公园。每个镇区整合建设2-3个社区体育公园示范点，建设全民健身服务站点24个。农民健身设施向自然村延伸，40个自然村建有全民健身场地。十是实现村（居）"一站式"服务全覆盖。新建77个村（居）社区综合服务大厅，为群众提供劳动社保、民政残联、人口计生等"一站式"服务。100台网上办事大厅自助终端进村（居），为市民提供网上审批、政务公开等便民服务。
各位代表！为政之要，贵在落实，重在行动。加强政府自身建设，是全面完成今年各项目标任务的重要保证。要深入开展群众路线教育实践活动，倡导实干的政风，以"逢山开路、遇水搭桥"的勇气，保持"踏石留印、抓铁有痕"的劲头，狠抓各项工作落实。一是建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大报告工作和向市政协通报情况，认真办理人大建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。严格依照法定权限和法定程序行使职权，做好行政复议。二是建设阳光政府。推进政务公开和网络问政，制定政府部门行政处罚自由裁量权清单，依法规范权力运行流程，实现决策公开、服务公开、结果公开。三是建设高效政府。扩大政府绩效管理覆盖面，创新考核方式，落实首问责任制、限时办结制。狠刹文山会海，改进文风会风。加强调查研究，加大督查督办力度。四是建设电子政府。推动网上办事大厅向镇区延伸，建设企业法人网页和市民网页，增强个性化功能，行政审批事项网上办理率达40%，网上深化率达90%。五是建设清廉政府。强化行政监察和审计，加强对政府全口径预算审查监督。稳步推进领导干部经济责任审计，强化土地出让、工程招标、政府采购、产权交易、资金使用等领域的监管，保持惩治腐败高压态势。严格控制"三公"经费、楼堂馆所建设和人员编制增长。
各位代表！新一轮改革的大幕已经拉开。站在新的起跑线上，我们将与全市人民一道，在中共中山市委的坚强领导下，创新且实干，蹄疾而步稳，朝着建设"三个适宜"新型城市的目标奋勇前进，为我省实现"三个定位、两个率先"的总目标作出新的更大的贡献！（中山日报）
名词解释
1．三重两大一保障："三重"是指加快重大基础设施建设，培育重大企业与重大产业集群，加快翠亨新区起步区与市级重要产业平台建设；"两大"是指维护社会大平安、大和谐；"一保障"是指以作风建设为保障。
2．"新三百"计划：力争到2015至2016年间，培育10 家百亿级乃至500 亿级大企业大集团，百家10亿级企业，10个百亿级产业集群，其中包括5个500 亿级和2个千亿级产业集群。
3．健康产业"一基地、三园区"："一基地"是指国家健康产业基地；"三园区"是指华南现代中医药城、翠亨新区医疗器械装备园区、板芙健康服务产业园。
4．规上限上企业：规模以上工业企业是指当年产品销售收入2000 万元以上 （含）的工业企业。限额以上企业包括年主营业务收入2000 万元以上的批发业企业，年主营业务收入500 万元以上的零售业企业，年主营业务收入200 万元以上的住宿餐饮业企业。
5．"三自一资"企业：是指拥有自有品牌、自控销售渠道、自主核心技术和较强资本运作能力的企业。
6．中山美食"五个一"工程：是指建设一条美食文化街，创办一个美食文化节，创作一台美食文化节目，打造一批美食文化金字招牌，编制一套美食文化宣传资料。
7．一城双核：是指以主城区和翠亨新区为双核，适度拉大框架，强化核心功能，把拓展后的中心城区建设成为带动经济发展的龙头、引领转型升级的核心、集聚高端资源的中心。
8．金融服务"五区一平台"："五区"是指火炬区、东区、小榄镇、三乡镇、古镇；"一平台"是指翠亨新区。
9．农产品"三品一标一名牌"："三品"是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；"一标"是指地理标志农产品；"一名牌"是指名牌农产品。
10．135 绿色战略："1"是指围绕创建国家森林城市这一目标，"3"是指以森林进城围城、村庄绿化美化、全民修身绿化"三大工程"为抓手，"5"是指构筑五桂山连绵山体森林生态屏障体系、西江及长江水库水源地森林生态安全体系、城市森林绿地体系、道路林带与绿道网生态体系、沿海防护林生态安全体系等"五大体系"。
11．用水"三条红线"：是指用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
12．村级换届选举"两个 80% "：是指村（社区）党组织书记、村（居）委会主任"一肩挑"比例要达80%，村（社区）两委班子成员"交叉任职"比例要达80%。