2014年牡丹江市政府工作报告(全文)
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（五）深化“贸旅牵动”战略，推动服务业实现新提升。全面推进“十大中心”建设，突出发展商贸、旅游、金融等优势产业和新兴服务业，加速构建区域性、国际化消费中心城市。
增强商贸和流通产业辐射力。加快城市商圈建设和江南商业配套，优化商业网点结构和布局，重点推进大商集团江南购物中心、绿地 CBD、五洲国际商贸博览城等商业综合体、亿丰国际汽车城等专业市场、朝鲜民俗风情街等特色商街建设。发展壮大物流产业，推进交通枢纽国际物流中心、开发区现代物流园、东宁国际物流园等重点项目建设，培育华晟、牡达等 10户骨干企业，谋划国际物流中心项目，进一步提升哈牡绥东国际物流园和林口、宁安、海林物流园区功能。全市商业营业面积、物流业增加值分别增长 5%和 10%以上。
加快旅游业向四季型国际化转变。推进镜泊湖北门综合体、莲花新镇等重点项目建设，提高景区景点承载能力。举办牡丹江旅游节，办好冬捕节、秋冬旅游文化节等品牌活动，深化与东北三省重点城市合作，开通至俄日韩旅游线路，推广健康游、自驾游等旅游产品，丰富四季型、国际化特色旅游产品体系，提升旅游影响力。实施“智慧旅游”工程，推进旅游信息化“一平台三体系”建设，促进景区景点互动联动。理顺镜泊湖管理体制，深化“旅游优质服务年”活动。全市接待境内外游客人数和旅游业总收入均增长 19%以上。
提升金融产业实力和服务能力。深化“金融强市”战略，加快地方金融改革，完善地方金融机构监管，增强市融资服务中心功能，建设民间投融资服务中心。大力发展地方金融机构，推进市、县（市）两级农信社改制农村商业银行，建立农林商品交易中心，新建地方金融机构 8家以上。支持新创新与金融机构合作建设产业投资基金，放大放活公积金支持保障房建设功能。推进具备条件的企业通过私募债等方式直接融资，加快友搏药业、天合石油、富通空调上市进程。加快农村金融创新，探索农村土地经营权、林权质押融资。开展“中小企业融资服务年”活动，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展，域内金融机构存贷比提高 5个百分点。加快社会诚信体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务，提高金融风险防控水平，优化金融生态环境，争建全省金融创新试验区。
大力发展新兴服务业。出台会展业发展规划、规范会展业管理办法，加速会展业市场化、品牌化、国际化步伐，办好第六届中国牡丹江黑木耳节等重点展会，新谋划省级以上展会 10个。支持社会资本兴办科技信息咨询中介服务机构。加快三道关休闲养老社区、牡丹峰养生文化村等养老产业项目建设，满足域内外多样化、高层次养老需求。
（六）加快新型城镇化建设，催生持续发展新动力。 按照以人为本、科学布局、绿色发展、文化传承的新要求，加快“ 1核 5城 18镇 100区” 新型城镇化体系 建设，凸显牡丹江在 哈大齐牡城市群和 沿边开放城镇带的地位， 凸显城镇化拉动发展最大潜力的作用。
强化规划引领和交通建设。适应牡海宁同城化需要，突出全域规划理念，大手笔、高质量进行城市总规修改，抓好中心城市道路交通、城区水体利用等 23个专项规划编制，推进新型城镇化规划编制。推进交通信息化建设，加快牡绥铁路扩能改造、哈牡高铁和牡海、牡宁城际公路等重点项目建设，推进机场迁建，畅通城际快速通道和出境出海通道。
提升中心城市功能。按照“五城同创”要求，加强城市建设和管理。加快市政基础建设，高标准推进世行贷款“三横两纵一慢行”项目建设，加快西十一跨铁拓宽、新安街西延、 黄花路西延和东地明街至富江路段拓宽改造，打通 3条断头路，整修 20条巷路，翻建加固 6座危旧桥梁，青梅大桥实现竣工通车；优化市区公交网络，建设和设置公共停车泊位 1000个，更新环保型公交车 200辆；改进供气供热工作，新增燃气用户 2万户，改造供热老旧管网 40公里。加强城市精细管理，推进高寒城市智能公交系统、物流运输智能服务系统建设， 启动智慧城管系统一期试点；深入实施城市管理“ 363”工程，提升城市管理标准和水平；开展城管志愿者活动，动员社会力量管理城市，形成“人民城市人民爱、人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民赞”的良好氛围。
