2014年松原市政府工作报告(全文)
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三、2014年主要工作
2014年,是我市完成“十二五”规划和全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作,意义尤为重大。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委市委全会精神,以“转型发展、富民强市,建设幸福松原”统领全市经济社会发展,紧紧围绕实施“美丽家园”行动计划,以改革创新为着力点,以招商引资和项目建设为突破口,更加注重抓统筹、可持续,更加注重转方式、调结构,更加注重解难题、破瓶颈,更加注重保民生、促和谐,着力打造松原经济“升级版”,努力开创松原发展新局面。
按照这个总体要求,2014年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,地方级财政收入与经济增长同步,全社会固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长11.3%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11.2%,城镇登记失业率控制在4%以内,万元GDP能耗下降2.2%。
实现上述目标任务,全年要做到“三个突出”:一是突出科学发展。坚持稳中求进、综合提质,使经济增长既保持在合理区间,又不断提高质量和效益。二是突出“美丽家园”建设。以“六个专项行动”为重点,突出绿色发展理念和生态文明建设,扎实推进松原特色城镇化,进一步提高城乡综合承载力和秀美宜居度。三是突出民生改善。继续实施民生行动计划,从百姓最关心、最需要、最期盼的实事做起,切实解决涉及群众利益的突出问题,不断提升全市人民幸福指数。具体做好八个方面重点工作:
(一)围绕招商引资上项目,推动经济规模加快壮大。突出项目建设这个重点,打好招商引资“组合拳”,千方百计引进一批战略投资者,集中精力布局和建设一批重大优质项目。好中求快建项目。全年开复工3000万元以上项目500个,其中亿元以上项目70个。推动中科田园产业园、长青10万吨成型燃料等项目投产达效,完成北大荒食用油等项目扩能,加快推进中化长山“36-60”扩能改造,开工建设鹰龙彩印覆膜包装材料、三和鼎晶瓷、济润源软体沙发及实木家具等重点项目。多中求优引项目。围绕发挥资源优势,争取光禾非粮生物质能源、金洋玉米秸秆综合加工、万兴6万吨花生油、翔润蓖麻油深加工、华能集团光伏地热发电等项目落地开工。围绕发展加工制造业,争取奥凯公司种子机械设备生产、德力集团玻璃器皿加工等项目签约落地。围绕延伸产业链条,依托盼盼食品、嘉吉生化等企业,积极引进下游项目,提高粮食加工产业丰厚度。全年招商引资到位资金850亿元。实中求精谋项目。准确把握国家和省政策导向,立足我市资源优势和产业基础,谋划包装60个重大产业项目、25个重大基础设施项目、15个重大民生项目。
(二)围绕提质量促增效,推动工业经济发展壮大。坚持规模化和多元化发展方向,加快推进结构调整和产业升级,增强工业经济实力和抗风险能力。新增规模以上工业企业20户;规模以上工业增加值实现740亿元,增长8.8%。促进油气经济巩固壮大。全力支持吉林油田和东北油气两大企业稳油增气,积极推进27个未动用含油区块开发,争取油气产量当量达到700万吨。开工建设艾克石油钻探项目。加快推进吉港200万吨LNG、富德20万吨EVA、松原石化搬迁改造等大项目建设,重启四氢呋喃项目,拉长油气化工产业链条。促进工业结构不断优化。着力发展农产品加工和食品业。推动盼盼食品、齐全30万吨饲料加工等大项目建成投产,加快推进中粮健康生猪产业化、正邦200万头生猪养殖屠宰加工等项目建设,开工建设吉林交通集团食品加工项目。着力提升装备制造业。