2014年锦州市政府工作报告(全文)
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二、 2014年工作安排
今年是全面深化改革的第一年。我们要牢牢把握这一历史机遇，进一步释放改革红利，团结一心、扎实工作，继续保持经济稳中有进的良好态势，不断开创改革发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省经济工作会议、市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，着力激发活力，转方式调结构，保障改善民生，提高经济发展质量和效益，为加快推进辽宁沿海第二大城市建设奠定更加坚实的基础。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 9%，固定资产投资增长 18%，公共财政预算收入增长 9.5%，规模以上工业增加值增长 11%，社会消费品零售总额增长 14%，实际利用外资增长 10%，引进省外资金增长 10%，出口创汇增长 10%，城镇居民人均可支配收入增长 9%，农民人均纯收入增长 12%，居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以下，全年 95%以上天数空气质量达到国家二级标准。
（一）全面深化各项改革
根据省里部署，今年要统筹推进七个方面改革工作：
推进国有企业改革。进一步完善出资人制度、规范国资国企监管运营，加快国有资产规划重组，组建文化、旅游、交通、供热、公用基础设施建设集团，加大公司化改造力度，全面提高产业集中度和企业竞争力，促进国有资产保值增值。妥善解决好改制企业遗留问题。
推进政府职能转变和机构改革。大力简政放权，最大限度减少行政审批事项，减少预审和前置审批环节。以加强事中事后监管为重点，改进政府管理。强化政府机构和职责整合，启动市、县政府机构改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。改进政府绩效考评工作机制和指标体系。加快推进 10个经济技术开发区、产业园区管理体制和运行机制创新。
推进财税体制改革和价格改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度。完善税收征管体制，建立健全政府非税收入收缴分离改革管理制度。注重税源培养，加强税收征管，切实改变财政收入增速缓慢、结构不合理、质量不高的问题。做大做强华信、城投等国有资产投资公司，增强投融资能力，突破资金瓶颈。建立财政统筹的归口管理机制和融投建管还的风险管控机制，有效防控政府债务风险。全面深化水、电、燃气价格改革。
推进农村土地制度改革。积极探索农村集体经营性建设用地进入市场、节约集约用地专项奖励基金和土地出让履约保证金等改革试点工作。大力推进青山、碧水、蓝天工程，建立生态补偿机制和排污权交易平台。加快推进户籍制度改革，加快太和区、开发区和松山新区全域城镇化建设步伐。
推进市场体系建设改革。全面做好工商登记制度改革。进一步整顿和规范市场中介机构，建立公平竞争的市场秩序，激发市场主体活力。培育壮大各类生产资料市场和生活资料市场，加大金融、人才、技术等生产要素市场建设力度。
推进教育、科技、卫生和文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设。支持企业自主创新，加快建立产学研协同创新机制。加快基层医疗卫生机构综合改革步伐，稳步推进公立医院改革。完成市直国有文艺院团改革，支持社会资本参与文化产业发展，加快打造国家级古玩交易中心，建设包装印刷产业基地。
推进城市管理体制改革。全面下放城市管理权限，进一步明确城区政府属地化管理的主体责任，尽快建立起“两级政府、三级管理、四级网络、条块结合、以块为主”的新型城市管理体制，建立“纵向到底、横向到边、分工明确、责任到人、奖惩分明”的网格化城市管理长效机制。
（二）强力推进重大基础设施建设
完成锦凌水库附属工程建设，推进水土保持及环境保护工程，尽快发挥生态和经济、社会效益。完成锦凌水库净水厂主体工程。
加快锦州湾机场建设，确保年底具备通航条件。开工建设机场一、二号主干路和小凌河东支流大桥工程。统筹推进水电暖气等配套设施建设。启动航空物流城建设。
确保滨海大道凌海东联段工程建成通车。 启动龙栖湾疏港铁路、公路和大凌河入海口右岸滨河路建设。
加快锦州港西部海域防波堤、煤炭码头工程建设，实现货物吞吐量 9000万吨、集装箱运输 100万标箱。完成龙栖湾港区一港池 2个通用泊位、 3万吨级航道等工程建设，实现简易通航。
开工建设华润锦州电厂 2台 66万千瓦机组项目。
实施城市畅通工程，开工建设中环西路、南广西路、滨河路二期、重庆东路、士英街铁路桥拓宽改造、广州街跨小凌河大桥等工程，打通林西街、吉祥街、徐州街等断头路，打造锦娘线城市景观路。
启动京沈高速公路与黑山县连接路、国道 102线沟帮子外环路工程。完成义县外环路续建工程。