提升小城镇承载力和吸引力。推广“ 5+1”建设模式，健全完善与森工农垦合作共建机制，发挥宁安响水“两化”示范引领作用，加快基础建设、棚户区改造和产业建设，完善综合服务功能， 年内城关镇、重点镇完成 170万平方米棚户区改造任务， 18 个重点镇每个完成投资 3000万元， 33个新型农村社区每个完成投资 500万元。加快建立城乡统筹发展的体制机制，全面放开中心城市、城关镇和建制镇落户限制，制定优惠政策促进劳动密集型产业发展，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，让进城农民同等享受教育、医疗等基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化。
扎实推进新农村建设。科学规划建设新型农村社区，加强农业农村基础设施和公共服务体系建设，完善治理机制，促进公共服务均等化。实施新农村美好家园和美丽乡村创建工程，发挥穆棱保安新村、宁安江西村等典型示范作用，加快建设 G10、 G11沿线美丽乡村示范带，力争建设 10个省级环境整治先进村、 20个美丽乡村精品村，打造乡愁可寄、生活幸福的美好家园。
（七）大力弘扬地域特色文化，打造加快发展新引擎。找准文化助力发展的切入点，挖掘特色文化，开发特色资源，打造特色品牌，促进文化大发展，提升城市软实力。
加强地域文化保护和传承。坚持在保护中开发、在开发中传承，深入研究牡丹江地域文化渊源，挖掘以渤海国、宁古塔为代表的历史文化，以林海雪原、八女英烈为代表的红色文化，以少数民族为代表的民俗文化等资源，打造地域特色文化品牌。加强文化遗产保护利用和非物质文化遗产保护开发，加快横道河子俄罗斯老街、牡丹江边墙等重点文物保护项目建设，提升靺鞨 绣、蚕翼绣、萨满祭祀、朝鲜族花甲礼等非遗项目的知名度和影响力。站在东北亚乃至更高层面，深入挖掘渤海国文化底蕴，做好渤海国文脉、文艺、文字、文物的研究收集、整理传承，推进渤海国遗址公园和文化产业园建设。依托丰厚的文化底蕴和高校资源，大力培养引进文化领军人物和专业人才，为地域文化传承发展奠定坚实基础。
加快发展文化产业。发挥独具特色的历史文化、生态文化、民俗文化、红色文化和口岸文化等资源优势，推动文化与旅游、信息、建筑、农业等领域融合发展，培育新兴文化业态和消费市场。围绕壮大文化旅游、新闻出版、影视动漫、数字信息、演艺娱乐、节庆会展、工艺美术、教育培训等八个主导产业，加速推进文化创意产业园区、国家级民族文化保护园区等园区项目，俄罗斯风情街、爱民生态农业观光园等产业项目，打造一批国家级和省级文化产业示范基地和园区。强力推进文化旅游发展，把湖、林、雪、边、俗、特、红等特色优势，转化为提升经济实力的增长点。
大力推进公共文化建设。放大国家级公共文化服务体系示范区综合效应，加快牡丹江文博馆等文化设施建设，完善公共设施网络体系。推进牡丹江文艺精品创作和传承，深入开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。推进农村数字电影服务等惠民工程，建设全市公共文化数字共享平台，实现市、县、乡、村文化数字资源网络全覆盖。发挥中俄文化交流中心、牡丹江旅游节等载体作用，开展一批国际文化交流合作活动，深化对外人文交流，加强与俄罗斯、韩国、香港、台湾等国家和地区的文化互动合作。
（八）切实增进人民福祉，集聚跨越发展新能量。 坚持民生优先，加快落实“和谐幸福 50条”，办好 28件利民实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民，激发人民群众推进跨越发展的内在激情。
抓好创业就业工作。落实城乡一体化就业扶持政策，发放小额创业贷款 1.5亿元，扶持自主创业 5000人，争创国家级创业型城市。做好残疾人、大学生、退役军人、“ 4050”等重点人群就业工作，开发公益性岗位 2000个，城镇新增就业 6万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。
建设覆盖城乡、均等普惠的社保体系。建立城镇居民大病补充医疗保险制度，强化城乡养老、医保制度衔接，提高“五项”社会保险、新农合和城乡低保、“五保”待遇标准，城镇居民医保最高支付限额提高到 8万元，城市“三无”、农村“五保”人员医疗报销比例达到 95%。 90%社区开展居家养老服务。做大“爱心帮扶基金”规模，加快救济救助常态化。
