2014年白山市政府工作报告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。
明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。
围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作：
（一）坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山（松江河）直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重，全年计划安排重点项目 500 个，完成投资 450 亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。
（二）坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。
（三）坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展（长白山）论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。
（四）坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
（五）坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。
三、建设法治服务型政府
当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。
（一）转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。
（二）破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。
（三）务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。
（四）依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。
各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章！