2014年郴州市政府工作报告(全文)
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——2014年1月7日在郴州市第四届人民代表大会第三次会议上
市长 瞿海
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
一、 2013年工作回顾
2013 年是郴州科学发展、推动起飞迈出坚实步伐的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，全市上下在市委的坚强领导下，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市四届人大二次会议确定的年度目标任务。全年实现地区生产总值 1685.5亿元，同比增长 11.1%（下同）；社会消费品零售总额 626.1亿元，增长 12.9%；财政总收入 216.1亿元、公共财政预算收入 146.5亿元，分别增长 18.7%和 22.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达 21634元、 9692元，分别增长 10.3%和 13.1%，农村居民收入增幅连续 4年高于城镇居民；节能减排完成年度任务。资兴、桂阳、永兴进入 2012年度全省县域经济十强县（市），北湖、宜章进入 2012年度全省县域经济发展先进县市区，永兴入选全省首批特色县域经济重点县。
—— 项目建设强力推进。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的主抓手，实施“十二五”投资和项目建设“ 836”计划，开展重点项目“百日攻坚”，完成固定资产投资 1474.1亿元，增长 34.2%。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质，实施投资 1亿元以上固定资产投资项目 337个，完成投资 491.5亿元，其中纳入省“三个一”行动计划的 60个重大项目完成投资 225亿元。交通大建设完成投资 141亿元，衡茶吉铁路郴州段、炎汝高速公路、耒宜高速公路提质改造等建成通车，新建改造干线公路通车里程 110公里。台达产业园二期、格兰博智能机器人、宜章氟化学工业园、安仁稻田公园、风电等 275个产业项目，郴州国际会展中心、郴江路延伸段、骆仙铺片区城市道路及配套等 200个城市基础设施项目，市体育中心体育馆、城东新区居民安置房、城镇垃圾处理设施等 240个民生和社会事业项目竣工或完成年度计划。争取 518个重大项目补充纳入中省“十二五”专项规划。东江引水工程、郴州机场、莽山水库等重大项目前期工作取得突破，桂永郴赣铁路列入国家中长期铁路网调规取得进展。各类融资 245亿元，报批项目用地 2.42万亩，较好地破解了资金、土地瓶颈。经济增长的内生动力增强。
—— 产业转型步伐加快。实施“产业转型发展三年行动计划”，三次产业结构调整为 9.8： 57.6： 32.6，第三产业比重提高 0.9个百分点。工业经济提质增效。扎实开展“改造提升传统产业年”活动，工业技改投资增长 43.6%，新增规模以上工业企业 82家，规模以上工业增加值增长 12.5%， 1-11月规模以上工业企业利润增长 15.9%；省级园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高 12.9个百分点。有色金属“五个一”战略体系和国家有色贵重金属产品质检中心建设加快推进，南方稀贵金属交易所通过国家验收。新认定国家高新技术企业 15家，郴州高新区获批省科技成果转化示范基地，全市高新技术产业增加值增长 42.8%。 8件商标进入中国驰名商标评审。专利授权 920件。关闭“六小企业” 300多家。 3个园区、 6家企业分别列入全省循环经济试点示范园区和示范企业，资兴市入围国家循环经济示范城市，郴州获省低碳城市试点。现代服务业加快发展。旅游“五个一工程”和“中国温泉之城”建设顺利推进， 2013年中国（郴州）国际休闲旅游文化节成功举办，宝山矿山公园、九龙江森林公园成功创建国家 4A级景区，东江湖景区成功创建首批国家生态旅游示范区、创国家 5A级景区近期可通过验收，桂东县获评中国最佳生态旅游示范县。接待游客人数、旅游总收入分别增长 19.1%和 21.9%。创建金融生态良好城市进展顺利，金融机构各项存贷款余额分别增长 15.4%和 19.1%，新增贷款 108.3亿元；长沙银行入驻，农村信用社改革深入推进，郴州农商行上报银监会批筹；新增小额贷款公司 6家、省重点上市后备企业 2家，金贵银业上市在即，发行企业债券 39.5亿元。“市场建设三年行动计划”加快推进，完成标准化农贸市场改造 40个，建成标准化农家店 170家，美美世界、步步高新天地、友阿国际广场等 7个城市综合体和万华汽车城、高壁综合大市场等 9个专项市场建设进展顺利。公路水路客货运周转量、邮电业务量分别增长 14.9%和 7.6%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长 26.7%和 3.8%。