2014年抚州市政府工作报告(全文)
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（三）有序推进新型城镇化，更好地统筹城乡发展
推进以人为核心的城镇化。加快从空间城镇化向人口城镇化转变，促进农业转移人口市民化，按照中央部署，积极推进农村和城市社会保障体系并轨，逐步解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。推进城镇户籍管理制度改革，积极放开市中心城区落户限制，全面放开县城和乡（镇）落户限制。抓紧制定与户籍制度改革相配套的政策和措施，在维护农民基本权益的前提下，积极探索农业转移人口市民化成本分担机制。加大进城农民的创业就业扶持力度，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。
建立新型城镇化体系。以新一轮城市总体规划修编为契机，整合国民经济与社会发展规划、城市总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、生态建设规划等内容，形成“五规融合”的城乡规划体系。启动新一轮城镇化建设，构建以市中心城区为龙头、县城为骨干、集镇为补充的新型城镇体系。抓紧启动行政区划调整工作，着力推动增设市辖区，鼓励条件成熟的地方撤县改市，推进已融合到市中心城区的乡（镇）改设街道办事处，同时优化整合现有街道办事处设置，合理调整街道、社区管辖范围，鼓励具备条件的乡改镇。
建设宜居城镇。加快完善城市公交、道路、给水、绿化、排污等基础设施和文化、教育、医疗卫生、金融、商业等服务设施，重点推进100个市级重大项目建设，着力实施一批县（区）和乡（镇）重点城建项目。建立多元可持续的资金保障机制，力争市投资发展（集团）有限公司等融资平台完成融资到位资金40亿元。进一步完善市中心城区“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，建立健全乡（镇）规划建设、环卫管理体制。深入推进“四城同创”，力争年内成功创建“国家森林城市”和“省级卫生城市”。深化市中心城区交通秩序、客运市场和砂土运输专项整治，开展乡（镇）环境综合整治行动。启动“智慧抚州”总体规划编制工作，积极申报智慧城市建设试点，推进“数字档案馆”工程建设，提升城市信息化管理水平。
促进城乡一体化发展。强化县域在城乡一体化中的主导作用，深入开展县域经济发展大会战。推进镇村联动，重点抓好城关镇、中心镇和中心村建设，推进产业向规划区集中、农户向社区集中、农业用地向规模经营集中，加快消除城乡二元结构，实现城乡规划衔接、设施对接、产业联动、资源共享，构建城乡经济社会一体化新格局。扎实打好扶贫攻坚战，促进区域协调发展。
（四）扎实推进农业农村现代化，稳步提高“三农”工作水平
发展现代农业。高度重视粮食安全，深入推进“粮食稳产增产十大行动”，确保粮食播种面积稳定在610万亩以上，总产达到55亿斤以上。大力推进农业机械化，力争农机总动力达到600万千瓦。按照“以县为主、一县一品，整体规划、分步实施，统一管理、市场运作”原则，全力推动11个规划面积不少于1万亩、核心区不少于5000亩的现代特色农业示范园建设。深入推进农业标准化工程，力争新增2个国家级农业标准化示范区。依托特色农产品基地、自然风景名胜和民俗风情等资源优势，打造各具特色的休闲农业精品，延伸农业价值链。抓好去冬今春水利工程建设项目扫尾和验收工作，同时实施277个水利项目，完成投资7亿元。做好廖坊灌区一期验收和二期前期工作，抓好廖坊灌区生态农业示范区试点建设。
培育新型农业经营主体。实施“强龙增值富民”工程，大力扶持产业化龙头企业、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型主体，引导生产要素加快集聚，争取全市市级以上农业产业化龙头企业突破400家，实现主营业务收入240亿元，其中年销售收入超5亿元5家，超亿元45家；支持龙头企业领办农民专业合作社，建立完善“公司+农民专业合作社+农户”的利益联接机制，整合涉农项目资金并向合作社倾斜，确保全年新增农民专业合作社200家；积极推进职业农民队伍建设，同时继续重视普通农户的发展。
建设农村美丽家园。以镇村联动、村落连片、中心村和交通主干道沿线村庄整治为重点，力争安排50户以上新农村建设村点700个左右，每个县（区）至少抓好1个集镇、1个中心村和1个200户以上大村的整治，形成集中连片示范效应。大力实施农村生态环境整治，扎实推进农村清洁工程，加快农村危旧房改造，抓好农业节能减排。打造向莆铁路沿线和谐秀美乡村，重点推进向莆铁路沿线5个县（区）、83个行政村、227个自然村的和谐秀美乡村建设。
（五）大力发展现代服务业，着力培育新的经济增长极
