2014年张家界市政府工作报告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确；一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。
2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。
——突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。
——突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。
——突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
——突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。
——突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。
2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中一、二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%；景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%；规模工业增加值增长13%；固定资产投资增长20%；实际利用内、外资分别增长10%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长15%；财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标；社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。
落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作：
（一）全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。
（二）加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作；组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。
（三）加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通；启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。
（四）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标；加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。
（五）培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20％。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20％以上。
（六）巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。
（七）切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。
（八）加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。
（九）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。
各位代表，回顾2013年，我们意气风发，奋力前行；展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗！