2014年鸡西市政府工作报告(全文)
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(三)以富民增收为主线，开创“三农”工作新局面
紧紧抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的战略机遇，坚持用工业化理念和市场化思维发展现代农业，着力推动种植业向畜牧业战略转变，传统农业向绿色品牌农业战略转变。
大力发展畜牧业。围绕发展“两牛一猪”重点产业，大力引进先进技术、优良品种和管理经验，培育养殖大户，实现畜牧业养殖规模化、标准化。坚持“四统一”(统一规划、统一饲养、统一防疫、统一管理)，积极推进畜禽养殖“三退三进”(退出散养、进入大户，退出庭院、进入牧场，退出村屯、进入小区)，新建万头牛场1处、千头牛场5处、万头猪场7处，创建市级标准化养殖场20处、畜牧小区10处。坚持龙头带基地，基地联农户，扶持完达山乳业、娃哈哈集团等龙头企业发展壮大，加快建设天翔牧业肉牛屠宰等一批肉类加工项目。全年畜牧业产值占农业总产值25%以上。
大力发展绿色品牌农业。进一步扩大绿色食品种植基地规模，监测面积达495万亩，绿色、有机、无公害农产品标识达146个。突出龙头带动作用，做大做强绿都、中粮、东粮、雨润等龙头企业，积极引进大型食品深加工企业，市级以上农业产业化龙头企业发展到85户。整合域内品牌资源，集中叫响大米、乳品、肉类、蜂蜜、湖鱼等绿色农产品、优势畜产品、特色山产品、名优水产品品牌，争创一批驰名、著名商标和地理标志商标，以品牌促整合、以品牌闯市场、以品牌带增收。围绕绿色食品生产，进一步加强水利设施建设，加快先进农机具普及应用、先进农业技术推广。推进农业经营方式创新，依法依规进行土地流转。
(四)以旅游贸易为重点，强化第三产业新支撑
着眼域内域外两大市场，面向生产生活两大需求，着力提升第三产业发展规模和水平，增强对经济发展的拉动能力。
做大旅游业。编制完成《鸡西市旅游发展总体规划》，全力做好旅游“延点、延线、延时”三篇文章。加强景区景点建设，积极推进兴凯湖旅游带综合开发、虎头旅游名镇、鸡东凤凰山生态旅游等重点项目建设，开工建设密兴高速公路，启动实施虎头国家5A级景区创建工作。延伸旅游线路，以兴凯湖、虎头景区为核心，整合域内资源，做优生态休闲游、观光避暑游、养生度假游、历史文化游等旅游线路；利用异地办证政策优势，大力发展对俄跨国游；加强与域外旅游名城、鸡西友好城市、国内知名旅行社的合作，推进线路对接。深度开发“春观花鸟、夏游江湖、秋看山水、冬赏冰雪”四季旅游精品，推动旅游业由一季繁荣向四季兴旺转变。充分利用各类媒体，加大宣传力度，让更多外地游客了解鸡西、走进鸡西。全年旅游业总收入增长10%以上。
做活外贸产业。依托密山、虎林两个口岸，借助国内国外两个市场，内建工厂、外建基地，内引外联，发展口岸经济。加快推进密山口岸、鸡西海关监管仓库建设，完善口岸功能。发挥鸡西至俄罗斯客货运输通道作用，吸引人流、物流、资金流向口岸聚集流动。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，进一步加强密山、虎林进出口加工园区建设，引进上海安信地板等企业入驻，支持日信食品、家利利等企业扩张发展，提高远华、茂盛公司就地加工比例，新增加工型外贸企业5户；扶持在俄企业建设生产加工原料基地，开展粮食回运和木材加工业务。全年地工产品出口增长20%以上，进口资源落地加工增长30%以上。
做强商贸物流业。加快万达鸡西商贸中心等项目建设，支持大商新玛特等大中型商贸企业做大做强。发挥义乌国际商贸城的品牌效应，建设黑龙江东部及远东地区小商品集散中心。巩固提升煤炭、粮食等主体物流，积极培育速递配送、冷链储运和第三方物流业态。加快推进义乌仓储配送中心、招华物流配送中心等现代物流项目建设，加强农产品集散、生产资料交易、汽车综合服务等市场建设，构建现代物流体系。
大力发展金融、会展等现代服务业。加大域外金融机构引进力度，支持民间资本进入小额贷款和融资担保行业。做好企业债券发行，推进城市供水、保障房建设等项目融资。完成鸡西市区农村信用社改制工作。加强金融监管，优化金融生态环境。大力发展会展经济，谋划办好黑龙江东部地区绿色食品交易会、石墨新材料产品展示会、中俄义乌小商品交易会等展会，打造鸡西展会品牌。积极发展文化创意、时尚消费、电子商务、居家养老、休闲健身等新兴服务业。
