2014年襄阳市政府工作报告(全文)
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（六）以绿色低碳清洁发展建设生态文明
强化自然生态系统和环境保护。严守生态保护红线，严格执行主体功能区规划，开展“绿满襄阳”行动，申报一批国家自然保护区和湿地公园，加强水土流失治理，推进河流、水库生态修复和水系连通。深入实施蓝天碧水工程三年行动计划，加强大气污染源头治理，建立健全城市空气质量发布体系和重点污染源数据传输与监控机制，强力推进重点行业和企业脱硫脱硝除尘改造，加强城市扬尘和机动车尾气污染控制，加大农作物秸秆禁烧监管和综合利用力度，确保全年空气质量优良天数保持在310天以上，努力让广大居民呼吸新鲜的空气；加强水环境保护和治理，认真落实汉江保护目标管理责任制，确保汉江干流襄阳段水质稳定在现有水平，让广大居民喝上干净的水。积极创建全国生态文明先行示范区。
强力推进节能减排。扎实开展低碳城市试点，实施绿色建筑行动，加快推进东津新区绿色示范城区建设；推动企业节能改造和清洁生产改造；积极发展绿色交通，推广使用各类新能源汽车1260辆。狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水厂及配套管网建设、农村面源污染治理、规模化畜禽养殖污染治理。大力发展循环经济，依托国家“城市矿产”示范基地和国家级区域性再生资源利用示范基地，发展再生资源利用产业，支持谷城国家级循环经济示范县建设，支持河谷组群共建循环经济示范园区；加快推进城市污水处理厂污泥、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设。
加强生态文明制度建设。坚决执行最严格的耕地保护制度，建立供地率、地耗率、闲置低效用地处置率与建设用地指标分配挂钩机制，促进集约节约用地。建立政府调控与市场运作相结合的矿产资源配置机制，提高资源利用效率。认真落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。严格执行主要污染物总量控制、水环境影响评价、建设项目“三同时”、限期治理、挂牌督办、环保后督查等制度，完善环境有偿使用、排污费征收等经济政策，健全生态环境保护责任追究制和环境损害赔偿制度。
（七）以保障和改善民生为重点加强社会建设
努力为人民群众提供更多的增收致富机会。大力实施居民收入倍增计划。深入推进创业就业富民工程，抓好全国技能振兴示范市建设，着力打造“中国技工之乡”；全面落实鼓励和扶持创业就业的优惠政策，大力推进全民创业，实施大学生创业就业行动计划。探索增加农民财产性收入的渠道，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，深化集体林权制度配套改革；在保障农民住有所居的前提下，探索建立宅基地有偿退出机制。完善城镇居民收入增长促进机制，合理调整最低工资标准，全面推行企业工资集体协商制度，完善低收入群体物价补贴联动机制。
努力为人民群众提供更高水平的社会保障。加强社会保险扩面征缴，积极推进社会保障全覆盖。实施城乡居民养老保险制度衔接和转移接续，完善被征地农民社会保障机制。加快建立城乡一体的医疗保障体系，推进各类基本医疗保险制度有效对接，认真落实重特大疾病医疗保险和救助制度。建立健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，建立农村“五保”供养金自然增长机制。完善住房保障制度，积极推进住房公积金制度全覆盖，加快建设各类保障性住房。
努力为人民群众提供更优质的公共服务。努力办好人民满意的教育。推进学前教育普惠发展，积极创建学前教育示范县；推进城乡义务教育资源均衡配置，进一步改善教学条件，实行义务教育学校校长、教师轮岗交流；加快建设优质高中，进一步提升高中教育整体质量和水平；充分发挥职教联盟的作用，加快培养技能型人才；大力支持湖北文理学院创建综合性大学、襄阳职业技术学院创建四年制高等职业院校。着力提高人民健康水平。启动第二批县级公立医院改革试点，支持社会力量举办非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，积极组建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构和中医药服务体系建设；坚持计划生育基本国策，严格执行人口与计划生育政策；加强城乡体育设施建设，促进全民健身运动深入开展。大力发展文化事业。加快推进市县乡村四级公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极创建国家公共文化服务体系示范区。
努力为人民群众营造更和谐的社会环境。创新社会治理。改进社会治理方式，提高社会治理水平。积极推进法治城市建设，切实加强依法治理。稳步推进中心城区大社区改革试点，增强社区公共服务功能。大力培育各类社会组织，发展壮大志愿者队伍，鼓励社会力量共同参与社会治理。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，深入实施“平安五小工程”，坚持群众工作“三事工作法”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社会稳定风险评估；深入推进信访工作法治化，扎实开展行政复议委员会试点，积极开展“律师进社区”活动。高度重视食品药品安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”，积极创建国家食品安全示范市；切实加强安全生产监管，有效防范重特大安全事故，争创国家安全发展示范城市；深入推进平安建设，全力保障人民群众生命财产安全，着力创建全国平安建设示范区。加强民族宗教工作，促进团结和谐。认真做好国防动员工作，大力支持国防后备力量建设。
