2014年邵阳市政府工作报告(全文)
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二、2014年工作安排
各位代表，2014年是实现“十二五”规划目标的关键之年，也是十八届三中全会后的“改革元年”。世界经济延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗。全国经济运行存在下行压力，但仍将保持国内生产总值合理增长。省委促进“三量齐升”，分类指导推进全面建成小康社会步伐加快。随着武陵山片区扶贫攻坚、老工业基地改造等一批重大政策深入实施，武冈机场、沪昆高铁、怀邵衡铁路等一批重点工程加快建设，我市在全国东部沿海与中西部、长江开放经济带和沿海开放经济带、湖南东部与中西部的过渡带和结合部的区位优势已经凸显，湘中西南城市的中心位置已经凸显，后发赶超跨越发展的空间优势已经凸显，全市人民想发展谋发展的精气神已经凸显。只要我们切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，坚持底线思维，强化问题导向，坚定信心，发挥优势，迎难而上，我市的经济社会发展将在新的更高起点上更好更快发展。
做好今年政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省委经济工作会议精神，继续高举加快发展旗帜，以全面深化改革总揽发展全局，紧扣“八个建成”战略目标，继续坚持稳中快进工作总基调，继续坚持“三个高于”工作总方针，继续坚持以项目建设为工作总抓手，更加注重发展实体经济，更加注重提高发展质量，更加注重提高生态文明水平，更加注重保障和改善民生，实现经济持续快速发展、社会大局和谐稳定。
今年我市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长11%，规模工业增加值增长14%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，财政收入增长16%，利用外资增长20%，利用内资增长25%，进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇化率达到40%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。
围绕上述目标和任务，政府将始终把项目建设放在经济发展第一要务的首要位置，大抓项目，抓大项目。在抓项目、抓投资、抓招商引资上，继续解放思想，继续营造投资优势和洼地，继续优化项目建设环境，以思想换项目，以政策换项目，以优势资源换项目，以优良资产换项目，克服懒政和惰政思想，用抓铁有痕、踏石留印的狠劲和吃得苦、耐得烦、霸得蛮的宝牯佬精神，全面推进基础设施项目、产业项目、民生项目等的投资建设。今年全市实施重点项目305个，总投资2200亿元，比去年新增项目31个。其中产业项目投资占投资总量的比重不低于40%。
今年突出抓好以下十方面工作：
1、始终把壮大工业作为经济发展的重中之重
我市经济发展的短板在工业，潜力也在工业。壮大工业应成为我们长期坚持、不懈努力的重中之重工作。今年工业项目投资占产业投资比重达到60%。实施开工、投产、招商、新增均过百家的“四百”计划，实现年产值过50亿元企业1家、过10亿元15家、过5亿元40家。
实施园区经济倍增计划，开展“工业园区建设年”活动，出台支持园区发展的政策，编制完成各园区建设总体规划，理顺管理体制，搭好融资平台，完善基础设施，强力推动园区集聚集约发展。园区规模工业增加值增长18%以上，占全市规模工业增加值比重达到60%。市本级重点整合宝庆工业集中区、邵阳经开区和龙须塘化工区，抓紧申报国家经济开发区，快速推开宝庆工业集中区内邵阳大道两旁项目建设，强力推进连片征拆工作，建成一批连片标准厂房，引导企业退城入园，加快服饰、食品、医药、发制品、中小微创业园等特色园区建设，引进一批战略投资者，争取完成固定资产投资50亿元，其中工业项目投资28亿元，技工贸总收入达到200亿元。