大力发展旅游业。实施旅游强市战略，加快组建市旅游投资集团并力争融资10亿元以上，确保全市今年旅游投入总规模不少于100亿元。抓好王安石文化公园、文昌里、灵谷峰、临川温泉、乐安流坑、资溪九龙湖、大觉山二期、方家山景区、南丰桔园休闲游、军峰山、南城洪门湖和麻姑山景区、黎川古城、宜黄曹山寺、金溪浒湾古镇、广昌驿前姚西景区、崇仁源野山庄和汤溪泉城、东乡佛岭公园等重点景区建设，着力打造一批特色鲜明、风格独特、吸引力和竞争力较强的旅游景区。积极推进大觉山景区创评国家5A级、南城洪门湖景区创评国家4A级旅游景区，支持资溪县开展旅游综合改革试点。
大力发展现代物流业。抓好抚北综合物流园、抚州市农产品配送中心和各县（区）物流中心建设，加快形成市中心城区为核心，东乡、崇仁、广昌、南城、南丰为联络节点的5大物流集聚区。借助向莆铁路通江达海优势，大力发展多式联运，力争开通赣闽“五定”班列。大力引进和培育第三方物流龙头企业，提高物流专业化、信息化水平。发挥市物流协会作用，抓住“营改增”税收政策调整机遇，促进本土物流企业优化整合，提升品质，规范发展。努力将我市打造成为闽赣乃至中部地区物流集散地。
大力发展现代商贸业。尽快编制完成城市商业网点规划，进一步优化商业空间布局。推动建设赣东国际汽车城、赣东农机交易市场、水果批发市场、生猪批发市场等专业市场，加快建设华美立家家居建材市场、仙峰商业中心等一批城市综合体项目，不断提升市、县城区特别是市中心城区的商贸吸引力。深入推进“万村千乡”市场工程，完善城乡一体的市场体系。大力发展电子商务，支持鼓励新办电子商务企业，引进电子商务总部，创办电子商务园区。大力发展总部经济，加快建设总部经济中心并引进企业入驻。努力将我市打造成为赣东区域现代商贸中心。
大力发展现代金融业。争取昌抚金融同城化，启动民间融资服务中心试点工作，引导并规范银行加强与证券、期货、基金、信托等非银行金融机构的合作。运作好江西久富生物医药创业投资基金，力争成功发行1支“区域集优”票据。力争新引进1家以上银行来抚设点，新增设立1家以上村镇银行，新申请开办3家以上小额贷款公司。深化农村信用社改革，力争组建2家县级农村商业银行。力争年内新增存款达到200亿元、新增贷款达到150亿元。大力发展保险市场，充分发挥保险参与经济社会管理功能，积极做好“险资入赣”对接工作。
促进房地产健康发展和建筑业振兴发展。贯彻落实房地产调控政策，促进房地产市场平稳健康有序发展。支持建筑企业联合、兼并、重组，做强做大。落实好支持建筑业发展扶持政策，鼓励市外建筑企业落户。打造抚州建筑总部基地，积极推动抚州建筑企业拓展省外建筑市场，支持中阳、玉茗两家企业晋升特级企业，支持其他二级骨干企业加快资质升级，重振抚州建筑业雄风。力争全市建筑业总产值增长20%以上，对地方财政贡献率增长30%以上。
大力发展家政养老等服务业。建设家政服务网络中心平台，培育一批家政服务企业，推进家政服务市场化、社会化和产业化发展，满足社会家政服务需求，提升从业人员素质和服务质量。研究制定养老事业发展专项规划，加快建立政府引导、社会化服务为主的城乡居家养老和机构养老体系。
（六）进一步扩大对外开放，不断提升区域竞争力
完善开放型经济体系。积极推进抚州电厂、抚北互通及出口连接线、抚州—金溪、资溪花山界—里木、南昌—乐安—宁都高速公路建设。做好鹰梅铁路、吉安—抚州—武夷山铁路、抚州机场和抚河通航工程的前期工作；做好东乡—昌傅、广昌—船顶隘、广昌—吉安高速公路的前期工作，争取年内开工。开工建设江西出入境检验检疫局抚州办事处检测大楼并尽快完工交付使用；积极筹建抚州铁路口岸作业区和公路港，支持南丰建设公路口岸作业区；继续争取设立海关机构；积极争取申报抚州综合保税区或国家级出口加工区。
创新招商方式。改变以往“大兵团”招商和大会招商模式，实现从单个项目招商向产业链招商、分散招商向集中招商转变，市本级和各县（区）分别组建一批专业招商团队，积极开展驻点招商、以商招商、委托招商和网络招商，力争全市新引进5000万元以上工业项目230个，实际进资320亿元以上，其中亿元以上项目115个，实际进资200亿元以上。同时着力提升利用外资水平和扩大外贸出口，力争现汇利用率达到30%以上，生产型出口企业占比达到40%。
大力招才引智。紧紧围绕强攻工业、推进新型城镇化、旅游强市、加快发展现代服务业等重点工作，着力引进城乡规划、旅游、电子商务、金融、教育卫生、农林水等领域的紧缺急需高素质人才；推动技术创新，努力将高新区10万平方米中小企业创业园打造成为全市的高新企业孵化基地、科技成果转化基地、创业就业服务平台、企业与高等院校科研院所对接平台。
（七）积极推进生态文明建设，切实增强可持续发展能力
实施生态保护和生态修复工程。培育保护森林资源，完成造林绿化面积30万亩，重点做好向莆铁路沿线造林绿化，着力实施“一人一桂”绿化工程，加强护林防火和病虫害防治，扩大封山育林面积；大力推进生态县、生态乡（镇）、生态村和生态工业园区建设，力争全市10个省级工业园区全部建成生态工业园区，推进资溪县低碳经济试点工作；加强各自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园的建设和保护，做好抚河源国家生态补偿试点工作，支持资溪等县列入武夷山生物多样性功能保护区；稳妥推进垃圾处理无害化、资源化工作。
完善项目准入制度。严格执行项目环境影响评价制度和“三同时”制度，逐步提高项目准入门槛，进一步提高项目质量。实行新建项目环评预审制度，避免企业盲目建设、投资；加大对“未批先建”“久试不验”项目的清理工作，加大整改处罚力度。
加强环境执法。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动，对污染严重、治理设施不到位的企业实行挂牌督办，限期整改。着力实施主要污染物重点减排工程，加大水库水质污染和畜禽养殖污染专项治理力度，推进污染综合防治和农业面源污染控制，加快实施农村环境综合整治项目，完善生活污水配套管网建设，推动工业园区污水处理厂及配套管网建设。
（八）努力打造安居乐业环境，持续深化建设“幸福抚州”内涵
完善社会保障体系。进一步完善社会保险制度，推进养老保险和医疗保险制度落实。进一步提高城乡低保标准和补差水平，适度扩大全市农村低保覆盖面。开展最低生活保障城乡一体化工作试点。基本实现医疗救助城乡一体化。完善农村五保供养制度，提高集中供养水平，加大农村敬老院建设改造力度，力争从今年起用2—3年时间，每个乡（镇）至少建成一个标准化敬老院。大力实施市中心城区“千百万”棚户区改造工程，基本完成抚纺片区棚户区改造，全面启动文昌里片区棚户区改造。加快推进保障性住房建设，统筹推进棚户区改造与保障性住房建设、重点项目拆迁安置房建设。
统筹发展社会事业。实施教育优先发展战略，启动国家中小学教育质量综合评价改革实验区和抚州基础教育综合改革试验区建设，优化城乡教育资源配置，推动教育均衡协调发展，提升抚州教育品牌。大力实施文化惠民工程，鼓励创作临川文化精品。强化公共卫生服务体系建设，不断提升医疗服务质量。推进质量兴市工作，积极创建省级食品药品安全示范区，打造安全放心的饮食用药环境。大力发展群众体育和竞技体育，推进科技协同创新，加强人口和计划生育、广播影视和新闻出版等工作，加强国防教育和民兵预备役建设，巩固扩大双拥共建成果，支持民主党派、无党派、工商联及人民团体工作。
加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，特别是要善于运用法治思维和法治方式，依法化解社会矛盾纠纷，坚守政策法规底线，促进社会公平正义。加强以基层基础为重点的社会综治队伍建设，逐步加大基层工作经费投入，充分调动广大基层干部的积极性，构建完善的基层平安创建工作体系。深化平安抚州建设和法治抚州建设，进一步健全立体化治安防控体系，提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，提高人民群众安全感。狠抓安全生产责任制落实，促进安全生产形势持续稳定好转。改革信访机制，认真做好信访工作，畅通群众诉求表达渠道，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为群众排忧解难。引导群众依法理性表达诉求，依法处置无理闹访行为，依法严厉打击扰乱公共秩序危害公共利益的行为。确保不发生重大政治影响事件，不发生重大群体性事件，不发生极端恶性事件，不发生大规模集体赴省进京上访事件，不发生严重危害群众安全的重大刑事案件和重大治安问题，不发生重特大安全责任事故，为建设“幸福抚州”营造更加和谐稳定的社会环境。
各位代表！
做好今年的政府工作，打造一支作风过硬、战斗力强的工作团队是前提和基础。新的一年，我们将重点从四方面加强政府自身建设。坚持群众路线，切实转变作风。深入扎实开展好党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，从领导干部做起，集中解决“四风”问题，不断提高服务群众的能力和水平。推进依法行政，加快法治化进程。进一步落实好领导干部学法制度，切实增强依法行政的意识和能力。不断加强制度建设，进一步规范行政权力运行。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度。自觉接受人大及其常委会监督，充分利用人民政协人才集聚、联系广泛的优势，认真听取各民主党派、无党派、工商联、人民团体和社会各界意见。强化绩效管理，提升行政效能。健全效能考核激励机制，完善绩效考评制度，推进效能建设制度化、规范化、常态化。加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通和绩效提升。