推进保障性住房建设。加快推进重点棚改项目，开工建设 1500套公租房和廉租房，整治老旧小区庭院 400万平方米，发放廉租住房补贴 3500万元，改造农危房 5000户，让群众住得更加放心、更加公平。
加快发展社会事业。推动教育均衡发展，完成 15所义务教育学校标准化建设，改造 7所农村薄弱学校、 31所火炉取暖学校，加速推进国家示范性综合实践基地建设。支持省属高校做大做强，加快牡丹江大学升本，探索与俄韩合作办学。健全城乡卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，以标准化建设为契机提升医疗装备水平和管理水平，新建江南医院，鼓励医疗专家进社区，实现远程会诊全覆盖。推进东北亚体育中心建设，抓好全民健身活动。深化幸福家庭创建，切实维护妇女儿童合法权益。
加强和创新社会治理。 深入实施“ 3321”工程，以安全、公平、关爱、强基为着力点，在建设“天网地格”、实施“三调联动”、创新社区体制、培育社会组织等方面探索先行，创新社会治理体系。稳步推进社区管理体制改革，新建 2个城市千米精品示范社区、 15个城市达标社区，推进 33个新型农村社区建设。强化保供稳价和食药安全监管，启动建设肉菜流通追溯系统，开展“校园绿盾工程”，打造全省食品药品安全放心城市。加强日常监管和专项整治，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。全面加强信访工作，推进阳光信访和联合接访，全市信访积案下降 30%。突出构建公安“十大体系”，深入开展“三大行动”，严厉打击违法犯罪活动，建设平安牡丹江。
（九）加强生态文明建设，迈出绿色低碳循环发展新步伐。 抓住实施“全国资源型城市可持续发展规划”机遇，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，倡导绿色发展理念， 保护好、利用好牡丹江的绿水青山。
加强生态保护和建设。推进城市生态园林建设，加快推进沿江景观带、江心岛和跨江步行景观桥建设，新建改造 3个公园广场、 13个街头游园，市区新增绿地面积 50万平方米。提升牡丹江、穆棱河、绥芬河三大流域水质，推进镜泊湖、莲花湖、城乡湖泡及小流域综合治理，抓好奋斗水库等水源工程，治理水土流失 36万亩。推进退耕还林和三北五期天然林保护工程，全市退耕还林 10万亩、育林造林 15万亩。积极开展生态镇村创建活动。
狠抓节能减排和综合治理。实施工程措施和管理措施两手抓，落实企业节能减排责任主体，严格执行项目准入、运行标准和节能减排目标责任制。实施二发电等 8个大气减排项目，完成灵泰药业等 10个污水治理项目，国 家和省控重点污染源企业污防设施运行率达到 100%。加快新能源开发利用，鼓励发展循环经济，工业固废综合利用率达到 89%，规模以上工业万元增加值综合能耗下降 10％以上。加强市区大气污染治理，淘汰取缔黄标车 800辆，拆除小烟囱 1.5万个，开展 PM2.5空气环境质量监测。推进污水和垃圾治理，污水处理二期工程、生活垃圾无害化处理二期工程投入运行。
三、加强政府改革和建设
按照中央全面深化改革“决定”和省委、市委的战略部署，统筹推进各项改革，着力建设法治型政府、创新型政府、服务型政府和责任型政府，为我市经济社会跨越争先提供坚强保障。
加快推进政府机构改革。启动新一轮政府机构改革，推进卫生、人口计生部门重组，完成县（市）区食品药品监管部门机构、职责、编制调整工作。按照精简统一效能原则，探索大部门制改革，探索企业、社会组织和事业单位登记制度改革，推进产权登记制度等改革政策落实。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。
深化行政管理服务改革。正确处理政府与市场的关系，政府该管的事管起来、管到位，更好地担负起市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的责任。按层次承接好中央和省下放的行政审批事项，取缔中央和省明令取消的审批事项，取缔违规设立的审批事项，取缔保留事项中的违规违法前置条件。推进简政放权，理顺市与县（市）区事权关系，继续推动向重点镇下放经济社会事权。以电子政务建设为主线，推进行政审批集成化，实施“一图制”、“一体式”、“一表制”审批；推进行政事业收费透明化，实施“一卡制”收费；推进行政执法集中化，实施“一队式”执法；推进行政服务便利化，实行网上审批、全程代办、送照上门；推进行政监督民主化，强化监察、审计和社会全方位监督，加快建设“五个平台一条线”集成式政府管理服务体系。
稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开原则，提高政府公共服务水平。在明确事业单位分类的基础上， 推进承担行政职能事业单位 向行政单位转并；公益性事业单位加快去行政化进程， 探索建立法人治理结构 ； 有社会化特点的公益性事业单位，引入竞争机制，加大政府购买服务力度；加快经营性事业单位向企业转型。
深化财税体制改革。改进预算管理，完善以支出为重点的一般性和基金预算编制工作， 提高国有资本经营预算编制水平， 试编政府债务预算，加强预算系统性、规范性。拓宽投融资渠道，统筹资金使用。加强财政支出管理，优化支 出结构，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出 5%。
加强民主法制建设。完善和创新科学民主决策制度，大力推进政务公开，开门办政府，探索人大代表、政协委员、百姓及企业等利益相关方代表参与政府决策的机制，问政于民、问需于民、问计于民，确保决策科学合理、顺应民意。严格依法行政，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化执法监督和行政问责。全面实施“六五”普法规划，进一步推进行政复议委员会试点改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和公众社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、社会各界意见和建议，认真办理、及时回复人大代表建议和政协委员提案。全面完成第三次全国经济普查任务。
加强勤政廉政建设。 扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化“接地气、连民心”活动，大力倡导“三实两创”，在求实务实落实、创新创一流上狠下功夫，按照市委的要求，不跑调、不变调、不起高调，不搞假大空、不搞概念化、不搞形象工程，不搞水中月镜中花、看上去很美、实则无用的项目，着力解决“四风”问题。深入开展“五治五提”和“万人评百科”活动，发挥“大督查”机制和目标管理的作用，抓规范、重标准、讲担当、提效率，增强政府工作的系统性和实效性。继续深化对办公用房、公务接待、因公出国、会议活动、公务用车等专项治理，建立厉行节约反对浪费长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，继续加强廉政风险防控，完善行政权力运行监督机制，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。加强重大项目决策、重点领域事项和重要资金使用审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处行政不作为、乱作为等问题， 做到干部清廉、政府清正、政治清明。
各位代表，我们正站在历史新起点，加快牡丹江发展的使命无比光荣，人民群众寄予的期望重如泰山。让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的支持帮助下，在全市人民的共同努力下，振作精神、真抓实干、凝心聚力、狠抓落实，全力开创牡丹江改革发展新局面！
名词解释：
1. 五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（ 2010-2020年）》、《全国老工业基地调整改造规划（ 2013-2022年）》、《全国资源型城市可持续发展规划》。
2. “ 346”攻坚活动：是我市 2013年 11月启动实施“准备之冬”活动的重点任务，到 2014年 4月末，确保“动工之春”开工 3000万元以上项目 400个、产业项目个数比重达到 60%以上。