出台扶持规模工业企业发展办法，重点调度86家规模以上新建和续建工业项目，对重点骨干企业实行“一企一策”帮扶，协调好煤、电、油、运、气等要素供应，积极帮助企业解决融资、招工、人才和拓展市场等问题。推行品牌战略，培育和申报一批省级、国家级品牌。支持矿产、五金、皮具、箱包、液压、发制品、小水电、机械制造等产业抱团发展，组建企业集团，支持企业延长产业链发展，支持拥有自主知识产权的科研成果产业化、基地化，培育一批具有地方特色和竞争力的骨干企业。积极承接工业企业产业转移，大胆引进和支持世界500强和国内500强工业企业来我市建设生产基地，兼并重组我市中小企业，扩大市场销售份额。注重发挥中小企业投资见效快、经营机制活、吸纳就业多的优势，做好整合文章，推进转型升级，增强自我发展能力。
2、夯实农业基础，大力发展现代农业
推进农业产业化。稳定粮食产量，大力推广优质稻、双季稻，确保粮播面积910万亩、总产340万吨。实现经济作物总面积245万亩、年产值18亿元，种植烟叶10万亩以上，收购烤烟30万担。以发展标准化农业为抓手，继续推进粮油“百亿产业”工程，启动市城区粮食仓库整体搬迁，建设大型粮油及农副产品批发零售市场。推进标准化规模养殖建设。加强城镇蔬菜基地和特色蔬菜基地建设，实施好“菜篮子”工程。出台扶持农副产品深加工企业的发展政策，新增农产品基地10万亩，扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织100家，组织实施产业化经营项目39个，争取新增农业产业化规模企业20家。启动农业科技产业示范园建设。做好南方金银花改版正名工作。强化农产品质量安全，创建标准化示范县1个、示范乡镇20个、示范基地36个，新增无公害农产品15个、绿色食品23个。加大渔政管理和野生动植物保护力度，做好动植物疫病防控工作。
夯实农业发展基础。启动水利建设五年行动计划，加快衡邵干旱走廊综合治理，推进崀山水库、木瓜山第二水源建设工程。完成3个中型水库、91座重点小二型水库、116座一般小二型水库除险加固任务，启动团结坝、施家坝2个大型水闸建设，新建隆回东风水库。抓好“五小”水利工程建设，逐步解决“最后一公里”问题，修复水毁工程1.4万处，加固堤防55公里。治理水土流失11.1平方公里，推进4个小型农田水利设施重点县建设。加强人畜饮水工程建设，解决37万农村人口饮水不安全问题。扎实实施娄邵盆地农田基本建设项目，以此为基础，整合水利、农业、林业、烟草等涉农资金，建设高标准旱涝保收农田33万亩，改良草山1.2万亩。出台支持农业机械制造和使用的政策，发展农业机械制造业，推广各类农机具4万台，争取农业生产综合机械化水平达58%，水稻生产全程机械化水平达63%。
抓好新农村建设。积极探索多元投入、管理、运营的新机制，加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，促进水、电、路、气、通信、污水和垃圾治理等基础设施建设。创新农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，完善“企业+基地+农户”农企联结机制。健全农产品质量安全检测、监管、诚信体系，确保食品安全。千方百计增加农民工资性、经营性收入，探索农民增加财产性收入渠道。推进农村危房连片改造，打造新农村建设示范片20个、示范村200个。
抓好村庄规划编制和实施，引导农民按规划建房。探索村级集体经济增收新途径，不断提高村级集体经济发展水平，力争四年内消除村级集体经济空白村。
3、着力推进新型城镇化建设推进东部城镇群和西部生态圈建设。争取东部城镇群城镇体系规划尽快获省里批复，完成高速公路围合区域城乡一体化规划。加快编制东部产业带规划。启动东部城镇群快速路环立项可研工作。改造西湖北路，拉通学院路延伸段，抓紧市区经邵东机场至邵东县城一级快线建设，启动市区至隆回快速通道前期工作。加快邵坪高速L2、L3、L4、L5的建设，确保沪昆高铁邵阳站前广场年内竣工使用。完成怀邵衡铁路沿线城市的客站、货站及其周边区域的规划和前期工作。在西部旅游发展规划的基础上，完成西部生态圈综合规划。
