2014年日照市政府工作报告(全文)
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2014年政府工作任务
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新工作基调，着力用好“蓝红金”国家战略机遇，着力稳增长、抓改革、调结构、强蓝区、优生态、惠民生、保稳定，着力推动经济社会率先创新优质发展，为实现“一个率先、五个日照”奋斗目标打下坚实基础。
主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，进出口总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长12.5%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10.5%左右。城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，全面完成年度节能减排约束性目标。
一、推进全面深化改革。按照正确、准确、协调、有序的总要求，认真落实市委学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的意见，稳扎稳打推进改革。一是扎实推进行政管理体制改革。加大简政放权力度，改革工商登记制度，推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩，抓好涉企收费清理整顿，努力让全社会感受到市场环境、创业条件在一天天好转。完成市县政府机构改革任务，抓好扩权强镇试点，基本完成生产经营类事业单位转为企业或社会组织改革。加大政府向社会组织购买服务力度，凡是适合市场化提供、社会能够承担的公共服务，都要引入竞争机制，向社会购买；凡是花钱直接能办的事情，不能增编养人去办。二是着力激发和释放各类市场主体活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，在市场准入、融资服务等方面对各种所有制企业实行同等待遇。加大力度发展民营企业，积极推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗、养老、健康等领域。大力发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、融合发展。三是深化投融资体制改革。充分利用多层次资本市场拓展直接融资渠道，鼓励企业在境内外上市，支持上市企业再融资，增加债券融资的种类和数额。设立日照大宗商品交易中心，提升港口集散功能。以合作社为平台探索开展资金互助业务，拓展农民贷款渠道。大力开展“信用日照”建设，打造各行业信用平台，构建诚信服务体系。积极引进金融机构来我市落户，推进日照银行跨区域发展，完成农村信用社银行化改革。四是加快农村综合改革。扎实推进农村土地承包经营权、农民宅基地使用权、房屋所有权确权登记颁证和集体经济组织股份制改革、小型水利工程产权制度改革，赋予农民更多的财产权利。健全农村土地流转制度，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转。深化供销社改革，实施“新型农业社会化服务平台创建行动”。五是推进财税制度改革。完善全口径政府预算体系，推动预算公开透明，开展“三公经费”预决算公开试点。推进国库集中支付改革，扩大区县直接支付范围，全面推开乡镇集中支付。做好“营改增”扩围和消费税、房产税、资源税改革准备工作。大力调整财政支出结构，完善转移支付资金使用办法，提高使用绩效。
二、坚决打好转方式调结构这场硬仗。一是坚持“三个导向”，加快发展现代农业。始终把三农工作摆在重中之重的位置，以解决好地怎么种为导向，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业，加快构建新型农业经营体系。以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，加强农业科技创新，提高农业规模化、标准化、产业化、机械化和品牌化水平。深入开展高产创建活动，确保粮食总产稳定在100万吨以上。大力发展茶叶、林果、瓜菜、桑蚕、黄烟等优质特色农业，新增高效种植业面积3万亩。积极推动传统渔业转型升级，加快发展现代渔业。抓好六大现代畜牧产业示范区建设，创建现代畜牧业示范市。以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。重点抓好国家级农业标准化示范项目、省级现代农业示范区、无规定动物疫病区、农产品质量安全示范县和生态农业与农村新能源示范县建设，加强农产品质量安全监管，努力让老百姓吃上安全放心的农产品。二是以“产业链延伸”为抓手，推动优势产业向优质产业转变。坚持把日照钢铁精品基地建设作为“头号工程”，年内力争实现投资85亿元；扎实做好配合服务工作，加快拆迁安置区建设。抓好万方板业镀锡板等钢铁深加工和新材料项目建设，推动钢铁产业向高端高质高效跨越。抓好威亚发动机四工厂、派沃泰变速箱三期、五征 60万套农业机械等重点项目建设，做大做强汽车零部件制造业集群。推进森博30万吨高档液体包装纸板、百亮集团260万条高性能轮胎、华泰精细化工、海汇环保装备等项目，加快传统工业转型升级。三是以现代服务业为重点，推动服务业提速提效。支持企业剥离非主营业务，加快培育电子商务、现代物流、创意设计、信息软件、服务外包等新兴业态，力争服务业比重提高1个百分点以上。开工建设文化创意与服务外包产业园，抓好窝窝商城互联网产业基地等重点项目。全面落实商贸流通企业用电、用气、用水、用热与工业同价政策，积极培育各类专业市场，新建4处公益性农产品批发市场，推进农超对接和“生鲜配送进社区”工程。抓好尚城花园、灯塔文化广场、九仙山南麓片区等特色旅游项目建设，实施乡村旅游业户“改厕改厨”工程，提升乡村旅游层次。大力推进信息化在各领域的应用，加快打造“智慧日照”。四是积极实施创新驱动发展战略。坚持引资与引智、引技相结合，鼓励企业与国内外各类院校、科研机构加强合作，大力引进领军人才与创新团队。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协调创新机制，加快企业技术中心、工程技术研究中心和创新联盟等平台建设，力争高新技术产业产值增长18%以上。五是努力塑造开放型经济发展新优势。加大对重点产业、重点区域、重点客商的招商力度，加强与现代、金鹰、华润、中石油、中石化、中远等大企业的战略合作，立足现有企业、商会和行业协会扩大以商招商，加快引进高端制造、高新技术、战略性新兴产业及港口等基础设施项目。继续做好综合保税区争取工作，完善各类园区配套设施，创新管理体制机制，打造一流开放载体。积极参与中日韩地方经济合作示范区、自贸区和丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。深入实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口商品结构，稳定和扩大国际市场份额。鼓励企业“走出去”，推动本土企业国际化。
三、锲而不舍地抓好大项目。对事关全局和长远的大事，坚持一年接着一年干，一件一件抓落实。(1)抓好日照机场飞行区、航站区、综合服务区建设，开工机场高速，推进奎山客运枢纽等配套工程，启动山东西路客运枢纽项目。(2)加快石臼港区规划调整，力争用四年时间，完成市区铁路货运南移和港口布局调整工作，实现铁路货运“南进南出”、货物吞吐“北集南散”、布局优化与装备、管理提升一步到位。抓好30万吨级原油码头扩建、30万吨级矿石码头等8项港口重点工程建设，完成投资35亿元。(3)完成山西中南部铁路、613省道西延一期、山海路西延、日兰高速路面大修和日照收费站扩容改造；开工青日连铁路、潍日高速日照段和222省道西湖至岚山段改建工程，力争开工岚临高速、潮石路拓宽改造项目，争取启动613省道西延二期工程；积极推动日照—临沂—曲阜城际铁路建设。(4)加快实施“沭水东调”工程，争取2015年全线贯通。建成“北水南调”三期工程，新增日供水能力20万立方米。(5)新建续建220千伏西峪等21项电力基建重点工程，优化提升电力保障能力。
四、积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，加大城乡统筹力度，加快人口向城镇集聚、基础设施和公共服务向乡村延伸。一是围绕完善功能、提升内涵，抓好城建重点工程建设。加快中心商务区建设，完成淄博路地下联络通道工程和人防工程主体，尽快形成城市街区规模。建成启用市图书馆，完成丁肇中科技馆主体工程。推进城中村连片改造，抓好青岛路、北京路、菏泽路等6个片区改造。抓好山海路至森林公园段海洋岸线生态恢复。完成泰安路、东营路等6条城市道路和中心商务区10条区间道路改造建设任务。加快公交系统升级改造，新购置150辆新能源公交车，建设3处公交综合停车场，新建100个候车亭，启动智能公交系统建设。二是统筹生产、生活、生态空间布局，提升城镇建设管理水平。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总要求，做好城镇化发展规划编制工作，进一步优化城镇布局和形态。抓好全国发展改革试点镇和省、市级示范镇建设，落实财政补贴资金，提升基础设施和公共服务配套水平。切实加强建筑质量管理，努力打造百年建筑。深化户籍制度改革，完善城市社区功能，积极稳妥地推动人口向城镇集聚。培育各具特色的产业体系，增强城镇产业支撑能力，拓展农民进城就业空间。理顺城管执法体制，提高执法服务水平，加大市容环境、建筑噪声、垃圾运输、交通秩序管理力度，为市民营造安宁安全的生活环境。三是继续改善农业农村基础设施。完成龙潭沟水库建设，实施3座中型水库和49座小型水库除险加固工程，新建600处小微型水源和13处重点河道治理及拦蓄水工程，实施 4个小农水重点县、2个水土保持治理试点县工程，扩大改善灌溉面积31万亩，建成高标准农田25万亩。新建扩建农村自来水工程24处，打机井100眼，解决12万农村居民的饮水困难和饮水安全问题。新建改建县乡村道路300公里、高标准电气化村301个、农村社区综合服务中心12处，进一步改善农村生产生活条件。
五、深入推进“生态日照”建设。扎实开展“生态建设年”活动，崇尚自然质朴，建设自然生态宜居城市。一是坚持用制度保护生态环境。严格落实主体功能区制度，强化对水源、山体、森林、湿地、海洋和岸线的强制性保护，在重要生态功能区、敏感区划定生态红线，慎砍树、不填湖，让尊重自然、顺应自然、保护自然的理念落地生根。强化安全、环保、土地硬约束，实施污染物排放总量控制，对新上项目实行等量或减量替代；严格土地市场管理，盘活存量闲置土地，鼓励建设多层标准厂房，提高单位土地投入强度；实施最严格的水资源管理制度，推进日钢海水淡化项目，加大中水回用，建设节水型社会。二是集中整治重点企业、重点区域。深入推进饮用水源地上游环境综合整治，加大破损山体、废弃矿山生态修复力度，对进园石材企业全部配套治污设施；全面落实污染排放重点企业综合治理措施，确保10项环保重点工程完成投资 20亿元，实现减排烟尘9700吨、二氧化硫2000吨、氮氧化物5400吨、化学需氧量8650吨、氨氮948吨的预期目标。三是加大节能减排力度。对电力、钢铁、石化、造纸等重点行业加快淘汰落后产能，继续推进建筑节能改造。建成市餐厨垃圾处理厂和莒县、五莲、海洋城4处污水处理厂，启动垃圾焚烧发电、河山污水处理项目建设，加快污水管网配套完善。抓好工业废气、机动车尾气、城市扬尘整治，加强对重点河流断面的污染防治与监管，完成崮河、淤泥河人工湿地建设。四是加强生态宜居环境建设。实施城市林荫工程和裸露土地整治工程，对市区28条道路、37处公园绿地、54个庭院小区、28处停车场进行绿化提升，整治裸露土地220万平方米，新建一批街头公园。加快荒山、水系和路网绿化，积极创建“国家森林城市”。深入开展生态文明区县、水生态文明城市和生态文明乡村创建活动，建立城乡环卫一体化运转长效机制，完成8个镇、27个新型农村社区的污水处理设施建设，改善乡村人居环境。
六、切实加大保障改善民生力度。坚持把“让老百姓过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，多做雪中送炭的工作，努力让老百姓感受到日子越过越好，让困难群众生活有盼头。
一是完善就业创业体系。(1)突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，加大基层公共管理和社会服务岗位开发力度，新增城镇就业2.65万人，农村劳动力转移就业2万人。(2)设立4000万元扶持资金，扶持创业带动就业1.75万人。(3)提高最低工资标准，构建和谐劳动关系。
二是强化“兜底”保障。(1)继续做好被征地农民参加城镇职工养老保险工作。(2)整合城乡居民基本养老、医疗保险，提高财政补助标准，提升大病保障水平，加快构建城乡一体的社会保障制度。(3)建好管好用好保障性住房。开工建设保障性住房12300套，改造农村危房2000户，发放租赁住房补贴2500户；改进住房公积金提取、使用、监管机制，新增缴存职工9000人，发放贷款4亿元。(4)健全社会养老服务体系。完成2处区县福利中心建设，改造提升乡镇敬老院16处，建设农村幸福院100处，推动公建民营、民办公助等养老方式迈出更大步伐。(5)提高城乡低保和农村五保供养水平，做好困难家庭联系帮扶工作。(6)实施助残安居工程。扶持400个残疾人家庭创业增收，帮助300户贫困残疾人家庭改造危房，为8300名低保重度残疾人发放生活补贴，为500名贫困残疾人免费提供辅助器具，对190名残障儿童进行康复救助。(7)实施库区移民后期扶持项目179个，抓好青峰岭水库移民避险解困工程。
三是优先发展教育事业。(1)深入实施“扩改提”工程，扩建提升城区学校10所。(2)启动第二轮学前教育三年行动计划，新建改建城乡幼儿园50处。(3)坚持“三线推进”义务教育均衡发展，完成农村义务教育学校标准化建设投资6.8亿元。(4)推动普通高中学校全部创建省、市级规范化学校。(5)抓好职业学院、电大、水产技校三校合并，创建2所国家级中等职业教育改革发展示范学校。(6)加快教育信息化步伐，建设50个数字校园。
四是提升医疗卫生保障水平。(1)深化医药卫生体制改革，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度范围，力争全面启动县级公立医院综合改革。(2)建立乡村医生养老保障和准入退出制度，乡村医生养老保险覆盖率提高到70%以上。(3)实施“健康快车”行动，对常见病、多发病、慢性病进行筛查。
五是全面发展社会事业。扎实做好全国文明城市创建工作，深入开展“德润港城、善行日照”主题道德实践活动，提高市民思想道德素质和城市文明水平。完善提升100处镇村文化设施，在600个行政村配备体育健身设施。7所市属和驻日照高校的文体设施免费向社会开放。加大文化遗产保护力度。办好2014中国“航海日”活动和第23届省运会帆船帆板比赛。推进文化市场综合执法，净化社会文化环境。认真落实人口目标管理责任制和计划生育利益导向政策，提高出生人口素质。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役建设和人防工作，落实优抚安置政策，促进军民融合深度发展。抓好《日照市志》二轮修编。积极发展慈善、防震减灾等事业。
六是推动社会治理创新。深入推进平安日照建设，完善全方位、全天候、全员化的维稳体系，强化社会治安综合治理。做好新形势下的信访工作，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。完善普法教育和社区矫正机制，加强法律援助，推广仲裁制度，提高法治日照建设水平。建立价格调节基金制度，增强政府调控能力。抓好物业管理改革，建设宜居小区。推进农村社区管理和服务创新实验区建设，依法管理宗教事务，严厉打击走私贩私。做好第三次经济普查工作。严格落实安全生产责任制，完善应急管理机制，强化食品药品安全监管，保持社会和谐稳定。
七、大力加强政府作风建设。坚持“打铁先得自身硬”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设。
一是在转作风上下功夫。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决扫除作风之弊、行为之垢，形成及时发现和解决作风问题的长效机制。加强调查研究，接地气、连民心，察实情、办实事，始终保持同人民群众的血肉联系。大力弘扬求真务实精神，坚持从一件件具体事情抓起，一步一个脚印，铺下身子抓落实。牢固树立正确的政绩观，多做前人栽树、后人乘凉的工作，创造经得起实践、历史和人民检验的业绩。
二是在依法行政上下功夫。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实公众参与、专家论证、社会风险评估等制度，不断提高行政决策的科学化、民主化水平。健全行政执法责任制，强化执法监督，提高公正执法、文明执法水平。完善政府信息公开制度，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视司法、舆论和社会公众监督，及时听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见。
三是在提高行政效能上下功夫。进一步转变政府职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责，加快法治型和服务型政府建设。大力弘扬尽心尽责、创新创优的工作精神，雷厉风行的工作作风，敢于担当的工作锐气，提高政府执行力、落实力。推进政务服务体系建设，努力为企业和群众提供优质高效便捷服务。
四是在反腐倡廉上下功夫。扎实推进惩防体系建设，支持监察、审计部门依法行使监督权，完善权力运行制约和监督体系，深入开展反腐倡廉教育，从严查处违纪违法案件。政府领导班子成员要带头遵守廉政准则，认真履行党风廉政建设责任制，克己奉公，廉洁自律，带好队伍。坚持政府带头过紧日子，狠刹奢靡之风，从严控制公用经费支出，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增，以实际行动取信于民。
各位代表！
新的一年，改革发展任务十分艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，凝聚共识，汇聚力量，扎实苦干，不断开创经济社会改革发展新局面，为谱写全市人民美好生活新篇章而努力奋斗！