3. 和谐幸福 50条：市委十一届二次全会通过《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见》，提出实施 50条利民惠民措施。
4.1 核 5城 18镇 100区： 是我市建设新型城镇化体系的组成部分。“ 1核”是牡丹江中心城市；“ 5城”是 5个县 (市 )城关镇；“ 18镇”包括温春镇、三道关镇、磨刀石镇、五林镇、柴河镇、横道河子镇、长汀镇、东京城镇、石岩镇、渤海镇、下城子镇、河西镇、穆棱镇、绥阳镇、三岔口镇、古城镇、刁翎镇、柳树镇；“ 100区”是推进建设的 100个新型农村示范社区。
5. 一个孵化中心、五个加速器：是牡丹江国家经济技术开发区建设的高新技术孵化中心项目。一个中心即科技企业孵化器，为创业企业提供科技金融、信息咨询等方面服务；五个加速器包括江南科技园、裕民科技工业园、新兴科技工业园、青梅石油机械园、食品工业园，为成长科技型企业提供服务。
6. 五个平台一条线：打造以电子政务为主线，以行政审批平台、行政执法平台、一口收费平台、社会服务平台、行政监督平台为主要内容的集成式服务型政府，以此构建权责一致、分工合理的行政管理体制。
7. “ 3321”工程：即三安全、三公平、两关注、一加强，包括生产安全、治安安全、食品安全，司法公平、征收公平、机会公平，关注群众呼声、关注特殊人群，加强基层基础建设。
8. 城市管理“ 363”工程：即实施市容市貌三项清理（市区环境卫生死角和杂乱设施、街路两侧建筑和设施立面、市区架空管线），城市环境六项整治（小区单位庭院、占道经营、建筑工地和散装货物运输车辆、户外牌匾广告、交通秩序、各类污染环境行为），基础设施三项管护（市区道路桥梁、市政设施、园林绿化）。
9. 五城同创：创建全国文明城、国家园林城、国家卫生城、全国平安城和国家环保模范城。
10. 五治五提：治庸提素质、治懒提效率、治散提干劲、治乱提标准、治奢提风气，是我市转变作风、整风肃纪的主要载体。
11. 天网地格：构建天上有网、地上有格、中间有人的人防、技防、物防互为补充的立体化防控格局，是新形势下我市推进平安建设的战略工程、基础工程、民心工程。
12. 三调联动：是整合人民调解、行政调解、司法调解的一种新型预防和化解社会矛盾纠纷的方式。
13. 十大体系：是公安系统进一步加强的公安工作、维护社会政治稳定、社区农村警务、巡逻防控、打击刑事犯罪、执法规范化建设、公安管理、公安科技信息化、公安队伍自身建设、目标考评体系建设十项重点工作。
14. 三大行动：即全市公安系统连续三年开展的“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”三大行动。
15. 校园绿盾工程：是指通过引进大型配餐企业、实施校外托餐机构经营许可、落实校外托餐机构公示制度、整治取缔较差校外托餐机构，对校外托餐机构进行综合治理，为全市中小学生筑起一道食品安全绿色盾牌。
16. 十大中心：市委《关于强化产业项目建设加快全市产业发展的决定》中提出，建设区域性旅游、商贸、物流、会展、金融、教育、文体、医疗、养老、信息咨询服务“十大中心”。
17. 十大产业联盟：硬质材料、石油钻采装备、木工机械、汽车空调压缩机配套、特种纸、光伏材料、黑木耳、外向型果蔬、优质稻米、生物医药十大产业技术创新战略联盟。
18. 一平台三体系：旅游公共信息数据平台，“智慧旅游”服务、管理、营销三大体系。
19. “两化”融合：即工业化和信息化的深度融合。
20. 三横两纵一慢行： “三横”指光华街走廊（西三条路至护路街）、平安街走廊（西十一条路至铁路桥桥东引道头）、新安街走廊（西十一条路至东四跨江桥二期）；“两纵”指西线走廊（新华路、西三条路、西三跨江桥、转盘道、乌苏里路）和东线走廊（北安路、东四条路、东四跨江桥、兴凯湖路）；“一慢行”指建设北起光华街，南至南市街，西起西三条路，东至东四条路区域内以太平路为中心的 14条道路内的人行道。
21. 响水“两化”：指推进宁安响水大米产业化发展和响水区域城镇化建设。
22. 三个转型换位：指加快粮菌换位、粮菜换位、粮牧换位。
23. “ 5+1 ” 建设模式： “ 5”是指小城镇建设采取的政府主导、市场运作、园区吸纳、产业带动、合作共建 5种模式，“ 1”是指在新型农村示范社区建设上实施的“保安模式”。
24. 一带六区： “一带”指沿江河产业带，“六区”指食用菌、蔬菜、白瓜籽、优质米、生猪、肉牛产业集中区。