促进阳光汽车部件项目建成投产,开工建设天泽汽车内饰项目,积极帮助为油田配套的地方企业争取更多份额。着力发展能源产业。争取长山热电厂9号机组延缓关停,加快推进2号机组建设前期工作。推动聚太生物质热电联产等项目竣工投产。开工建设亿沃福太阳能光伏发电项目。着力培育化肥和生物制药产业。开工建设史丹利复合肥项目,推动百年汉克制药等项目投产达效。促进工业企业发展升级。加快培育绿色食品、清洁能源等低碳环保型产业,探索绿色发展道路。帮扶停产、半停产企业尽快复产,逐步实现健康发展。引入现代经营模式,鼓励开展产学研联合,推动企业不断加强科技和管理创新。
(三)围绕抓集约增效益,推动现代农业快速发展。抓住我省规划建设西部生态经济区机遇,大力发展特色高效农业,进一步提高农业经济贡献度。实现增加值285亿元,增长7.5%。提升农业综合生产能力。哈达山水利枢纽工程竣工。实施河湖连通推进行动,开工建设松原灌区和引松入扶工程,争取完成查干湖补水工程。开发整理土地13.6万亩,新建高标准基本农田10.5万亩。加快国家级节水示范区建设,完成玉米膜下滴灌78万亩。正常年景全市粮食总产量达到800万吨。推进农业产业化经营。强化松粮集团拉动作用,着力提升“查干湖”品牌知名度。推广长岭云天化农业合作社、农业高新区基地合作社等集约经营模式,引导承包经营权有序向专业大户、家庭农场、农业企业流转,发展多种形式规模经营。新增市级以上农业产业化重点龙头企业10户、土地规模经营面积37.5万亩。新增棚菜面积0.7万亩。无公害、绿色、有机作物种植面积发展到150万亩。加快牧业强市建设。推行生态牧业发展模式,发展牧业循环经济。推进标准化、规模化、产业化经营,新增标准化规模养殖场(小区)160个。实现增加值80.3亿元,增长7%。
(四)围绕做特色提档次,推动现代服务业扩量升级。坚持挖掘潜力、培育增量,把服务业打造成经济发展新引擎。实现增加值665亿元,增长8.1%。促进旅游业整合发展。启动全市旅游总体规划修编,完成查干湖国际旅游经济区等规划编制。突出生态和民族特色,谋划推进查干湖、泥林、龙华、天河谷温泉、哈达山、三江口湿地、大金碑等景区景点综合开发,构建松原特色旅游线路。启动妙因寺扩建工程。办好查干湖冬捕活动。实现旅游综合收入68亿元,增长19.3%。促进商贸物流业升级发展。加快东镇、欧亚等商圈建设。蓝湾都汇、松原汽车产业园建成运营。完成前郭中心市场升级改造。继续推进“万村千乡市场”工程。争取香港豪德城市商贸物流园、苏宁城市生活广场、万达城市综合体开工建设。拓展对外贸易合作,进出口总额实现1亿美元,增长10%。促进房地产业健康发展。合理调控开发节奏,建立科学供地机制。区别建立各类住房供应体系,激活商品房刚需市场。开发房地产270万平方米。促进金融等新型业态加快发展。争取光大、兴业等银行在松设立分支机构,新增小额贷款公司5家。规划建设春捺钵遗址园和辽金特色文化产业园,争取辽金文化城晋升为省级文化产业示范基地。积极发展会展、休闲、社区服务等新兴产业。加快培育总部经济。
(五)围绕育增量强实力,推动板块经济加速壮大。做强县域经济。助推各县(市)科学谋划城市和产业发展定位,加大招商引资和承接产业转移力度,促进各类园区整合升级,引导相关产业和企业向园区集聚,加快培育特色优势和战略性新兴产业。大力发展现代农业。打造县域城市综合体和跨县(市)旅游产业联盟。实施扩权强镇战略,着力扶持中心镇、重点镇和节点镇。探索建立县级农村产权交易平台和以林权、草场权等收益为保证的融资模式,扩大土地收益保证贷款试点。完善绩效考核体系,对地方级财政增幅较大的县(市)给予奖励。做优开发区经济。突出主导产业地位,引导产业错位发展,加快将经开、石化、查干湖、农业高新和哈达山五个开发区分别打造成食品加工与油田配套、油气化工、特色旅游、现代农业的产业航母,争取扶余工业集中区晋升为省级开发区。探索采取加大投资强度、统筹摆放项目、实行财税分成等措施,促进产业加速集群,尽快形成乘数效应。建设高效融资平台,加强路网、管网等基础设施建设。突出招商引资主力军作用和项目建设主战场功能,进一步增强开发区综合吸引力和辐射带动力,力争各开发区分别引进3个10亿元以上项目。做大民营经济。全面落实国家和省市支持小微企业发展政策。继续开展包保民企大走访活动。对支持民营企业发展贡献大的金融机构给予奖励,将市中小企业担保公司担保能力扩大到25亿元,多渠道缓解民营企业融资之困。鼓励民营企业争创驰著名商标。建立雅达虹中小企业创业孵化基地,免费开展创业者、小老板和企业家培训,助推民营经济加速腾飞。