(五)以宜居宜业为目标，推动城乡面貌新改观
围绕打造以鸡冠区为中心，鸡东、密山、虎林为副中心的“一核三点”城市圈，坚持“布局合理、功能配套、特色鲜明”的原则，强力推进“四区一县城”同城化步伐，着力提升城市综合服务功能。
坚持规划引领。启动第四轮城市总体规划修编，编制“四区一县城”、滨水城市建设等概念性规划，同步编制棚户区改造、供热、供气、供水等专项规划。结合土地中期评估，完成300公顷控制性详细规划和100公顷修建性详细规划。
大力改造老城区。坚持“增空间、增绿地，减高层、减容积率”，实施五大工程，提升老城区功能。路桥建设工程。开工建设穆棱河大桥等4座桥梁，拓宽鸡兴西路，改扩建富强路中段等21条主要街路。管网改造工程。推进城市供水配套工程建设；新建、改造供热管网57公里，建设换热站10座，新增供热能力220万平方米；开工建设城市西部排水干管和培新路排水工程。绿化亮化工程。开工建设城市森林公园，实施南星街绿化景观带建设，完成康乐街等4条街路绿化；推进背街巷道和居民小区亮化，完成既有建筑节能改造10万平方米。配套设施建设工程。新建红军路、东胜街等10处停车场；加快推进万达广场中心大街地下人防等续建项目。滨水城市建设工程。结合穆棱河综合治理，加快土地收储，完善基础设施，开发穆棱河北岸，打造“一河居中、两岸同兴”发展新格局。
加快建设新城区。完成康新路、长征街等8条街路绿化和长胜路亮化；推进九粮路等主干街路与老城区贯通。加快商业综合体、旅游地产、会展等项目建设，带动商贸、物流、房地产等产业发展。
打造特色小城镇。制定《城镇化发展规划》，科学布局城镇空间、产业、人口、公共服务，重点推进连珠山镇、向阳镇、虎头镇等一批工业重镇、商贸集镇、旅游名镇建设。发挥农垦、森工带动作用，合作共建裴德镇、东方红镇等特色小城镇。大力推进美丽乡村建设，实施村屯亮化绿化美化，加强环境综合整治。
强化城市管理。实施“大城管”机制，加大公安、城管、环保、环卫等部门联合执法力度。投入2660万元，更新清雪等环卫设备，提高机械化作业水平。启动数字城市建设系统，加强市政设施的精准监控和日常维护。开展环境卫生、低空噪音、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画等专项整治行动，对违规违法行为严管严罚。建立健全市民参与城市管理的体制机制，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。
(六)以改善民生为根本，推进社会事业新进步
坚持新增财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，重点办好群众最关心的11件实事。(1)城市供水问题已困扰我市多年。我们将全力推进投资15亿元的城市供水工程建设，今年3月份开工建设，两年时间建成，2016年3月份让我们的市民喝上清冽甘甜优质的放心水、健康水。(2)燃气工程一头连着政府的心，一头连着百姓的厨房。我们与中国燃气公司合作，投资4500万元，建设临时燃气厂站1座、永久性燃气厂站2座，并且免费改造居民炉具，让广大市民用上优质、高效、安全的清洁能源。(3)为了让城市交通大动脉更加畅通，让群众出行更加快捷，今年我们将开工建设穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥四座大桥。(4)解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、艰巨的、紧迫的任务，不管多难也要办好。我们将加快保障性安居工程建设，开工4673套、竣工5050套，让人民群众住得好、住得暖、住得舒心。(5)把鸡西建设成为美好家园，是我们共同的追求和梦想。今年将建成西山城市森林公园、东山桥公园，让我们守望相助的家园更宜居、更美丽。(6)众多的背街巷道一直是城市里被遗忘的角落。我们将集中改造背街巷道100条，让广大群众彻底告别泥泞路、搓板路、黑暗路。(7)物业管理是近年来群众反映最强烈的问题之一。今年，将投入5000万元，改造中心区弃管楼50栋，全部达到三级物业服务标准。开展“星级”物业企业评比，重点解决物业管理水平低、小区环境脏乱差的问题，力争80%的小区达到三级以上物业服务标准，让市民享受到等值、超值、高水平、高质量的物业服务。(8)孩子们是家庭的希望，祖国的未来。