深化整治“庸懒散”行动，坚决查处行政不作为、乱作为及“吃拿卡要”等损害发展环境的行为。完善以科学发展为导向的政绩考核评价体系，引导干部树立正确的政绩观。坚持惩防并举，促进廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，完善政务公开和各领域办事公开制度，强化对财政资金、重大投资项目的审计和监察，推动源头治理腐败。进一步强化惩治和预防腐败体系建设，健全工程招投标、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，全面落实中央厉行节约反对浪费和规范公务接待管理有关规定，进一步推进“三公”改革。严肃查处违法违纪案件，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，“春风又绿江南岸”，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，不负重托，无愧使命，努力开创建设殷实、文明、和谐的“幸福抚州”新局面！（抚州日报）
附件：
《政府工作报告》注释
1.“一化两园一带”：“一化”即昌抚一体化，“两园”即对接海西产业园和对接海西物流园，“一带”即向莆铁路经济带。
2.“负面清单”制：即政府公布统一的行政审批事项清单，清单之外的事项，由社会主体自行决定。
3.“多证（照）一体”改革：即所有市场主体设立，从原来需要到不同部门分别提交工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证等申请，改为由并联审核综合窗口统一受理，集中打印、发放“一证（照）”。
4.“先照后证”：商事主体直接向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事生产经营活动；如要从事需许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料再向主管部门申请许可。
5.注册资本认缴登记制：公司办理工商登记时，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责，公司实收资本不再作为工商登记事项。
6.“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是为非上市股份公司股份的公开转让、融资、并购等相关业务提供服务的平台。
7.“六个一”项目：即每个园区引进1家以上金融机构网点，发展1个以上物流公司或配送网点入驻，建设或完善1个园区企业综合办事服务机构，建设1个人力资源市场和综合服务中心，建设1个职工文体活动中心，建设1所小学、1个幼教中心。
8.“智慧抚州”：跨部门、跨行业的信息化建设系统工程，包括五大基础数据库、市民一卡通、智能交通、数字城管、数字医疗、智慧社区、平安城市、应急指挥等数十项建设内容，重点建设社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域信息惠民工程。
9.“粮食稳产增产十大行动”：即政策支持行动、粮田建设行动、科技促进行动、高产促建行动、良种推广行动、配方施肥行动、统防统治行动、农机应用行动、防灾减灾行动、农资整治行动。
10.镇村联动：是我省近年来新农村建设的一项新模式，即把集镇建设与周边村庄一并纳入新农村建设范畴，实行整体规划，统筹建设。
11.多式联运：从装运地到目的地的运输过程中包含两种以上运输方式（可以是海陆、陆空、海空等），综合利用各种运输方式优点，充分体现社会化大生产大交通特点的联运方式。
12.“五定”班列：以“定点、定线、定车次、定时、定价”为特征的快运货物列车。
13.“区域集优”票据：中小企业集合票据的一种创新模式，有政府偿债基金的支持，可提升市场投资者信心，同时还通过引入第三方担保机制，降低中小企业固有风险。
14.公路港：依托公路运输形成的一个货运节点，也是一个物流的集聚区，其主要功能定位是集聚众多第三方物流企业，并为其提供基础性物流设施、信息交易服务和商务配套服务的综合性运营平台，本身不直接参与第三方物流服务。
15.“一人一桂”绿化工程：从2014年至2017年，利用乡（镇）、农村可绿化土地，结合新农村绿化建设、义务植树和认种认建认养等活动，每年种植桂花树约100万株，四年内种植以桂花为主的乡土绿化乔木约400万株。
16.“三同时”制度：指所有新改扩建及可能对环境造成损害的其他工程项目，其防治污染和环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
17.市中心城区“千百万”棚户区改造工程：从2014年开始，用1000天左右时间，改造约100万平方米城市棚户区，改善1万余户低收入家庭住房条件。