农业现代化水平提升。克服历史罕见旱涝急转特大灾害影响，粮食总产量 182.2万吨，收购烟叶 110.1万担。改造中低产田和建设高标准农田 10.5万亩，实施农业标准化面积 240万亩。建成标准化养殖场（小区） 50个，新扩蔬菜专业基地 1.2万亩，新增果园 15万亩、茶园 1.5万亩。桂东县成为全国百强重点产茶县。推进现代庄园经济发展，创建全国休闲农业示范点 1个、国家五星级农庄 2家。桂阳县获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增现代农业示范园区 11个、农民专业合作社 510家、省级农业龙头企业 12家，培育年产值过 5亿元企业 2家，农产品加工业产值增长 20%。永兴、宜章列入全国农产品产地初加工试点县。流转农村土地 504.8万亩。推广农机具 5.6万台（套），农机总动力达 395万千瓦。
—— 城乡面貌变化显著。坚持以规划为引领，城乡发展一体化步伐加快。开展城市总体规划实施情况评估，专项规划、控制性详规等加快完善，市城区控规覆盖率 95 %。“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划和全市县城总体规划修编（修改）以及村镇规划编制进程加快。市城区以“三创”和“创模”为抓手，实施基础设施项目 211个，完成投资 197.3亿元。改造背街小巷 40条，拆除违法建（构）筑物 38.5万平方米， 45个棚户区、 13个城中村和主要街道街景改造项目稳步推进。建成供水设施及配套管网 126.9公里，建设（疏浚）污水管网 151.5公里。“绿城攻坚”三期任务超额完成，“ 12234”城市绿化精品建设基本完成，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达 39.12%和 37.1%，人均公共绿地面积 10.24平方米。新增天然气公交车 187台，城市公交不断改善。投放公共停车泊位 3.62万个，其中 108个机关企事业单位 7000多个停车位对外开放，停车难、乱停车问题有效缓解。启动公共自行车租赁工程，完成公共直饮水工程，城市品质明显提升。数字城管案件结案率 97.9%。“创园”、“创模”工作通过验收，“创卫”工作有序推进。“大十字”城镇群列入全省城镇化建设示范点，实施重大项目 343个，完成投资 584.3亿元，郴永大道全线通车，环市城区半小时城镇圈形成。郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案获批，示范带区域土地利用总体规划修编基本完成， 346个重大项目完成投资 539.4亿元。特色小城镇建设加快发展，示范镇完成投资 21亿元，永兴、嘉禾入选国家智慧城市试点单位。创建省级新农村示范村 3个，郴州大道沿线初步形成全省首个百里新农村示范带。嘉禾县获评全国农村社区建设全覆盖试验示范县。农村环境整治成效明显，村民建房管理逐步规范。“点亮郴州”行动全面推进，推广 LED灯 1.8万余盏，公路通道亮化 922公里。推进国家森林城市创建，绿化造林 72.3万亩，公路通道绿化 3667公里，“三年城乡绿化攻坚”任务提前一年超额完成。汝城县获评“全国绿化模范县”。全市森林覆盖率 65%。“十大环保工程”加快推进，东江湖水环境保护、市城区清洁能源推广等 7项工程完成或超额完成年度任务。扎实开展“水利攻坚年”活动， 180座水库除险加固项目和沤菜水库大坝主体工程完工，解决了 25.1万农村人口饮水安全问题。获批全国水生态文明城市建设试点。永兴、资兴纳入第五批中央财政小型农田水利重点县。东江湖列入国家重点流域和水资源生态补偿试点、纳入国家重点支持生态湖泊保护范围。农村公路养护全面提质，市郊客运公交化改造稳步推进，建成农村公路 713公里、客运站 11个， 96.8%以上的行政村通客运班车。罗霄山片区县扶贫攻 坚加快推进，启动片区规划项目 265个、完成投资 146.7亿元，桂汝 106国道扶贫攻坚示范带建设初见成效。 11.3万贫困人口实现脱贫。
—— 改革开放再创佳绩。持续开展“推进改革年”活动，“ 8大领域 45项关键环节改革”全面实施，企业国资监管在全省率先实现全覆盖；非公经济加快发展，各类市场主体、新增私营企业分别增长 22.2%和 51%；省级园区行政审批授权基本到位；在全省率先开展城乡居民大病医疗保险试点；郴资桂“两型社会”示范带配套改革、农村土地产权等改革有序推进；省联合产权交易所郴州公司获批，郴州报业文化传媒公司组建。郴州被列为全省两个商事登记制度改革试点市之一。实施承接产业转移“四千工程”，湘南承接产业转移示范区排头兵地位增强。承接园区扩容升级步伐加快， 10个省级园区规划面积增加到 152平方公里，新增省级工业集中区 3个，“一县一园”格局形成。郴州高新区申报国家高新区进展顺利，郴州经开区申报国家经开区工作全面启动，郴州出口加工区进出口总额跃居中部地区出口加工区第一。新建标准厂房 375万平方米，出租率 95%以上；承接产业转移项目 390个。铁路口岸开放，铁海联运开通，湖南至香港直通车运营，郴州迈入“无水港”城市行列。成功承办首届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会，省政府明确将以郴州为中心把湘南打造成湖南会展业次中心区域。飞利浦公司入驻，引进世界 500强制造企业实现“零”突破。实际利用外资 10.2亿美元、到位内资 313.4亿元，分别增长 35.7%和 16.6%；外贸进出口总额 38亿美元，其中加工贸易 29亿美元，分别增长 36.8%和 51.8%。