完成省下达的京沈客专锦州段拆迁征地任务。
（三）全面提升沿海经济带发展水平
加快推进沿海基础设施建设。完善重点工业园区道路管网等配套设施，提升公共服务功能。整体搬迁改造开发区 5个村屯。辽宁医学院、锦州师专、锦州中学等迁建工程全面开工。
加快重大项目引进建设。着力推进开发区化工产业园、龙栖湾化纤纺织工业园、松山健康产业园、汤河子中国“钛都”等重点园区建设，力促理文纸业和化工、恒力纺织工业园等重大项目开工建设，确保中北石化 60万吨润滑油、宏利达糖业 6万吨食品、仁禾生姜加工等项目建成投产。
加快滨海现代服务业发展。创新管理体制和运营机制，确保世博园良性运营。加快白沙湾温泉休闲度假区、大有温泉生态城等项目建设，积极争创国家级旅游度假区。争取世界温泉与气候养生协会永久论坛和中国海洋经济博览会项目落户锦州。确保王府井·滨海新天地、亿达希尔顿酒店、东北亚国际物流基地等项目开工建设。
（四）全力推动工业经济稳定增长
深入实施工业五项工程。计划安排工业固定资产投资亿元以上项目 100个，其中 10亿元以上 33个； 5000万元以上竣工投产项目 100个；新兴产业项目 100个。完成工业固定资产投资 520亿元。
全力推进工业“ 6921”工程。围绕以石化及精细化工等为重点的 6大产业集群，以开发区西海工业园区等为重点的 9个工业园区，加快培育壮大锦州石化分公司等 21个龙头企业。集中政策倾斜和要素保障，确保一批重点项目尽快开工投产，尽快形成对全市的支撑能力。 5个省重点产业集群实现销售收入 1520亿元，增长 24%。 大力发展工业地产，确保工业地产取得突破。
强力推进光伏产业发展。确保瑞德兴阳 100MW太阳能芯片、阿特斯 400MW太阳能电池组件、东旭集团 200MWp地面光伏电站等项目开工建设。加快奥克阳光、赛瑞新能源等 5个项目二期工程建设。完成国家住建部 20MWp分布式光伏电站项目建设。
抓好工业经济运行。加强对重大项目、重点企业的跟踪服务，提供要素保障。鼓励各类投资主体参与工业园区基础设施建设。搭建银企对接平台，组织好地工产品产销衔接。设立工业发展专项资金。
加快高新技术企业和创新型企业培育。积极推进产学研合作，建立完善各类研发服务平台。着力推进国家硅材料及光伏、健康产业、汽车零部件特色产业基地建设。支持辽宁工业大学科技园申报国家级科技园，争取高新区升级为国家级高新区。
（五）加快县域经济和现代农业发展
县域经济要为全市经济发展做贡献，确保 经济总量、公共财政预算收入在 全省位次前移。
加强工业园区建设。围绕主导产业集群，着力抓好项目引进、开工和投产。确保 新上 3000万元以上工业项目 100个，每个县（市）形成 1-2个销售收入超百亿元的工业产业集群。
推进现代农业发展。积极创建国家现代农业示范区，大力培育现代农业经营主体。新增设施农业 10万亩、粮油高产示范区 60个、农业产业化龙头企业 100家、农民专业合作社 200个、家庭农场 1000个。加快推进黑山蛋鸡、北镇葡萄、凌海外贸菜、义县奶牛产业等“一县一业”建设。力争每个县（市）新上 1-2个 10亿元以上重大农产品加工项目。
改善农村生产生活条件。完成节水滴灌 16万亩，治理水土流失 32万亩，改洼治涝 15万亩。耕种收综合机械化水平达到 73%以上。推进畜禽标准化养殖场建设， 强化动物防疫和畜产品安全监管。推进气象突发事件预警信息发布系统建设，不断提升气象公共服务水平。
强化耕 地保护，集约节约用地。用好新增建设用地指标，做好存量土地挖潜、城乡建设用地增减挂钩等工作。
加快县域城中村、城边村、老旧小区拆迁改造， 推进新城、新市镇建设，完成 县域房地产开发面积 400万平方米 。
（六）大力发展城区经济和服务业
大力发展服务业是调结构的方向，也是稳增长、惠民生的重点。要科学规划，突出重点，加强协调，大力营造支持服务业发展的浓厚氛围。到“十二五”末，服务业占比要达到全省平均水平。
推进重点服务业项目建设。启动中央十里商街拆迁改造，为重大服务业项目落地创造条件。加快推进太阳广场、深圳茂业、银河广场、红星美凯龙、蓝天百脑汇、大连港总部大厦项目建设，力争万达广场项目上半年开工。
培育新的服务业增长点。大力发展物流、电子商务等 10大重点产业。继续办好汽车展、房交会等品牌展会。加快县域服务业集聚区建设。做强做大北镇窟窿台蔬菜、黑山杂粮加工等大型专业批发市场。继续推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”和乡镇商贸中心建设。加快推进滨海旅游、温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游发展。采取有效措施，保持房地产市场健康发展。
加快区域金融中心建设。 争取有 2家 域外银行落户 、 3户企业上市。实现新增贷款 130亿元。鼓励发展小额贷款公司，加大对中小微企业贷款扶持力度。
以第三次全国经济普查为契机，建立健全服务业统计体系。
（七）全面扩大对外开放