今年市政府将继续着力办好十件实事：
1、推进全民创业就业。支持1.5万人创业，开展就业培训6万人次，新增城镇就业人员10万人。
2、促进城乡教育资源均衡配置。启动建设襄阳“教育云”，全市中小学教育资源平台和管理服务平台覆盖面达到80%；完成150所农村寄宿制学校“五有”（宿舍、食堂、自来水、洗浴室、厕所）配套建设；资助家庭困难学生12万人次。
3、推进文体惠民。建设标准化乡镇（办事处）文化站（中心）20个，标准化村（社区）文化活动室100个、群众文化活动示范点100处，免费培训社会文化指导员和社会体育指导员各1000名；新建城乡健身点100处；向全市中小学生免费开放米公祠、绿影壁。
4、提高基层医疗卫生服务水平。新建和改建标准化村卫生室300家；新建和改建标准化社区卫生服务中心10家。
5、加强食品安全监管。改造升级菜市场10个，建设平价商店40家；建立肉菜流通追溯体系；建立市区餐厨废弃物无害化处理体系。
6、加快保障性住房建设。全市建设各类保障性住房5.2万套，其中公共租赁房7780套、棚户区改造3.5万套、其他保障性住房9342套；完成市区4个老旧住宅区综合整治。
7、关爱妇女儿童和老人。为2.9万对夫妻开展免费孕前优生健康检查；新建200所留守儿童爱心服务站；在城区建设60个社区居家养老服务中心，在农村建设40个老年人互助照料中心。
8、加强扶贫济困助残。向1.3万名特困残疾人发放生活补贴，改造农村危房4000户，实施扶贫搬迁700户，再解决20万农村人口饮水安全问题，为各类困难群体提供法律援助3500件以上。
9、完善城市基础设施。打通中心城区断头路3条，新建改建人行道20万平方米、新建人行过街通道5处，硬化、亮化背街小巷37条，综合整治“三无”小区100个，新建绿道40公里；启动建设南渠、大李沟（市区段）截污管网；新建改建港湾式公交站台20个，延伸、开通城市公交线路3条，开通快速公交线路1条，更新公交车辆200台。
10、建设美丽乡村。建设绿色示范乡村60个；新建改建农村综合交通服务站10座，新建农村候车亭100个、通村公路1000公里；新建改建村级综合服务社300家。
三、切实加强政府自身建设
新的一年，我们将以转变政府职能为重点，加强自身建设，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。
（一）以解放思想为先导，着力建设创新型政府。我们将以自我革新的勇气和胸怀推动改革发展，牢固树立大局意识，冲破思想观念的障碍，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘；我们将以锐意进取的追求和担当推动改革发展，牢固树立责任意识，只要有利于襄阳的发展，只要有利于增进群众福祉，就义无反顾、勇往直前，大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改；我们将以创新开放的措施和办法推进改革发展，牢固树立创新意识，尊重经济规律，坚持顶层设计，注重整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、可行性，用改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，争创全省乃至全国改革示范试点。
（二）以提高效能为核心，着力建设服务型政府。以群众路线教育实践活动为契机，深入推进“假如我是服务对象”大讨论活动，促进各级政府和部门把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的终极导向，把促进社会公平正义、增进人民福祉、回应人民期待作为推进改革发展的出发点和落脚点，面对面解决问题，实打实为民服务；切实提高为民服务效率，强化便民利企服务措施，深化政府绩效管理、精细化管理、专业化管理和规范化管理，以“钉钉子”的狠劲推进各项工作落实，下大力气解决市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，切实增强政府公信力与执行力；切实提高为民服务能力，提高各级公务人员专业素养，提升各级政府和部门领导干部战略思维以及把握规律、科学决策和解决问题的能力。
（三）以依法行政为重点，着力建设法治政府。坚持依法决策，完善重大行政决策听证、合法性审查和风险评估等制度，健全政府法律顾问制度。强化依法行政考核和依法行政示范单位创建工作。加强行政执法监督，探索建立行政处罚案件信息公开制度，全面推行行政处罚案件法制机构审查、案审会集体讨论决定、重大行政处罚报备和行政执法案件评查机制，强化涉企行政执法电子监察。依法加强统计基础工作，继续做好第三次经济普查。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。
（四）以落实制度为保障，着力建设廉洁政府。加强各级政府思想政治建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，贯彻厉行节约反对浪费条例，促进各级公务人员讲政治、守纪律。深入推进“四风”问题治理，建立健全深入基层、联系群众、调查研究常态化工作机制，下决心改进会风文风，推进部门预算和“三公”经费预算公开，严格控制“三公”经费支出。健全行政权力规范运行的长效机制，把权力关进制度的“笼子”；全面落实部门权力清单制度，让权力在阳光下运行；大力推行电子政务，充分利用政府网络平台推进政务公开、回应社会关切。加强行政监察和审计监督，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作隔离制度，完善公共资源配置、交易和管理，严肃查处重点领域的违纪违规问题，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。深入推进治庸问责、市民问政常态化，对不作为、慢作为、乱作为的部门和公务人员严格问责。
