2014年随州市政府工作报告(全文)
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——2014年1月7日在随州市第三届人民代表大会第四次会议上
代市长 郄英才
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的一年，面对宏观经济下行和持续干旱等严峻形势，我们在市委的坚强领导下，积极应对，竞进提质，大力实施“圣地车都”战略，深入开展“四大行动”，着力稳增长、促转型、惠民生、保稳定，全市经济社会继续保持又好又快的发展态势，主要经济社会指标均好于优于全省平均水平。初步核算，全年完成地区生产总值663亿元，较上年增长10.2%。预计完成规模以上工业增加值280亿元,同比增长13.5%；全社会固定资产投资658亿元,同比增长28%；地方公共财政预算收入29.67亿元，同比增长29.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19733元、9387元，同比分别增长8.6%、11.5%。较好地完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展稳中有进
——加快发展支柱产业，工业经济质效双增。围绕工业三年倍增计划，大力实施汽车机械、农产品加工“两大龙头”和冶金建材、医药化工、电子信息、战略性新兴产业“四个支柱”产业规划，六大产业发展迅猛，实现总产值970亿元，同比增长18%以上。“中国专汽之都”通过复审，2013中国（随州）专用汽车产业发展国际论坛成功举办，专用汽车及零部件、香菇、风机三个全省重点成长型产业集群通过考核。市场主体不断壮大，新登记2.3万多家，净增规模以上工业企业103家，总数达到632家。新认定高新技术企业15家以上，总数超过50家，提前两年完成“十二五”规划；高新技术产业实现增加值63亿元，占全市规模以上工业比重达到22.5%。新增省著名商标14件、省名牌产品9个。全年关停落后产能企业9家。
——成功抗击四年连旱，农村经济稳步增长。及时启动抗旱三级应急响应，全力以赴保饮水、保丰收、保稳定，最大限度降低灾害损失。农业结构不断优化，优质粮棉油、畜禽、瓜果菜、林木等产业板块发展壮大，粮食增产1亿斤，玉米等节水作物种植面积增长60%以上。农产品加工业产值与农业总产值之比达到2∶1，同比提高0.25个百分点。农产品出口创汇达到6.5亿美元，总额、增幅均居全省第一。农业产业化重点龙头企业新增26家，农民专业合作社新增167家。土地流转38.5万亩，占常用耕地面积的18%。农村基础设施建设得到加强，新建通村公路573公里，实施土地整治16万亩，完成病险水库除险加固251座，白云湖拦河闸除险加固工程、封江水库供水复线工程基本完成，鄂北地区水资源配置工程前期工作扎实推进，最严格水资源管理制度启动实施。
——积极扩大市场需求，第三产业持续向好。编制全市旅游产业发展规划，出台旅游业发展奖励办法，优化产业发展环境。成功举办癸巳年寻根节，首次在台湾联合举行“海峡两岸炎帝神农祭祀大典”，我市被授予“海峡两岸交流基地”。叶家山考古二期发掘收获重大成果，出土各类珍贵文物近2300件，中央电视台进行现场直播。随州大遗址保护片区规划建设被全国政协列入提案，安居遗址被列为第七批全国重点文物保护单位，擂鼓墩文物保护区内驻军搬迁取得实质性进展。旅游项目建设多点发力，大洪山核心景区建成开放，西游记漂流、中国千年银杏谷项目市场效应良好。全年接待游客1450万人次，旅游综合收入90.5亿元，同比分别增长20%、29%。消费市场规范发展，五眼桥市场被评为“全国诚信示范市场”。
全年实现社会消费品零售总额310亿元，同比增长13.5%，增幅位居全省前列。金融保险业加快发展，先后组织举办省金融机构支持随州发展政银企合作会议、“汉随直航”政银企恳谈会，建立小微企业金融服务基地，随州连续五年获授“湖北省金融信用市”，全年贷存比同比提高3个百分点。