—— 社会发展更加和谐。 “民生 100工程”目标任务全面完成，涉及民生的财政支出占总支出的 69.7%。新增城镇就业 6.7万人、农村劳动力转移就业 4.8万人，城镇登记失业率控制在 3.96%。社会保障“一卡通”工程建设进展顺利。新农合筹资标准、住院费用实际补偿率和城乡低保对象补助标准进一步提高。新（改）建乡镇敬老院 22所，建成社区居家养老服务中心（站） 730个、农村幸福院 158个。新开工保障性安居工程住房 4.96万套（户）。教育强市建设取得新进展，市城区和县城新增义务教育学位 2.8万个，创建村级合格学校 164所，完成中小学校舍安全工程项目 78个。新建乡镇（街道）公办幼儿园 20所。建成省级示范性职业学校 3所。市特殊教育学校主体工程完工。郴州师范升“专”创建有序推进。湘南学院通过教育部本科教学工作合格评估。郴州职业技术学院、技师学院、广播电视大学稳步发展。国家基本和重大公共卫生服务项目全面完成，基本药物制度实现全覆盖。区域卫生信息化平台建成，市城区社区卫生服务中心标准化建设全面推进。宜章成功创建全国卫生应急示范县。食品药品监管全面加强。文化“双十工程”加快实施，解决广电盲村用户收视问题 4万余户。人口计生“基层基础提升年”活动扎实有效，“阳光计生”考评机制在全国推广，人口自然增长率 6.27‰。体育之城加快创建，成功举办 2013年郴州·中国汽车拉力锦标赛、 2014年世界排球锦标赛亚洲区资格赛。新建平价商店 44家，物价总体平稳。第三次全国经济普查全面开展。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、爱卫、慈善和工会、妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进步。驻郴部队和国防后备力量为地方发展作出新贡献。公路车辆“双超”率保持 0.1%以内。安全生产形势总体平稳。加强社会治理、社区建设和信访工作，深化“打黑除恶”等专项行动，社会安定有序。资兴市获评全国社会管理综合治理“长安杯”。郴州市综治民调满意度位居全省第一。
—— 政府建设全面加强。认真落实中央“八项规定”和省委“九条规定”、市委“九项规定”，作风大整顿“发展环境整治年”活动取得实效，“电视问政”活动产生广泛影响，发展环境持续优化。市本级第五轮行政审批制度改革完成，审批事项时限整体压缩 60.5%。市县两级网上行政审批实现部门、事项、流程全覆盖。行政处罚裁量权基准制度更加健全。综合绩效评估体系进一步完善。财政预决算等 8大领域政府信息公开扎实推进。完善市政府负责人接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实等工作机制，基本建成市县两级社会求助平台，市长公开电话群众来电办结率、群众满意率分别达 100%和 95%以上。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，审计核减项目投资 11.8亿元。全市财政专户全部归口国库管理，市本级公务接待费下降 22.5%。坚持政府常务会议学法制度，全面实施政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大和政协监督，办理市人大代表建议 257件、市政协提案 267件。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。政府公信力和执行力进一步提升。
各位代表！一份耕耘，一份收获。刚刚过去的 2013年，我们在“稳增长”中打造了新亮点，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中收获了新业绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴解放军、武警和消防官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题：重大项目储备不足，产业结构不优，创新能力不强，产业转型难度和经济下行压力较大；城乡区域统筹发展任务艰巨，居民持续增收难度增加；就业、教育、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安等事关群众切身利益的问题较多，民生改善与群众期盼还有较大差距；行政效率、服务意识有待提升，政风和廉政建设有待进一步加强等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。