2014年驻马店市政府工作报告(全文)
|
|
二、2014年政府工作主要任务
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。从今年的发展环境看，世界经济持续复苏的基础和动力不稳固，我国经济增速放缓，中西部地区与我市的同质化竞争日益加剧。特别是我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，既面临着赶超发展、缩小差距的繁重任务，又面临着调结构、促转型和保护环境、改善民生的巨大压力。但也要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放出新的动力和活力；随着全省三大战略的深入实施和我市“三化”进程的加快推进，基础支撑条件更加完备，要素保障能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，有利于我们承接产业转移、发展新兴业态、加快发展步伐。因此，我们既要坚定信心，抢抓机遇，充分用好有利条件；又要沉着冷静，保持清醒，积极应对复杂局面，开拓进取、扎实工作，努力夺取富民强市、加快崛起的新胜利！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及市委决策部署，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，“围绕一个目标、完善两大机制、突出三项重点、落实四项要求、强化五个保障”，牢牢把握科学发展这个第一要务，全面实施开放招商这一战略，紧紧抓住投资拉动这个关键，稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进经济社会持续健康发展，努力打造富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，地方公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民收入增长9%，城镇化率提高2个百分点左右，城镇新增就业6万人，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成省定目标。重点抓好以下十个方面的工作：
（一）强力实施开放招商，实现招商引资新突破。坚持把开放招商作为“一举求多效”的综合性举措，大力实施开放带动战略，力争全年引进市外资金400亿元以上，其中引进省外资金215亿元以上，实际利用外资和对外贸易分别增长10%以上。突出产业招商。依托我市优势产业和现有企业，重点围绕产业上下游延链补链招商引资，拉长产业链条，做大做强食品、能源化工、装备制造、生物医药、建材、轻纺六大产业集群。引导县区发挥自身优势，着力引进一批产业关联度大、成长性好的项目集聚发展，逐步培育形成各具特色的产业集群。着力招大引强。以承办中国“农洽会”为载体，瞄准中外500强及行业领军企业，继续开展大招商活动，集中力量引进一批旗舰型企业和50亿元以上的基地型、龙头型大项目。继续推进与华润集团、中国通用、昊华集团、泰国正大、平煤集团等大企业的战略合作，进一步深化合作领域，促使企业转型升级、做大做强。拓宽招商领域。按照非禁即入的原则，对国家法律法规未明确禁止的领域一律对外开放，重点围绕城镇基础设施、现代农业、教育卫生、文化旅游、健康养老等领域，有针对性地包装一批重大项目，搞好对外发布和推介，吸引社会资本开发建设，形成全方位、宽领域的开放招商新格局。创新招商方式。更加注重驻地招商和专业招商，组建专业队伍，设立招商窗口，常年开展有针对性的招商活动。特别是对一些重大项目，主要领导亲自挂帅，组成专业团队进行定点招商，力争取得更多成果。提高招商实效。继续实行县区主要领导“二分之一”工作法，进一步完善招商引资工作考评体系，坚持实事求是，严禁弄虚作假、以少报多、以小报大和以招商为名圈占土地行为。进一步强化招商责任，搞好跟踪问效，着力提高项目履约率和资金到位率，推动招商引资工作再上新台阶。
（二）大力实施项目带动，不断增强发展后劲。深入开展项目建设推进年活动，努力扩大投资规模，优化投资结构，增强发展后劲。今年初步安排市重点建设项目275个，总投资2131亿元，年度计划投资614亿元。通过实施项目建设，实现全市重点项目投资突破500亿元、产业集聚区固定资产投资突破800亿元。加快推进重点项目建设。对天方药业和华中正大搬迁改造等计划开工项目，加大协调力度，落实开工条件，确保尽快开工建设；对昊华骏化合成氨原料路线改造、恒兴数控产业园、上蔡闽商工业园、汝南绿佳新能源、西平光电产业园、平舆祥鸿制革产业园等一批在建项目，加快建设进度，确保完成投资计划；对海川电子玻璃、中多铝业、富兴电子、联顺食品、恒丰车轮等一批计划竣工项目，倒排工期，加快进度，确保尽快竣工投产。切实加强项目谋划工作。认真研究国家出台的一系列政策，围绕节能环保、城市基础设施、现代农业、健康服务、养老产业等重点领域和产业，谋划包装一批项目对外发布，实施定向招商。引导市属重点企业围绕延链补链、转型升级，认真谋划一批重大项目，使企业备足后劲、持续发展。认真抓好项目落地。对去年中国“农洽会”和专业招商活动签约的项目，进一步明确责任，搞好跟踪问效，着力提高项目履约率和资金到位率。对宿鸭湖生态旅游开发、德威电缆产业园等重大项目，进一步洽谈对接，促使项目尽早落地。对驻马店正大百万头生猪全产业链、平煤蓝天原料替代改造、吴桂桥煤矿煤气化和洗煤厂等项目，加快前期工作，争取早日签订合作协议。进一步完善项目推进机制。继续落实重大项目联审联批、领导分包和周例会制度，进一步完善项目建设考核办法，加强项目督导检查，切实优化建设环境，确保重点项目顺利实施。