——着力推进项目投资，发展后劲明显增强。深入开展“项目建设大行动”，亿元以上投资项目达到180个，是上年的1.8倍，组织实施市级重点项目178个，比上年增加70个。公路、铁路、供水、供电等基础设施建设扎实推进，麻竹高速随州西段、宁西铁路增建二线、新316国道、220千伏厉山变电站等项目进展顺利，城南新区路网建设全面启动，广水飞沙河供水工程建成运行。新能源项目建设迅速推进，二妹山和天河口风电场并网发电，武胜关等4个风电场开工建设，太阳能光伏发电“五个一百工程”全面启动，总投资60亿元的2×66万千瓦燃煤电厂成功纳入省规划。
（二）“神韵随州”建设发力
——城市规划建管得到加强。以“双百”城市为目标，编制城镇化与城镇发展战略规划、综合交通体系规划、历史文化名城保护规划等一批重大规划，制定城乡规划管理实施办法。重点实施中心城区“十大工程”，投资25亿元，完成城市道路、文化公园等21个市政项目。深入开展“洁美家园大行动”，实施“四治三化”、“门前三包”等综合整治，美化亮化街区立面，新建街头小游园8处、垃圾中转站9座、垃圾收集站点139个、公厕23座，启动“数字城管”项目建设，城市管理排名持续保持全省前列。城市品牌创建取得新成效，全国绿化模范城市、省环保模范城市成功创建，国家园林城市创建通过住建部实地验收，国家历史文化名城通过省级复查，省级卫生城市通过复查。
——城乡一体化扎实推进。广水市应广城区融合发展步伐加快，随县新县城建设取得新进展，市开发区平台建设加速，产业、人口聚集效应进一步显现。6个乡镇（办事处）跻身全省“百强乡镇”，杨寨镇成为全省“四化同步”试点乡镇，成功创建省级生态镇1个、生态村4个、宜居村庄19个，广水桃源村、曾都椅子山村纳入全国“美丽乡村”创建试点。全市城镇化率达到46%，同比增长2.78个百分点。
（三）改革开放实现突破
——改革力度不断加大。行政审批制度改革取得阶段性成效，422项市级审批事项减少为177项，其中80%以上的项目不予收费，审批时限比法定时限缩短68%。省可持续发展实验区正式获批创建，国家高新技术产业园区申报创建工作启动，省级文化旅游产业发展试验区申报创建取得积极进展。“营改增”扩围工作顺利推进，公务卡制度改革启动。金融市场体系加快健全，国有产权交易和企业股权托管机构成立，湖北银行随州分行即将挂牌开业，第二期15亿元城投债成功发行，泰晶公司上市申报文件被中国证监会正式受理。农村产权改革有序推进，全面完成村集体土地所有权确权登记发证工作。
——开放成效不断提高。全年外贸出口突破10亿美元，增幅居全省第一。实际利用内联资金156亿元、外资8770万美元，同比分别增长42%、25%。成功创建“国家级出口食用菌质量安全示范区”，中金黄金物流园、玉柴随州基地、航天汽车随州基地、大洪山整体开发等一批重大招商引资项目相继签约建设，随州大润发购物广场建成开业。积极争取各方面支持，与中国节能环保集团等一批央企和省直部门签署合作协议，赢得借力发展的更大空间。
（四）社会事业协调发展
以保障和改善民生为重点的 “十件实事”全面完成。财政保障民生支出74亿元，占公共财政预算支出的75%。扶持全民创业，增发小额担保贷款7000万元，城镇新增就业2.1万人，下岗失业人员再就业4000人，农村劳动力转移就业2.4万人，城镇居民登记失业率控制在4.6%以内。五项社会保险参保总数107.2万人次，城乡居民养老保险参保率99.2%，新农合参合率99.6%。启动城镇居民大病医疗保险和新农合大病商业保险，城镇居民、城镇职工、参合农民医保政策内住院费用综合报销比例分别达到71%、77%、78%。提高城乡居民最低生活保障标准和企业退休人员养老金待遇，发放各类救灾资金4800万元，保障困难群众正常生产生活。为5200名特困残疾人发放生活补贴，为500名残疾人免费配发辅助器具。新增廉租住房租赁补贴保障对象1410户，基本建成保障性住房、棚户区改造住房5062套，分配入住3626套。住房公积金扩面1.2万人，新增归集资金3.7亿元，当年使用3.2亿元。科技事业进步明显，我市荣获全国科技进步先进市。多渠道筹集资金2.6亿元，推进学校标准化建设，新建和改扩建幼儿园29所。发放扶贫资助金6000万元，惠及学生5.2万名。不断提升素质教育水平，实现义务教育均衡发展省级合格县（市、区）全覆盖。加快发展文体事业，市博物馆扩建、滨湖体育场主体工程竣工，城区社区文化活动室实现全覆盖，完成20户以下自然村广播电视“村村通”工程1175个。食品药品安全保障进一步加强。医疗卫生资源加快壮大，市中心医院新院建设进展顺利，市精神病医院、随县中医医院建成使用。低生育水平保持稳定，出生人口性别比综合治理效果明显。加大扶贫开发力度，减少贫困人口1.6万人。改造农村危房5400多户，完成清洁能源入户工程4400个。新建各类集中供水工程52处，农村新增受益人口24.1万人。城镇集中式饮用水源水质达标率100%，城区空气质量优于全省平均水平，环保四项约束性指标达到考核要求。
（五）精神文明、民主法治建设收获成果
推进各项文明创建活动，组织感动随州年度人物暨第三届道德模范、“随州好人”、“勤廉标兵”等评选表彰，开展“讲文明树新风”公益宣传，公民的思想道德素质和社会文明程度不断提升。推进法治建设，深化“六五”普法，市法律援助中心成功创建全国示范窗口，广水市、市地税局等21个单位荣获全国、全省法治创建先进单位。“三民”工程进入全面实施阶段，筹集社区民心公益基金近5000万元，推行社区网格化、“三自”物业和村务协理员管理服务模式。深入开展“平安建设大行动”，加强治安防控体系建设，城区设置监控摄像头1.2万个，建成“五警合一”巡逻防控网，每个社区组建专业治安巡逻队，“两抢两盗”案件同比下降30%，破获建市以来最大的摩托车系列盗窃案、盗卖文物案等，实现年度命案全破。认真开展安全生产大检查，安全生产态势总体平稳。加强信访维稳工作，畅通信访渠道，治理“三堵五闹”，打击网络谣言，社会大局和谐稳定。
（六）政府自身建设不断加强
坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受各方面的监督，全年办理人大议案建议、政协提案272件，满意率和基本满意率达到98%以上。加强政府管理创新，巩固“大部制”成果，推行部门“大科室制”，实施周报月评年考工作机制。深入开展“作风整顿大行动”，公开曝光处理一批“不在状态”干部，“三公”经费同比下降35%以上，“三短一简一俭”有效落实。扎实开展行风评议、电视问政活动，政风行风不断转变。推进“清廉随州”建设，我市反腐倡廉民意调查满意度在全省市州排名第二。
与此同时，新闻出版、文联、社科联、外事侨务、对台、民族宗教、对口援疆和国防教育动员工作继续加强，工会、青年、妇女儿童、红十字会、无偿献血、老龄和慈善事业加快推进，审计、统计、国调、国资监理、粮食、供销、机关事务、公共资源管理、档案、保密和地方志工作成效明显，邮政、通讯、无线电、石油石化、烟草专卖、人防、消防、水文、气象等工作取得新成绩。
各位代表！过去的一年，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、参政议政的结果，是全市人民团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武警官兵和政法公安干警，向所有关心支持随州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是跨越赶超压力增大。受宏观经济下行和自身基础差、底子薄等因素影响，我市主要经济指标增速放缓，实现三年倍增的压力加大。二是产业实力依然较弱。农业抗御自然灾害和市场风险能力不强，工业产业层次不高，现代服务业发展不优，大项目、大企业缺乏。三是要素保障仍显不足。资金、人才、水资源等要素供应偏紧，一定程度上制约了发展。四是作风建设还需加强。少数政府部门和工作人员不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在，优化企业发展环境任重道远。对此，我们必须高度重视，采取过硬措施，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是深入实施“圣地车都”战略的重要一年。当前，我们面临的外部环境仍然复杂严峻，我国经济正处于换档期，下行压力依然较大，同时区域竞争更加激烈，给我市发展带来很多困难。但同时也要看到，国内经济长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会和中央经济工作会召开后，一系列全面深化改革的政策举措将出台实施，有利于形成新一轮经济增长周期，为我市加快发展带来重大机遇。只要我们坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，创新发展，就一定能够在建设“圣地车都”的宏伟征程中开创发展新局面。
