2014年鹰潭市政府工作报告(全文)
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（三）优化产业结构，做旺现代服务业。
围绕打造全国区域性物流节点城市、全国著名休闲旅游目的地城市，大力发展高铁经济，培育一批拉动力强的消费增长点，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业增加值占生产总值比重提高2.1个百分点。
1.加快推进商贸物流业大繁荣。按照“城内大商贸、城郊大市场、城乡大流通”的布局，全面推进现代物流园、鹰潭国际商贸园、铜循环经济国际物流中心三大片区建设，加快推进十大专业市场建设，力争浙商联盟建材家居城、手拉手国际汽车城、国际眼镜城、胜华机电五金商贸城、万寿宫商城等5个项目基本建成运营，开工建设物流基地、金属交易市场等一批项目。结合棚户区和城中村改造，优化城市商业网点布局，引进全国知名的大型连锁零售企业进驻鹰潭，加快建设铜锣湾等一批城市商业综合体，力争碧海蓝天、滨江广场等综合体开业运营。加强与中国网库集团合作，建设赣东北电商谷，大力发展第四方物流，力争林安物流等一批行业龙头企业早日开工。完善物流配套设施，加快铁路口岸作业区、电子口岸、保税区、物流信息平台建设。深入实施“万村千乡”市场工程，加快农村商品配送中心、乡镇商贸中心、农贸市场改造升级。
2.加快推进旅游业大发展。大力实施旅游强市战略，按照“一廊三区，四核多片”的规划布局，推进十大旅游项目建设，致力在丰富夏天避暑、冬天养生旅游产品上下功夫，致力在完善旅游配套、挖掘道教内涵上下功夫，努力把龙虎山打造成四季宜游的经典景区，力争全市旅游接待人次突破1500万，实现旅游收入超120亿元。全力推进在建重大旅游项目，确保龙虎山大型实景演出、逍遥城旅游综合体、圣井山综合开发、梦幻乐园等4个项目基本建成运营。完成旅游产业园区规划编制并启动基础设施建设。加快天元度假区、龙虎山大道延伸段等配套设施建设，提升旅游综合承载能力。全力办好国际道教论坛，加快大上清宫二期和道学院等一批道教宫观建设，启动龙虎山道教养生园建设，促进道教文化与旅游的深度融合。强化旅游市场营销，加强跨区域旅游协作，共同打造赣东北旅游圈、闽浙皖赣无障碍旅游黄金走廊，进一步提升鹰潭旅游业的品牌影响力和市场美誉度。
3.加快推进新兴服务业大提升。大力发展现代金融业，建立完善信贷政策执行和信贷投放考核激励机制，加强“信用鹰潭”建设，进一步优化金融生态环境，推进中小企业信用示范区、融资超市建设，鼓励支持优强企业上市，切实增强金融服务实体经济能力，力争引进全国性股份制银行、城市商业银行各1家，设立村镇银行1家，新开办2家以上小额贷款公司，组建政策性担保公司3家。积极推动保险业发展。加快发展文化休闲娱乐业，全力推进文化创意产业园建设，尽快繁荣特色商业街、余江雕刻一条街、黄蜡石专业市场，打响鹰潭文化创意品牌。大力发展健康养老服务、家政社区服务等新兴业态，积极发展信息咨询、企业策划等中介服务业，引导房地产业健康发展。
（四）突出全域鹰潭，加快城乡一体。
坚持以“全域鹰潭”规划为龙头，按照“1+3+10”城镇发展模式，统筹推进中心城区、县城、中心集镇、中心村“四位一体”发展，着力构建城镇功能互补、空间布局优化、产业配套协作的城乡一体化发展格局，力争城镇化率达55%。
1.进一步提升中心城区承载力。编制完成全域规划，完善老城区控制性详细规划，完成高铁片区修建性详规编制。信江新区重点抓好高铁北站周边、高教园区、滨江沿线三大片区建设，全面建成高铁北站站房、高铁站前广场、鹰北公路客运和公交枢纽站等6个项目，大力推进中央商务区、信江生态公园等25个项目建设，开工建设路网四期、余信贵大桥、民悦佳园等6个项目，高标准打造滨江“天际线”，聚旺新区人气。老城区按照“大片区规划、大项目推进、大配套建设”的要求，重点抓好盐业公司、二二三地质队等5个棚户区和朱埠杨家、夏家等15个城中村整体改造，搭建棚户区和城中村改造投融资平台，统筹公建项目、商贸流通、公益事业，科学布局文教卫体等公共服务设施，建设一批小广场、小游园，打造“15分钟市民城市生活圈”，达到改造一片、提升一片、繁荣一片的整体效果。鹰东片区重点实施环城东路至鹰雄大道延伸改造、中铁十一局仓储等项目。鹰南片区重点抓好天洁东路延伸、平安路改造和南站货场周边环境整治等项目。鹰西片区重点抓好鹰西高速路口周边整治、道路管网基础设施、中童镇集镇提升改造等项目。通过2-3年的努力，着力构建“新城区聚人气、老城区提品位、月湖新城和鹰西、鹰南片区竞相发展”的格局。
2.统筹城乡协调发展。加快发展县域经济，实施工业转型升级、现代农业“接二连三”、服务业倍增、县城建设提升、镇村联动发展、城乡环境治理“六大工程”，完善财税、土地、金融等扶持政策，进一步增强县域经济发展活力。大力推进镇村联动，重点抓好锦江、塘湾、童家、上清等十强中心镇建设，规范、用好城乡建设用地增减挂钩政策，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，精心规划建设核心街区、重要建筑群，大力发展特色产业集群，不断提高小城镇承载辐射能力，力争中心镇建设走在全省前列。完成200个以上自然村点的新农村建设任务，着力打造320、206国道沿线新农村建设精品通道和中心镇周边中心村精品示范区。