我们将进一步加大教育投入，新建续建校舍2.3万平方米；完善助学体系，全年资助家庭困难学生3.5万人，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。(9)健康是百姓最大的幸福。为了让群众享受更好的医疗服务，我们将着力解决异地就医和医保关系转移接续问题，加强与北京、上海、天津等大城市的名院、名医合作，让群众看病更有保障、更加便捷、更有质量。(10)社区是服务群众的第一窗口。我们将全力推进标准化社区建设，创建12个标准化城乡社区，努力为群众提供最贴心、最周到的就业社保、居家养老、文体娱乐等公共服务，让社区成为群众安居乐业的和谐家园、幸福家园。(11)文化是群众的精神食粮。我们将加快推进文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心，推进鸡冠区、恒山区、鸡东县文化馆建设，让广大群众的精神文化生活更丰富、更多彩。
(七)以责任落实为保障，促进安全稳定新提升
安全关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。
突出抓好煤矿安全。继续推进煤矿整治整合，加快组建煤炭集团公司。加强煤矿监管，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和职工岗位责任。继续实施“四个专项推进”和“两个专项整治”，突出治理以瓦斯和水患为重点的各类隐患。加大“打非治违”力度，确保非法井始终保持“零状态”。
切实加强地面安全。突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，全力抓好道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全生产工作。
努力维护社会稳定。加强和创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达渠道，认真解决好人民群众的信访问题。以“转树练”活动为载体，提高公安队伍执法规范化水平，加快推进公安科技信息化建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，让群众生活的更有安全感。切实提升应急救援能 三、切实加强改革和政府自身建设
面对发展的新机遇、改革的新要求、人民群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。我们将以改革创新统领政府各项工作，不断提高推动科学发展的能力和水平。
大力推进改革。按照国家和省部署，正确、准确、有序、协调推进各项改革，让改革充分释放红利。深化行政审批制度改革，继续取消和下放行政审批事项，坚决纠正和取消没有上位法许可和变相保留的审批项目。建立健全项目建设“并联审批”、“秋冬审批”工作机制；推行网上审批，完成网上政务服务中心建设。实施财税体制改革，加快推进部门预算改革，编制政府性基金预算和社保基金预算，强化预算约束。完善国库集中收付制度，实现各类财政性资金支付过程信息化、动态化管理。加快公务卡改革扩面。分步推进预决算公开。稳妥推进机构改革，做好工商、质监等省垂直管理部门职责划转地方承接工作，推进人口计生与卫生部门的机构改革合并。加快推进事业单位分类改革，按照省统一部署，完成事业单位分类，适时开展事业单位“十定”工作。继续推进公交线路改革。
依法依规办事。坚持科学民主决策，进一步完善公众参与、专家论证和集体讨论相结合的决策制度，强化事前控制、事中监督、事后评估，不断提高政府决策的规范性和科学性。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。更加重视社会监督和新闻媒体监督，继续完善政务公开、新闻发布、社会公示和听证制度，增强政府工作透明度。采取积极有效措施，切实改善发展环境，着力打造投资“洼地”。
坚持勤政廉政。结合党的群众路线教育实践活动，大兴落实之风，对全市重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，严肃查处各种不正之风和腐败案件；大兴勤俭之风，牢固树立“过紧日子”思想，压缩一切不必要开支，确保“三公”经费只减不增，切实把有限的财力用在刀刃上。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，共同创造鸡西人民更加幸福美好的未来！