2014年怀化市政府工作报告(全文)
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（二）以转型升级为核心，突出发展现代服务业加速发展商贸物流业。完成现代商贸物流发展规划、流通产业规划编制和城区商业网点规划修编。实施重点商贸物流项目60个、投资50亿元，完成现代粮食物流中心二期、农资物流配送中心、烟草物流中心、佳惠物流配送中心建设，推进博世康医药物流配送中心、隆平国际商业广场、义乌·怀化小商品市场、靖州国际贸易城等重点项目建设,着力打造一批大型卖场、城市综合体、城市商业街区和仓储物流基地。积极引进培育知名商业品牌，促成沃尔玛开业，支持佳惠、怀仁等本土商贸企业扩大市场覆盖，发展总部经济。加快信息平台、结算中心、仓储配送等配套建设，大力发展连锁经营、电子商务等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系对接配套和融合。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成农贸市场标准化改造30个，建设“万村千乡市场工程”直营农家店22个。积极发展会展经济，精心筹办汽车展销会、经贸洽谈会等重大节会。
积极发展文化旅游业。迎接高铁时代的到来，加快地方特色文化与旅游业深度融合，务实推动旅游升温。对接周边旅游热点，主动融入张家界-怀化-桂林黄金旅游走廊。抓好黔阳古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、会同粟裕故里、靖州杨梅生态博物馆、沅陵酉水画廊等重点景区景点建设，支持洪江古商城创建4A级景区、通道侗寨申报世界文化遗产和万佛山创建国家地质公园。完善支线机场、高铁高速、干线公路旅游景点标识标牌设置，加快游客集散中心、旅游饭店等配套设施建设，提高旅游接待能力。创新旅游产品宣传促销方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演艺节目、旅游食品、工艺品开发。旅游总收入增长20%以上。
统筹发展其他服务业。加快发展交通运输、教育培训、信息科技等生产性服务业，大力发展宾馆餐饮、家政服务、幼教养老、健康服务、文化娱乐等生活性服务业。支持银行、保险、证券业拓展业务，引导各类金融企业来怀发展，力争长沙银行在怀设立分行，实现农村金融服务中心（站）乡村全覆盖。积极发展各类中介服务机构，规范发展法律、咨询、投资、资产管理等商务服务业。落实国家房地产业政策，加强市场监管和风险防控，支持改善性住房消费。
（三）以全面小康为统领，扎实做好“三农”工作创新农村经营方式。稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
强力推进精准扶贫。坚持把解决农村贫困人口“两不愁、三保障”、持续推动“六到户”放在突出位置，落实“一乡一策、一村一策、规划到户、扶持到人”工作机制，完成贫困人口精准识别，制订精准扶贫“三年行动计划”。坚持整村推进、对口扶持，抓好100个深度贫困村基础设施建设，用3年时间解决好无房、危房户住房困难。编制完成51个小片区产业扶贫规划，落实国家扶贫资金70%用于产业开发、产业开发资金70%到户到人，鼓励发展“一村一品”经济，力争每个贫困户联结一个农民合作组织或特色产业。抓好金融扶贫，构建金融助推企业、企业带动农户的良性互补扶持模式。引导鼓励生态移民和社会扶贫，大力推进教育扶贫，确保农村贫困孩子不输在起跑线上。全年脱贫人口达到13万人左右。认真落实水库移民后期扶持政策，提高移民生产生活水平。
加快发展现代农业。稳定粮食播面480万亩、总产180万吨左右，加强粮油百亿产业和市县地方粮油储备体系建设，把饭碗牢牢端在自己手上。抓好优质种苗、特色水果基地建设，壮大优势农产品生产规模，抓好“菜篮子”工程，使农民获得更多生产性收入。把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。推进农业标准化提质扩面，实施标准化示范面积350万亩。加强农产品品牌整合创建，新增 “三品一标”农产品认证40个。扶持正清集团、干发茶业、补天药业、惠龙兔业、雪峰米业等龙头企业发展，农产品加工销售收入增长20%。健全农产品质量安全体系，规范农产品检测，加强动植物疫病防控，净化农产品产地环境，确保食品“源头安全”。