(六)围绕强功能塑形象,推动城乡建设加快进程。按照以江为轴、两岸并举、组团发展、城乡一体的原则,强化规划引领、功能完善和品位提升,努力提升城乡建设水平。完善城乡规划体系。编制《松原市统筹推进城镇化总体发展规划》和城市排水防涝、城市抗震工程等专项规划。完成中心城区61平方公里控制性详规编制。推进“一江两岸”建设。实施滨江大道延伸、前程大路续建工程,完成生态环保型壅水坝建设、天河大桥年度建设任务和巴尔达等公园续建,开工建设天河岛湿地公园;完成东镇大路、纳仁汗等道路和公园绿化升级;完善提升江心岛、堤坝及两岸道路亮化;塑造松花江城区段水秀景观,进一步彰显中心城市的滨江特色、生态品质和人文内涵。提升城市综合承载功能。加大棚户区和江北老城区改造力度。实施和平路、松原大路、沿江东路、前炼南路等道路延伸、新建或续建和阿阑豁阿大街下穿铁路立交桥等建设工程。完成乌兰大街、长宁街等11条主街路综合改造。开工建设松原机场。实施松原客运交通枢纽与站前综合改造工程,加快实现松原火车站与客运站之间“零换乘”。松陶铁路竣工通车。争取完成长白铁路扩能改造征地拆迁。完成宁江客运站主体工程建设。开工建设省道哈松公路后河拉林至宁江段。完成“数字松原”地理空间框架建设。争取二期15亿元企业债券等融资全部到位。加快中小城市和镇村建设。推进扶余、长岭、乾安和特色小城镇建设,促进产业与城镇深度融合。深入推进“千村示范、万村提升”工程。完善建设新型农村示范社区50个。新建农村公路70公里。抓好地震灾区恢复重建。结合新农村建设和农村危房改造等重点工程,坚持高起点、高标准规划,统筹推进倒毁民居和学校、医疗卫生机构等公共服务设施重建,加强指导、服务和监督,严把设计、材料和施工质量关,提高新建房屋抗震等级,国庆节前全面完成重建任务。
(七)围绕惠民生增福祉,推动群众生活持续改善。重点做好八个方面民生工作。社会保障方面。发放小额担保贷款5000万元,新增城镇就业4.5万人,着力帮助特殊群体就业,保持城镇“零就业家庭”动态为零,转移农村剩余劳动力50万人。新增城镇职工基本养老保险和城居保、新农保参保1.5万人,进一步扩大城镇居民基本医疗、工伤、失业、生育保险及新农合覆盖面,继续提高城乡低保补助标准。市残疾人托养中心基本完工,市精神病院综合楼建成使用,启动政府购买居家养老服务试点。安居保障方面。改造棚户区97万平方米,建设廉租房16.9万平方米,实施暖房子工程75万平方米,改造农村危房1.5万户,解决720户历史遗留回迁户安置问题,完成无籍房产权产籍发放。市政公用建设方面。新建松江热源厂,改造老旧供热管网92公里。新建改造天然气管网32.7公里。改造升级江南、江北两个水厂引水工艺,完成市城区二次供水站改造和江北净水厂哈达山取水管线工程。启动县(市)及具备条件重点镇“放心水”工程,争取再解决5万农村人口饮水安全问题。新建220千伏环网网架。建设弱电管网32.4公里。实施市区内公交车“暖车厢”工程和刷卡乘坐出租车试点,新建30座高档公交候车亭。背街小巷改造方面。改造民珠胡同、市政街、爱珂东路等25条巷路,有效改善背街小巷附近居民生活环境。社区建设管理方面。综合整治老旧小区100万平方米,加强对183栋单体楼、弃管楼及已改造老旧小区综合管理,进一步完善社区服务功能。文教体卫惠民方面。举办全市首届社区文化艺术节和第二届农民文化艺术节,组织放映电影1.34万场。