今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照“建成支点、走在前列”的总体部署和“五个湖北”建设的总体布局，以科学发展为主题，深入实施“圣地车都”战略，坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”的工作总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式调结构，着力壮大特色产业，增强项目投资支撑，推进“神韵随州”建设，切实保障改善民生，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康随州奠定坚实基础。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长13.8%，全社会固定资产投资增长25%，地方公共财政预算收入增长17%，外贸出口增长11%，内联资金、实际利用外资分别增长20%和10%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10.8%，农民人均纯收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位生产总值能耗下降3%，全面完成节能减排等各项考核目标。
新的一年，将重点做好以下工作：
（一）推进产业转型升级，着力做大经济总量。围绕产业结构调整，巩固发展第一产业、做强第二产业、壮大第三产业，促进全市经济跨越赶超。
1、坚持工业兴市，提升竞争实力。深入实施工业三年倍增计划，着力构建特色鲜明、优势明显的现代工业体系。力争规模以上工业实现总产值1300亿元，同比增长20%以上。
调整优化主导产业。以“两大龙头、四个支柱”为主导，调整产业布局，优化产业结构，提升整体实力。突出抓好汽车机械产业，全力打造“中国专汽之都”。巩固提升现有基础,调整丰富产品结构，广泛应用新技术、新材料、新工艺，引导企业向“专精特新”转型，最大限度盘活存量。做强30公里专汽长廊，推动市开发区创建国家新型工业化专汽产业示范基地，加快建设品牌示范区。大力发展农产品加工业，改造提升冶金建材业，不断壮大医药化工业，着力推进电子信息业，积极培育战略性新兴产业。力争六大产业实现产值1200亿元，同比增长21%以上。
引导企业创新。加强技术创新，突出企业技术创新的主体地位，继续推动产学研合作，加大知识产权保护力度，促进一批科技成果产业化，抓好50个3000万元以上的重点技改项目，力争新增高新技术企业10家以上。加强产品创新，推进品牌强市建设，推动产品由制造向创造转变。加强管理创新，引导企业向内挖潜，强化成本、质量、资金管理，增强企业盈利能力和抵御风险能力，加快推进“三网融合”试点，启动4G网络前期建设，推进中小企业信息化建设，形成一批“两化”融合标杆企业。
培育市场主体。扶持壮大重点企业，以需求和问题为导向，深化“直通车”和“一企一策”服务，切实解决企业生产经营遇到的实际困难。引导生产要素向优势龙头企业聚集，培育行业领军企业，力争全年主营收入过20亿元的企业达到5家以上。实施中小企业成长工程，扶持小微企业发展，力争净增规模以上企业60家、小微企业1600家。加快发展混合所有制企业，通过引进大企业、大集团，推动关联重组、上下游联动重组、要素互补重组，让不同性质的资本交叉持股，实现企业借力发展。实施企业家素质提升工程，加强企业人才队伍培训。
加快发展县域经济和开发区经济。高度重视县域经济发展，支持随县打造全国重要的农产品出口基地和旅游强县，支持广水市建设中国风机名城，支持曾都区建成全国著名的铸造业聚集区。加快各级开发区建设，支持市开发区推进30平方公里“生态?产业新城”建设，推动市开发区与随县、广水、曾都开发区和十里工业园协同创建国家级高新区，着力提升园区的综合实力和核心竞争力。