各位代表！当前襄阳正处于转型发展、跨越发展的关键时期，省委、省政府寄予厚望，全市人民殷切期待，我们重任在肩、使命光荣。我们将倍加珍惜时代赋予的机遇和平台，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的坚强领导下，坚持开拓进取，持续改革创新，努力谱写“两个中心、四个襄阳”建设新篇章！
名词解释
智慧城市:指以物联网、互联网、通讯、云计算、智能科学、系统工程等先进的信息技术与城市运行管理技术深度融合为手段，对城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域活动中的人、物、环境进行智慧化的感知、互联、协同和处理，为市民、企业、政府构建和谐、安全、有效、幸福、持续发展的现代化创新型城市生态系统。
工业互联网:指将人、数据和机器连接起来的开放、全球化的网络，由机器、设备、集群和网络组成，能够在更深层面与连接能力、大数据、数字分析相结合，促进更先进的设备和更完善的服务产生，推动关键工业领域升级。
“五个一”园区建设推进机制：是我市建立的特色产业园区建设推进机制，“五个一”即：一个优势产业集群培育规划、一个专业化公司、一支专业管理团队、一支专业招商队伍、一个公共服务平台。
行政审批“三集中三到位”：为优化审批流程，在市直部门中实行的行政审批制度改革的一项重要内容，即行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中；审批事项进驻行政服务中心到位，对窗口审批授权到位，电子监察到位。
一城两文化：市委十二届八次全体（扩大）会提出，要促进文化与旅游深度融合，打响“一城两文化”品牌，“一城”即：襄阳古城，“两文化”即：三国文化和汉水文化。
五定班列：“五定班列”中“五定”含义为：定点，装车站和卸车站固定；定线，运输线固定；定车次，班列车次固定；定时，货物发到时间固定；定价，全程运输价格固定。“五定”班列按货源货流组织形式可以分为集装箱、鲜活货物和普通货物班列三种。
两清两减两治：“两清”是指清水养殖和清洁种植；“两减”是指化肥和农药减量化；“两治”是指村镇环境综合整治和规模化畜禽养殖污染整治。
教育云：云计算在教育领域中的应用称之为“教育云”，是教育信息化的基础架构，包括了教育信息化所必须的硬件计算资源，向教育机构、教育从业人员和学生提供一个良好的平台，为教学提供资源共享、存储空间无限的便利条件，构建个性化教学的信息化环境，促进教育方式转变。
海智计划：为吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务，由中国科协和35个海外科技团体于2003年共同发起、2004年2月启动实施的“海外智力为国服务行动计划”。
小微企业集合信托（私募）债权基金：面向中小微企业的一种创新债券融资方式，其本质为信托贷款，基本运作模式是，由信托公司发起信托计划，所发行的信托产品由政府财政资金（或专项引导资金）、社会理财资金、专业机构资金共同认购，所募集资金投向经筛选的中小微企业。
权力清单制度：以公开、透明的方式详尽规定权力运行的边界、权力运行的程序与流程，让权力在阳光下运行，用制度来规范权力，使权力得到有效的监督。
三查一促：我市于2013年4月开始开展的为期三个月的以“查安全隐患、查不稳定因素、查干部作风，促社会和谐”为主题的集中行动。
平安五小工程：我市社会管理和平安建设的重要基础性工程，主要内容是发动村（社区）、治安中心户长、网格员和广大群众，排查化解小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求等“五小”问题，争创平安家庭、平安小组（网格）、平安村（社区）、平安乡镇（街道）。
渝（郑、汉）新欧：渝新欧，指重庆至欧洲的国际铁路大通道，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，最终抵达比利时的安德卫普。汉新欧，指武汉至欧洲的国际铁路货运专列，从武汉出发，经安康、西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，最终抵达捷克梅林克帕尔杜比采。郑新欧，指郑州至欧洲的国际铁路货运专列，始于郑州，同样经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰，最后抵达德国汉堡。
互联网金融：指利用互联网平台把社会闲散资金融通至小微企业的一种新型金融业态。
区园办（镇）一体化：是我市推进行政管理体制改革的重要内容，核心是理顺关系、下放权限、创新机制，通过整合政府职能，减少管理层级，建立开发区（工业园区）与乡镇（办事处）一套班子两块牌子、一体化运作的管理体制，推进省级开发区（工业园区）与驻地乡镇（办事处）融合发展，实现强区与强镇相统一，工业化与城镇化相促进。
无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。同时，货代、船代和船公司也在无水港内设立分支机构，以便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单。内陆的进出口商则可以在当地完成订舱、报关、报检等手续，将货物交给货代或船公司。进出口货物通过无水港可以大大提高运输效率，降低货物运输的港口费用。
资产证券化：指将资产通过结构化重组转化为证券的金融活动。