加快中心城市基础建设，强化中心城区的管理。投资60亿元，实施一批新建项目和111个续建项目，加快宝庆新城、桃花新城、滨江新城和北塔新城建设。以路网建设为核心，抓紧建设外环线，拉通邵水东路、邵水西路、魏源西路、邵石路、电机路、新华路等瓶颈路，打通新华南路大坡岭隧道和建设路东塔公园隧道，竣工东互通世纪大道、双坡南路、敏州西路、铁砂岭路、南互通敞口改造工程，全面开工建设最美十条街和白马大道、雪峰北路等一批道路工程，推进雪峰大桥、桂花大桥、大祥立交桥建设。加快西苑公园、六岭公园、北塔公园、资江南岸风光带片区建设。启动工人文化宫片区改造。抓好昭阳路、东邵路、紫霞路、雪峰南路、白马大道、新城大道与怀邵衡、娄邵铁路的下穿立体交叉工程配套规划与建设。完成1213人防主体工程，推进市人防疏散隐蔽基地建设。完成江北污水处理厂厂区和部分配套管网工程，推进洋溪桥污水处理厂改扩建、燃气安全指挥中心建设，开工建设污泥集中处置中心工程，支持自来水厂提质改造。发挥天然气入邵工程效益，新建燃气主干管50公里，改造60公里。对违法建设实行零容忍，强力推进控违拆违，发现一起拆除一起，实现规划圈内违法建设零增长。积极创建国家卫生城市，建成省级文明城市和园林城市。继续推进城市管理综合整治，强化渣土管理，扩大城区亮化范围，规范城区广告招牌，建成数字城管系统，逐步缓解交通拥堵和停车难问题，使城市管理水平再有一个大的提升。
支持县城和小城镇建设。推进城镇化建设，必须坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，保持市中心城市、县级市县城以及小城镇的协调发展。支持商品房开发建设，推动房地产业健康发展。启动天然气全覆盖、县县通工程。鼓励9个县(市)城按照各自规划，加快扩容提质步伐，建成区域经济、文化、政治中心。按照挖掘潜力、完善功能、扩大规模、凸显特色的要求，打造一批特色小城镇，抓好廉桥、高沙、崀山、陈家坊、金石桥、五峰铺等中心镇、示范镇开发建设，支持金石镇、下花桥镇建成山水园林式特色镇。探索县城和小城镇管理市场化新模式。
抓好城市建设和管理，必须建立和完善一系列体制机制，必须把老城改造提质与新城建设统筹考虑，必须使园区建设与新城建设融合协调，必须使新城扩容与居民和农民进城就业相适应。强化规划意识，提高规划水平，增强规划的权威性。在政府性债务可控的前提下，扩大融资规模，完善融资平台，开拓融资渠道，创新融资方式，确保项目建设资金不断链。越是用地紧张，越要珍惜土地。清理闲置土地，启动市城区火车货站搬迁和铁路连接线的闲置清理工作。扩大用地规模，确保市域内土地占用增补平衡。解开征地拆迁难题，理顺市区两级征地拆迁体制，强化区级政府主体责任，采用经费包干模式，统一征地拆迁政策，推行依法征拆、阳光征拆。落实已出台的失地农民保障政策，竣工一批拆迁农民安置房，让80%已拆迁户住上房，逐步进入先安置后拆迁的良性循环。进一步明确城市管理的责任主体，权、责、利向基层倾斜，大胆推行政府购买管理和服务，提升城市管理水平。
4、大力发展现代服务业
壮大旅游产业。召开全市旅游发展大会，出台加快旅游发展的意见，积极引进战略投资者开发旅游，着力培育一大批旅游“六要素”市场主体。支持崀山建成5A景区，南山、云山、花瑶、那溪、白水洞、蔡锷故居、紫薇博览园创建4A景区，争取黄桑成功申报为国家生态旅游示范区。加快新宁旅游特色县建设。重点开发宝庆竹刻、蓝印花布、滩头年画、花瑶挑花、武冈卤菜、墨晶石雕等具有邵阳特色的旅游商品。把以招揽游客为目的的宣传促销放在更加突出位置，多形式、全方位开展旅游促销活动，承办好湖南国际旅游节和大湘西旅游经济协作区合作联盟年会，提升邵阳旅游的知名度和美誉度。全年接待游客2100万人次，实现旅游总收入160亿元以上。
加快商贸物流建设。围绕打造湘桂黔边陲物流中心，着力推进湘西南国际商贸物流城、怀邵衡铁路货站及物流体系、大型商业购物中心、国家农副产品流通示范城市、汽车贸易城、建材城、廉桥药都和湘西南医药物流园、烟草物流园等重点项目建设，争取锑交易中心落户新邵。推进“万村千乡市场工程”建设，建成乡镇商贸中心3家、直营店50家以上，标准化改造农贸市场30家。继续培育限额以上商贸流通企业，加快培育一批大型物流、居民服务、再生资源回收、烟草物流、药品流通等市场主体，依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，确保社会消费市场健康有序。
大力发展新兴服务业。支持发展电子商务、信息服务、现代物流等生产性服务业，推动总部经济、金融服务、会展经济、软件和服务外包等产业发展。推动科技研发、创意设计、信息咨询等新兴产业发展。