2014年巴彦淖尔市政府工作报告(全文)
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——2014年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第二次会议上
巴彦淖尔市人民政府市长段志强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以“总干”精神为引领，攻坚克难，激情创业，干成了一批干部群众多年所想所盼的大事、实事，经济社会发展亮点纷呈，成效显著，实现了本届政府工作的良好开局。
㈠经济发展稳中向好。面对经济下行压力加大的严峻形势，把稳增长放在首要位置，着力抓项目、扩投资、兴产业，促进经济企稳回升。预计地区生产总值完成852亿元，增长9%；固定资产投资完成803.2亿元，增长14.6%；地方财政总收入完成97.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成190亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到20301元，增长10%；农牧民人均纯收入达到12110元，增长13%。农作物播种面积突破千万亩，粮食总产预计达60亿斤，再创历史新高。新增设施农业2.6万亩、规模化养殖场345个。牧业年度羊饲养量达到1897万只，出栏1005万只，居全区首位。预计规模以上工业增加值完成270亿元，增长12%。神华和包钢煤焦化、联邦制药四期及五期、太平矿业二期等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、盾安光伏二期等项目加快推进。纳林湖成为国家4A级旅游景区，总干渠20公里黄金水道投入运营，黄河旅游精彩破题。发行城投债券18亿元，东矿公司在A股上市，金融机构贷款余额达到660亿元。B型保税物流园区公路港建成，机场客运量达19万人次。县域经济、非公经济快速发展，企业总数达到11990户、个体工商户71513个。口岸过货量1120万吨，其中铜精粉10万吨。引进国内到位资金346亿元，利用外资7175万美元。
㈡城乡面貌明显变化。采取政府、企业、社会多元投入方式，实施了一批打基础、利长远的重点工程。中心城区和县城人居环境大幅改善。25公里新华街综合改造全线完工，曙光街、河套大街西段部分建成通车。双河新区建设稳步推进，金川大桥、金川南路和黄河湿地公园一期工程建成投用。全市59条街路和18个出口改造基本完成。城市绿化、美化、亮化水平显著提高，干净、整洁成为城市常态。改造重点集镇19个，建设新农村新牧区示范点101个，完成村庄整治337个，镇容村貌大为改观。4条公路纳入国家公路网规划，新改建公路1020公里，临河绕城、五原至刘召一级公路竣工通车，临河客运新站投入运营。乌力吉风电汇集站、金泉220千伏等输变电工程建成投用。50万亩中低产田改造顺利实施，100万亩农村土地整治全面完成。三年排水改造首战告捷，整治沟道4272公里。
㈢水、绿、文化彰显特色。临河镜湖、杭后润 昇湖、五原隆兴湖、磴口奈伦湖、前旗东河水系、中旗滨河水系、后旗迎宾湖等一批湿地保护与恢复工程基本完工，新增湿地10万亩。完成林业生态建设77.3万亩，实施了京藏高速、黄河堤防公路、临陕路、212省道等一批精品绿化项目，造林投入、面积和质量均创历史最好水平。乌梁素海水质明显改善，乌拉特草原阶段性禁牧和草畜平衡面积达到7258万亩，乌兰布和沙漠生态治理17万亩。新建改造了一批彰显文化特色的街路和建筑，黄河水利文化博物馆、蒙古部落文化园区、临河石艺街、后旗那达慕体育场等项目竣工投用。成功举办沿黄、环镜湖公路自行车赛、内蒙古首届中西部民歌大赛，《月照金河套》荣获第十届内蒙古草原文化节优秀剧目奖，临河区被评为自治区文明城区，乌拉特后旗获自治区文明旗县城提名资格。通过探索和努力，我们在特色发展上找到了突破口，水、绿、文化正在成为巴彦淖尔的靓丽名片。
㈣民生和社会事业全面进步。在财力困难的情况下，优先保障民生支出，共计达到134.8亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业1.3万人，农村牧区劳动力转移就业16.5万人。基本养老、医疗保险参保人数分别达到103万人、160万人。城乡低保、五保供养、“三无”人员保障标准稳步提高，为低收入农牧户发放煤补1.36亿元。企业退休人员养老金月人均增加155元，发放了机关事业单位工作人员带薪休假和通讯补贴。下大力气解决供水、供热、供气等方面的问题，新建改造自来水厂5个、供水管网140公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户2.1万户。开工建设保障性安居工程1.55万套。投入扶贫资金4.1亿元，3.3万贫困人口稳定脱贫。新建和改扩建幼儿园31所，河套学院新校区和市医院新址开工建设，蒙医院投入运营，河套农牧业技术研究院挂牌成立。实施了13个苏木乡镇基础设施项目，新建7个新型社区服务中心。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。社会治理、平安创建成效显著，治安环境明显好转。一批信访积案得到化解，安全生产形势稳定，食品药品监管有力。民族宗教、双拥共建等均取得新成绩。
㈤政府自身建设得到加强。认真落实改进作风的各项规定，深入开展正风肃纪活动，严格接待标准，精减会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社会风气的转变。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，“三公”经费支出减少41％。主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议104件，政协委员提案257件，办结率均达到100％。机构改革不断深化，15个国营农牧场移交旗县区管理，文化、广电、新闻出版“三局合一”改革到位。大力简政放权，取消下放行政审批事项102项，市公共资源交易平台启动运行。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。
各位代表，过去一年，是我们咬定目标不放松、凝心聚力干事业的一年；是全市上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是巴彦淖尔影响力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去一年，政府工作还有许多不尽如人意的地方。比如，在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，财政增收乏力，政府性债务压力比较大；特色产业规模小、层次低，优势还没有充分发挥出来；设施农业利用率不高，任务完成得不够理想；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，征地拆迁、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批多、审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，等等。新的一年，我们一定加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。