充分利用国家加工贸易梯度转移重点承接地政策优势， 坚定不移地实施对外开放战略， 扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，用高水平的开放促改革、促发展、促转型 。
坚持内商外商齐招，内资外资并引，精心组织好面向长三角、珠三角区域，以及港台、日韩、欧美等国家和地区的招商推介活动，力争在主题概念、主导产业招商和引进研发团队上取得新突破。大力发展外向型经济，做强做大 1个国家级、 5个省级开发区。规划建设台商大厦、台湾产业园、台湾商品一条街， 全面提升辽宁台湾周永久举办地的水平和影响力。
大力开拓国际市场，着力提高外贸依存度，加快建设外贸出口大市 。加强与蒙古国经贸合作，推进锦州港出海口建设。全面优化对外开放软硬环境，加快推进海关特殊监管区域建设，积极争取在锦州设立自由贸易区，提高服务开放的能力，提升开放型经济发展水平。
（八）统筹推进城乡生态环境建设
建立青山长效保护机制。全面推进 3年大规模造林绿化工作，完成沿海、城北和环西北边界“三带”防护林 25万亩，经济林产业带 25万亩，南山、锦凌水库周边新植苗木 170万株，以及“千村”绿化和渤海大道、龙栖湾大道、嵩山路绿化工程。
全面开工建设城市水生态环境综合治理工程。规划建设大凌河生态文明示范区。坚持开发与保护并重，切实加强海洋环境监管与保护。结合棚户区改造，有计划“退楼还绿、拆墙透绿”，增加住宅区街心花园、健身广场。确保 3座新建污水处理厂稳定运行，启动中水回用管线铺设工程。
深入实施蓝天工程。开工建设 2座热源厂，逐步拆除分散燃煤锅炉。加快推进燃气管网和分输站建设。完成现有加油站、储油库油气回收改造。淘汰黄标车，推广新能源汽车。新建城市建筑垃圾填埋场 1座。
（九）着力保障和改善民生
重点办好 10件民生实事。主要包括：
发展义务教育。完成 100所义务教育学校标准化和教育信息化“三通两平台”建设。
提供医疗保障。提高新农合筹资标准，达到年人均 400元；在全市 1147个村卫生室、 20个社区卫生服务中心、 115个社区卫生服务站部署健康管理云终端，形成医疗健康信息一体化服务网络；实现计划生育免费孕前优生健康检查和免费技术服务目标人群全覆盖。
发展文化事业。开展“美丽锦州、幸福歌潮”群众性主题文化广场演出 100场，“送戏下乡”惠民演出 200场；建成城市社区书屋 79个。
推动全民健身。新建农民健身工程 20个、城市社区健身路径 100套。
加强就业工作。实现实名制就业 4.1 万人，城镇登记失业率控制在 3% 以内 。
强化社会保障。城乡低保、农村五保对象救助标准分别提高 10%以上；残疾人医疗、养老保险参保率达到 95%以上； 确保 6万农村低收入群众年人均收入达到 3200元以上。
大力推进棚改。安排建设保障性安居工程住房 14150套（户），搬迁改造 21个城市棚户区 11588户。
建设公益设施。充分利用现有资源，建设辽西大剧院、市博物馆新馆、青少年宫、城市规划展示馆等公益性建筑；开工建设市养老综合服务中心和第三军休服务管理中心；新增社区办公用房 1.4万平方米 ， 社区办公用房 全部实现 200平方米以上；新建城 乡公益性公墓 20处 。
改善城市环境。新建配水池遗址、 768、新制北里、士英街等 4处绿地公园； 完成 200 万平方米老旧小区综合整治任务 。
治理农村环境。全面完成村庄亮化工程； 完成 2座农村客运站、 40个农村客运候车亭建设， 大中修县级公路 379公里；解决 6.37万农村人口饮水安全问题。
（十）切实加强政府自身建设
自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，坚决执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案，不断提高政府科学决策水平。
加强和创新社会管理。推进公安信息化应用创新，夯实公安基层基础建设，不断提升维护社会稳定、公共安全和服务经济发展的能力。加强司法行政基层基础建设，提升社区矫正、法律援助和法律服务水平。完善信访工作长效机制，切实维护群众合法权益。开展食品药品安全专项行动。全力抓好重点行业、重点领域、重点产品安全监管和隐患治理，保证人民群众的生命财产安全 。
推进法治政府建设。深化重点领域政务公开、重大决策政务督察，不断提高行政效率和服务水平。围绕人民群众反映强烈的热点焦点问题，抓好执法监察、廉政监察和效能监察。强化政府重大投资、经济责任跟踪审计，确保资金使用效益。
深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，转变职能、转变作风，勇于负责、敢于担当，不断提高领导科学发展的能力。全力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，形成推动改革发展的强大合力。
各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，锐意进取，攻坚克难，共同谱写改革发展的崭新篇章！