提高农业抗灾能力。投资39.8亿元，完成小型农田水利工程建设4万处，新增和改善灌溉面积40万亩，新建和加固堤防112公里，开展107处农村小水电更新改造、10处中小河流治理，推进大中型灌区配套和水源工程建设。加强农业综合开发和耕地质量建设，抓好农村电网改造升级，推进农机应用与服务。做好防汛抗旱、地质灾害防治、气象预警防灾、农业政策性保险、森林防火及病虫害防治等工作。
大力发展县域经济。坚持分类指导，完善促进县域经济发展政策措施，支持县市区依托自身资源，加强项目建设，发展特色优势产业。建立县域经济发展工作推进机制，分期召开旅游、工业、城建现场交流会，加强建制镇、农业乡、相对贫困乡、城关镇、街道办事处工作指导。提升县域经济实力，建设一批经济强镇和产业新镇。
（四）以城镇提质为重点，继续改善基础条件加快城镇基础设施建设。抓好城市总规修编暨鹤中洪芷城镇群规划编制和县城总规、79个建制镇总规修编。推进中心城区提质改造“三年行动计划”，开工建设城区农贸市场改造、断头路拉通工程等37个重点项目，完成城东、城西、杨村高速公路主入口扩改、二环路改造等13大工程建设。抓好舞水河城区段综合治理、太平溪综合治理二三期及清淤补水工程和迎丰、中坡公园建设，推进红星北路、云集路、香洲路、应民北路、四方路、金海路、舞阳大道、平安路二期、正清西路建设。实施城区绿化美化工程，启动城区二套水源、备用水源建设，完善供气供电、停车场、公车、消防、公厕等市政设施，完成215条背街小巷和城中村道路改造。推进人防工程建设，提高城市整体防护能力。加快县城和中心镇建设步伐，拓展新城区，改造旧城区，完善设施配套，优化城市生态，发展城市产业，凝聚人气财气。坚持以人为核心的城镇化，积极推进农业转移人口市民化。加强社会主义新农村建设，完成868个村庄整治规划，引导和支持农民集中建房居住，深入实施农村清洁工程，共同建设幸福家园、美丽乡村。
实施城市精细管理。加快“数字城管·智慧城市”建设步伐，推动城市管理向集约型、精细化、智能化转变。强化城市规划管控，完善城市规划区土地征收和房屋征收补偿安置政策，开展拆违控违、用地清理、打击乱调容积率等专项行动。抓好地下管线规划、建设和管理。规范城区二手车市场，取缔中心集镇马路市场。优先发展城市公交，中心城区新增（更新）公交车50台，建设城区自行车租赁系统。严格渣土运输管理，整治乱搭乱建、乱燃乱放、乱停乱靠等城市乱象。加强城区交通秩序管理，整治车辆非法营运。提高市民素质，提升城市品位，增强城市认同度。
完善城乡交通体系。加快机场、高速高铁、干线公路等在建工程建设，力争武靖高速、怀芷高速、沅辰高速开工建设。抓好S223石门至泸阳段改造工程。推进农村公路通畅工程、连通工程建设。加强运力对接，完善运量、站场、信息、服务配套。抓好湖天北路汽车站、怀化公路客运枢纽站建设。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理养护机制，确保国省干道、农村公路常年具备良好通畅能力。
（五）以招商引资为抓手，积极发展开放型经济强力推进全民招商。坚持招商引资“第一菜单”理念，强化政绩看发展、发展看项目、项目看招商共识，确保招商引资总额突破420亿元、增长35%以上。突出新型工业、现代服务业、生态农业等产业招商，力争产业投资占投资总额比重达到40%左右。抓实项目前期工作，新增储备项目300个、规模1000亿元以上。创新招商方式，以专业化、产业链、点对点招商为重点，扎实开展亲情招商、以商招商、驻点招商、委托招商和区域市场招商。积极参加国内重大招商节会，充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用，多渠道推进招商引资工作。
大力发展外经外贸。加快发展加工贸易，积极开展服务外包业务，优化出口产品结构。巩固传统出口市场，拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。加快怀化铁路口岸建设，积极申报海关办事机构，争取保税物流区（仓）落户怀化，对接渝（重庆）新（新疆）欧（欧洲）铁路贸易大通道，主动融入新丝绸之路经济带。加强国际经济技术合作，支持有条件的企业“走出去”，参与国际分工，扩大对外投资、对外工程承包和劳务合作。
加强区域合作和对外交流。着眼湖南“一带一部”区位优势，扩大与长三角、珠三角、长株潭及武陵山片区交流，支持新晃前锋工业园与贵州大龙工业园联手发展，探索区域合作经验。加强对上汇报衔接，拓展厅市共建、银政合作范围和深度，力争全市整体进入国家重点生态功能区补偿范围。做好港澳台侨和外事工作，巩固发展友好城市、友好县区关系，扩大实质性合作。积极为中央和省驻怀单位、高等院校、驻怀部队提供优质服务。加大对外宣传力度，树立对外开放新形象。