3.加快发展现代农业。加大强农惠农富农政策力度，深入开展“粮食稳产增产十大行动”，建设高标准农田3万亩，确保粮食总产稳定在68万吨以上。加快推进农业规模化，积极推行土地规模经营，加快贵溪、余江省级现代农业示范区建设，理顺白鹤湖现代农业示范区管理体制，力争成功创建国家级示范区。加快推进农业产业化，坚持市场化理念、工业化办法，培育新型农业经营主体，大力发展畜牧、蔬菜等特色农业产业，着力实施林下经济“12233”工程，扶持一批农业龙头企业，力争市级以上龙头企业新增25家以上，销售收入达70亿元以上，新增农民专业合作社200家、家庭农场100家。加快推进农业标准化，加大“三品一标”申报认证力度，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品12个以上，建成畜禽标准化规模养殖场60个。
（五）强化项目带动，扩大有效投入。
坚持以“8+1”重点工作为抓手，深入实施项目带动战略，以大项目促进大投入，以大投入实现大发展，不断增强综合竞争力和发展后劲。
1.加快重大项目建设。全年计划安排重大建设项目370个，总投资840亿元，当年计划完成投资304亿元。围绕促进产业升级，重点实施工业、旅游、物流等一批支撑能力强、事关长远发展的重大产业项目159个，完成投资182亿元。围绕推进城市建设和城镇化进程，重点实施老城区道路管网改造、人防工程等一批重大城建基础设施项目68个，完成投资41亿元。围绕提升农业综合生产能力，加快实施小农水重点县、苗木花卉基地等重大农业基础项目54个，完成投资19亿元。围绕保障改善民生，加快实施保障性安居工程、市社会福利中心等一批重要民生项目34个，完成投资15亿元。围绕加快节能减排和循环经济发展，着力实施第七类废料拆解、污水处理设施等重大项目42个，完成投资32亿元。围绕完善交通、能源基础设施，着力实施白鹤湖大道、城市燃气管网等重大项目13个，完成投资15亿元。
2.完善项目推进机制。本着“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的原则，实行“五个一”重点项目保障机制，对“8+1”各重点项目建立责任、协调、调度、督查、反馈、奖惩等六大机制，形成“储备项目抓谋划、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓运行”的良性循环。加大土地收储力度，制定完善土地收储和供应计划，完成新增收储土地1万亩并保持每年库存储备土地1万亩，为项目建设提供充足的用地保障。本着“量力而行、尽力而为”的原则，切实加强招投标、资金、项目质量等监督管理，实现项目科学高效运作。
3.提高对外开放水平。抢抓实施赣东北扩大开放合作战略和央企入赣的重大机遇，以敢开放、真开放、全开放的胸怀和气魄，在更大范围、更宽领域、更高层次深化多区域开放合作交流，全面构筑大开放战略空间。围绕“1+6”产业、旅游业、商贸物流业、现代农业的做大做强，采取重点客商、重点项目“一对一”对接洽谈、跟踪落实的方式，建立招商专家咨询团、市县联合招商团、项目推进服务团，力争在引进“大央企、大省企、大外企、大民企”上取得新突破，每个产业引进1-2家龙头型企业，全年引进省外5000万元以上项目资金227亿元，实际利用外资2亿美元。实施市场多元化战略，扩大外贸规模，确保全年实现外贸出口9.78亿美元。加大“三争”工作力度，争取赣南等原中央苏区、“城市矿产”示范基地、棚户区改造等重大项目获得上级资金支持，争取规划建设通勤机场。加强项目包装储备，确保重大项目有序接替，做到谋划一批、在建一批、储备一批，力争更多重大项目列入省重点项目调度。
（六）保障改善民生，推进社会建设。
大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加快完善基本公共服务体系，不断提高城乡居民生活水平，努力提升人民群众的幸福感和满意度。
1.突出抓好民生工程。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，进一步加大民生投入，努力做到财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。在全面完成省下达民生工程任务的基础上，围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力做好扶持创业促进更高质量就业、提高社会保障救助水平、促进教育公平和均衡发展、强化医疗卫生保障、发展公益文化、加快保障性住房建设、改善居民出行条件、实施安全惠民“菜篮子”、营造宜居生活环境、深化平安鹰潭创建等十大惠民工程64件实事，让老百姓更多更好地分享改革发展成果。
2.全面推进社会事业。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进义务教育学校标准化建设和农村义务教育薄弱学校改造，巩固提升学前教育，大力发展职业教育，推动创建鹰潭本科院校。深化医药卫生体制改革，加快贵溪县级公立医院改革试点步伐，基本建成市人民医院信江新院，加快儿童医院和市人民医院全科医生临床培养基地建设，启动新农合大病保险和居民健康卡发放试点工作。健全公共文化服务体系，推进文化惠民工程，启动科技馆、新博物馆等文化设施建设，抓好文化精品创作和生产。加强食品药品监管，建立覆盖从生产加工到流通消费的全过程监管制度和体制。整合公共文化服务平台、食品药品检验实验室、农产品质量安全检验检测中心等资源，做到资源共享，协作共用。深入开展全民健身活动，积极备战省第十四届运动会。落实“单独两孩”生育政策，健全计划生育利益导向机制。进一步做好档案方志、民族宗教、外事侨务、涉台事务、气象和老龄工作，加强国防教育、人防民防、民兵预备役建设，支持各民主党派、工商联、无党派和工会、共青团、妇联等人民团体的工作。