（三）科学推进新型城镇化，不断提高城镇发展承载力。认真贯彻中央和省委各项决策部署，按照我市科学推进城镇化的实施意见，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的原则，积极稳妥推进新型城镇化发展。强化规划引导控制。充分发挥规划的龙头作用，认真执行新一轮城市总体规划，按照山水园林、生态宜居的定位，突出地方特色，体现绿色低碳，全面完成中心城区19个专项规划编制和报批工作；根据城市新的功能分区，加快新一轮控制性详细规划的编制。完成县乡总体规划和相关专项规划编制工作。严格执行规划，充分发挥各级规划委员会的作用，项目按规划审批，城市按规划建设，维护规划的权威性和严肃性。深入开展“双违”整治活动，坚决杜绝违法占地、违法建设行为。加强中心城区建设与管理。以推进七大功能片区、十项重点工程、六个区域综合改造和六项惠民实事为重点，全面加快中心城区建设步伐。继续推进七大功能片区建设，基本完成高铁站东广场一级开发任务；全面推进职教园区、北部新区、小清河商务休闲区和练江河养生休闲商住区基础设施建设，启动高铁西广场区建设。继续抓好十项重点工程建设，完成中原大道北段、淮河大道东段、文明大道南段及创业大道、盘龙山路等项目，加快纬十路、市体育中心和第二水源地建设。加大中心城区路网、地下管网、绿化、环卫等基础设施建设力度，抓好铜山大道、汝河大道延伸和解放大道、乐山大道改造等在建项目，完成已建成道路绿化和五座过街天桥建设。第三污水处理厂、中水厂建成投用；开工建设香山生活垃圾处理场和练江河治理二期工程，启动第四污水处理厂项目前期工作，力争中心城区基础设施建设投资在70亿元以上。实施好六个区域综合改造项目，加快红星美凯龙城市综合体建设进度，积极推进联碧德文化综合体、中心商务区南片区、朱氏河、城区南出口和东出口等区域连片开发，完成中心城区36个棚户区改造项目；加快群众安置房建设，开工建设群众安置房2.1万套、258万平方米。从完善城市功能、解决市民最关心的问题做起，继续实施好中心城区六项惠民实事，完成5个道路路口升级改造、6条道路路灯照明和2个游园建设，新建垃圾中转站5座、公厕17座，改造背街小巷道路5条，新建菜市场5个，新建和扩建中小学5所，建成市殡仪服务中心，开工建设市殡仪馆。完善城市管理长效机制，积极推进智慧城管项目建设，发挥三个区的主体作用，划小网格、重心下移，加强检查、严格考评，不断提高城市管理水平和市民的满意度。推进城乡一体化示范区建设。编制完成示范区总体规划、各项专项规划和控制性详细规划，全面开工商务中心区建设，抓紧启动都市生态农业示范区、休闲度假旅游功能区建设，大力发展金融、高端商贸、农业会展博览、物流以及生态旅游、健康养生等产业。尽快打通雪松大道、开源大道、商桐路三条骨干道路，形成示范区发展框架。加快一中心五组团发展。积极推进中心城区与遂平、汝南、确山县城以及宿鸭湖、西部山区两个生态功能区组团发展，大力实施组团连通融合工程，实现中心城区与组团之间快速通联，构筑组团式、生态型、现代化城市空间格局。推进铜山大道、天中山大道、驿城大道、文明大道等快速通道改造提升，打造中心城市组团半小时交通圈和全市1小时交通圈。加快县城和重点镇建设。全面实施县城扩容提质工程，加快基础设施建设，拉大县城框架，强化产业带动、住房和教育牵动，推动产城互动发展。选择人口规模较大、发展基础较好的县，有序推进县改市步伐。按照完善功能、体现特色的要求，重点抓好10个区位条件好、产业基础强、发展潜力大的示范镇建设。同时每个县区选择2~3个中心镇，因地制宜，分类指导，加快开发建设步伐，使之成为集聚产业和人口的重要载体。有序推进农村人口转移。深化户籍制度改革，放宽城镇入户条件，在全市实行居住证制度。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城后顾之忧。加强城镇学校、医院等公共服务设施建设，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，切实解决好转移人员的安居、子女就学、社会保障等问题，使之进得来、落得住、过得好。积极稳妥推进新农村建设。按照“产业为基、就业为本、生计为先”原则和“五规合一”要求，尊重群众意愿，实施分类指导，自下而上、以县为主，科学编制新农村建设规划。在抓好原有试点的基础上，按照规划、量力而行，在条件成熟的地方再开工一批新农村建设项目。同时，加强基础设施和配套建设，全面改善农村生产生活条件。