新建市级示范中小学19所、优秀村级小学20所,新改扩建公办幼儿园10所,开工建设市第二高中和油田第十一中学综合教学楼。市体育馆投入使用。巩固完善基本药物制度,深入推进县级公立医院改革。异地新建市中心医院,开工建设市儿童医院,临江社区卫生服务中心建成使用,加快标准化村卫生室建设。继续开展好国家免费优生健康检查。平安松原建设方面。实施城区53个交通路口路段渠化项目。农村视频监控系统覆盖面达到50%。完成活断层探测与地震危险性评价项目建设,市地震前兆动植物观测站投入使用。建设江南民政救灾物资储备大库。环境综合改造方面。坚持“先地下后地上”原则,强化城区积涝综合治理,新建改建泵站10座,加快实现雨污分流。完成江南、江北污水深度处理及污泥干化项目建设,开工建设石化园区污水处理厂。推进生活垃圾焚烧发电项目建设,新建水冲公厕和垃圾压缩转运站15座。建设城市空气质量自动监测站两座,实施机动车尾气治理工程。推进市容环境卫生整治,进一步净化美化城市。实施农村环境提升和城乡绿化建设行动,完成“四清”“四改”村300个,启动环城绿化带、城镇绿化、绿色通道等工程建设,实施30个村屯道路绿化工程,完成人工造林3.8万亩、义务植树263万株,新农村示范村绿化率达到35%以上。
(八)围绕维稳定促和谐,推动社会治理不断创新。适应社会转型需要,不断提高治理科学化水平,确保社会既充满活力又和谐稳定。强化社会综合治理。深入开展“六五”普法。强化对流动人口和特殊人群管理服务。依法加强宗教管理。畅通信访诉求渠道,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,建立涉法涉诉信访依法终结制度,全市初信初访办结率达到95%以上。加强网络虚拟社会监管,营造健康文明的网络环境。强化安全生产治理。坚持管行业必须管安全,深入推进安全生产标准化达标和网格化、社会化监管,继续加大重点行业和领域隐患排查整改力度,严厉打击各类违法违规生产行为,坚决遏制重特大事故发生。强化公共安全治理。全面加强社会治安,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进食品药品安全放心工程,保障群众饮食用药安全。加强突发事件应急管理,不断提高突发事件预测预警和应急处置能力,有效降低各类灾害、事故造成的损失。
各位代表!全面完成今年各项目标任务,必须根据中央顶层设计和省委省政府、市委指导意见,结合松原实际,抓好全面深化改革落实推进,深入开展政府机构和行政审批制度改革,进一步转变政府职能,以创新的思路和办法,破除发展障碍,汇聚发展能量,增添发展活力,打造松原发展竞争新优势。必须主动接受市人大法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,广泛听取各界意见建议。必须切实加强政府自身建设,不断强化机关作风建设和绩效管理,整治慵懒散,“亮剑”低效能,坚决杜绝政令执行“堰塞湖”现象,强力推进管理创新、结果问效和行政问责,不断增强政府公信力和执行力。深入开展政行风评议,严厉整治不作为和乱作为等突出问题,严肃查处涉软案件,进一步改善经济发展软环境。必须严格执行中央“八项规定”,坚决纠正“四风一顽症”,从严控制机构编制和“三公”经费支出,严禁新建政府性楼堂馆所,建立办公用房集中统一管理长效机制,及时推进公务用车制度改革。认真落实党风廉政建设责任制,加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,着力建设从严治政的清廉政府。
各位代表!历史赋予重任,人民寄予厚望。站在新的起点,转型发展的使命激励着我们,爬坡过坎的挑战考验着我们,全市人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们!让我们在市委的坚强领导下,励精图治,埋头苦干,为创造松原更加美好的明天而努力奋斗!