3.不断创新社会治理。深化平安鹰潭建设，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，创新流动人口和特殊人群服务管理，依法防范和惩治违法犯罪活动。深化法治鹰潭建设，深入开展"六五"普法宣传教育，增强市民法治意识，加大法律援助力度。深化和谐鹰潭建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，规范信访秩序，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作体系，加大矛盾纠纷调处力度，推进社区规范化建设和网格化管理，推动社会建设和管理重心下移。深化安全生产管理体制改革，提高预防和处置突发事件的能力，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。
（七）构建生态文明，促进绿色崛起。
把生态优势作为我市加快发展的最大优势，把生态建设贯穿跨越发展全过程，促进生态经济化、经济生态化，实现经济发展与生态文明相得益彰。
1.大力发展绿色经济。推广循环经济发展模式，大力实施工业园区循环化、生态化改造，加快推进国家“城市矿产”示范基地、余江潢溪循环经济基地建设，全力推动鹰潭高新区创建国家低碳工业园区。切实抓好节能减排，推进国家可再生能源建筑应用示范城市建设，加快淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，依法关停生产工艺落后、治理不达标的污染企业。
2.深入推进生态建设。围绕创建国家森林城市，推进“森林城乡、绿色鹰潭”建设，加强城市园林绿化工作，加快低产低效林改造步伐，确保完成人工造林4.4万亩。加快城市生态水系治理，加速推进鹰西国家湿地公园创建工作，启动白露河周边景观和化工厂片区、鹰西大道滨江沿线提升改造工程，高标准打造“一江两岸”十里绿色长廊，努力建设“碧水绕城、绿树融城”的生态宜居城市。严格林地红线保护管理，着力深化集体林权制度、国有林场改革，建立森林资源消长考核制度，提高生态保障能力。
3.不断加强环境保护。健全生态环境保护责任追究制度，开展环境污染强制责任保险试点。巩固拓展贵冶周边重金属污染防治成果，深入开展环境综合整治、工业污染治理、受污染地区生态修复等工作。启动高新区、信江新区、月湖新城3个污水处理厂建设，加快实施排污管网、雨污分流、截污工程。加强大气环境监管，全面建成PM2.5等指标监测体系并运行。加强水环境保护，大力实施“一江两河”治理、农村清洁工程、农村面源污染整治等生态工程，完成贵冶节水减排改造、六国化工渣场及循环水综合治理项目，启动海利化工、麒麟化工搬迁，完成市区与余江供水管道连通应急用水工程，确保饮用水源安全，使鹰潭的天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更加和谐。
（八）注重廉洁高效，加强自身建设。
面对新的形势和任务，我们将以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，以增强政府执行力和公信力为根本，着力建设人民满意政府。
1.增强创新力，建设学习型政府。坚持用中国特色社会主义理论体系和党的十八届三中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高驾驭市场经济、应对复杂局面和推动科学发展的能力。坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程，善于打破思维定势，敢于冲破利益藩篱，勇于突破狭隘视野，注重运用改革创新的办法解决发展中的困难和矛盾，不断增强政府工作的预见性、主动性、针对性。
2.增强执行力，建设服务型政府。结合推进政府机构职能转变，简政放权、缩时增效，把工作重心转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。完善市、县、乡、村四级政务服务体系，规范便民服务中心运行模式。强化敢于负责、敢于担当的意识，完善政府绩效管理，狠抓督查落实，使政府工作更加务实、亲民、高效。
3.增强公信力，建设法治型政府。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，规范政府行政行为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。
4.增强自律力，建设廉洁型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，践行“八项规定”，坚决抵制“四风”，坚持勤俭办一切事业，严格遵守廉洁从政有关规定，加强行政监察和审计监督，强化对行政审批、招标投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“中国梦”的伟大征程鼓舞人心，“鹰潭篇”的宏伟蓝图催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，凝聚共识，攻坚克难，努力建设富裕秀美宜居和谐鹰潭，为江西迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐作出新的更大贡献！