2014年张家口市政府工作报告(全文)
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——2014年1月21日在张家口市第十三届人民代表大会第二次会议上
张家口市市长 侯亮
各位代表：
现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年主要工作回顾
2013年，新一届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委八届五次全会精神，围绕“科学发展、绿色崛起”总目标，努力克服不利因素，大力调整产业结构，着力转变发展方式，全市经济社会保持了持续向好的态势。
综合实力稳步提升。全市生产总值预计完成1340亿元，同比增长8%左右；固定资产投资完成1271.9亿元，增长9.4%；全部财政收入完成224.76亿元，增长4.95%，其中公共预算收入118.47亿元，增长11.17%；全社会消费品零售总额达到494.7亿元，增长13.7%左右；城镇居民人均可支配收入预计达到20470元，增长11%左右，农民人均纯收入预计达到6290元，增长13%左右。
申奥工作有序展开。党中央、国务院批准京张联合申办2022年第24届冬季奥林匹克运动会。我市各项前期工作正式启动，组建了工作机构，完成了首轮申奥答卷，雪场建设、基础设施及产业发展等规划正在加紧编制，宣传策划、市场运作等工作全面展开。
发展后劲有所增强。全年实施亿元以上项目312个，完成投资641.8亿元；50亿元以上项目达到6个，列入省重点项目数居全省第三；100个市级重点项目完成年计划投资的106.8%，生产性项目投资比重达到51.2%。全市23个产业园区完成基础设施投资23.5亿元，新开工项目72个，总入园项目达到849个；引进了中瑞中小企业国际合作园、国家应急产业园、怀来新兴产业园。创新项目建设模式，首次参加跨国公司圆桌会议，与上海、深圳、珠海等地诸多大公司进行一对一的洽谈。与上海久有股权投资基金管理公司合作成立了张家口通泰久有产业基金，引进了泽生科技等9个高新技术产业项目。军民合用机场运行良好，京张高铁运营公司正式挂牌；国家风光储输二期工程顺利建设；沃尔沃发动机项目下线生产，凯悦汽车大部件制造开工建设。
工业强市纵深推进。全市规模以上工业企业新增130家，其中新投产企业29家，总数达到550家，完成工业增加值417.8亿元。投入技改专项资金6000万元，重点实施技改项目470个，带动企业技改投入264亿元，中煤机、盛华等一批老企业通过搬迁实现了技改扩模、产业升级。全市风电装机总容量达到600万千瓦，并网546万千瓦，继续领跑全国风电行业；以奶业、葡萄、蔬菜产业等为主的食品加工业快速发展；华美光电子、北大青鸟等一批高新技术企业正在兴起，高新技术产业增加值同比增长25.7%。
城乡面貌显著变化。中心城区完成了6756户天然气置换，北水源水处理升级改造、张电热源集中供热等工程顺利竣工，建国路地下隐患得到排除；新增绿地面积119.4万平方米，绿化覆盖率达到42.1%；新区基础设施完成投资11亿元，中央景观大道具备通车条件。县城和小城镇基础设施建设完成投资228亿元。张北、怀来两县通过国家园林县城终审，崇礼、万全两县通过省级园林县城专家组验收。实施了农村面貌改造提升五大工程，全市651个示范村的环境整治、村庄绿化基本完成，全市所有行政村实现了村村通公路。我市与大连市一起被“世界经济论坛”评为2013—2014年度新领军城市。
三农工作不断加强。粮食总产量达到166万吨，单产达到235.9公斤/亩，均创历史新高。实施重点农业产业化项目198个，市级以上龙头企业发展到309家，产业化经营率提高到62.5%。出台了扶持奶业、葡萄、蔬菜加快发展的意见，新增奶牛2.8万头，鲜奶总产量达到170万吨；新增葡萄2万亩，“宣化城市传统葡萄园”被联合国粮农组织正式批准为全省唯一的“全球重要农业文化遗产保护试点”；蔬菜种植面积和产量分别达到153万亩和671万吨。全市认定无公害农产品生产基地132万亩，认定无公害畜产品产地达到103家，55家企业、119个产品、18.6万亩基地通过绿色食品认证。流转土地190万亩，流转率达到18.3%；100亩以上的种植大户、家庭农场和农业公司发展到1093家。扶贫攻坚扎实深入开展，整合各类扶贫资金78.7亿元，建成各类蔬菜棚室16.5万个，舍饲养殖小区700多个，679个扶贫示范村基本实现致富产业全覆盖，35万人口稳定脱贫。
对外开放有所进步。全年共引进市外资金754.6亿元，增长27.2%，实际利用外资2.77亿美元，增长10.9%。与北京的合作更加深入，签约项目162项，引进资金301.9亿元，增长21.7%。全面落实《京张共建战略性新兴产业体系合作协议》，稳固了与32家央企、143家京企的合作关系，与清华大学、门头沟区、延庆县签署了全面合作协议，国电通云计算、物联网等项目落户我市。在瑞典举办了机械制造招商推介会，并与舍夫德市结为友好城市。开通了旅游包机和京张旅游专列。全年接待游客2757.4万人次，实现旅游收入185亿元，分别增长30.2%和44.5%。
生态建设继续向好。完成造林绿化135.5万亩；新增各类路网绿化925公里。“塞林精神”成为全省生态建设的一面旗帜。新增高效节水灌溉面积18.7万亩，并新建张家口灌溉试验站，全面推广张北高效节水新机制。累计关闭污染企业300多家。实施了清洁能源改造、煤炭市场关闭搬迁、建筑市场监管、渣土车运输规范管理、露天烧烤取缔等环境整治工程。全年空气质量综合指数为3.35，空气质量达标天数266天，达标比例72.9%，空气质量处于环保部监测的长江以北城市最好水平。
社会民生持续发展。深入开展“百事惠民活动”，全市用于民生领域的财政支出占到了总支出的77.13%，年初确定的126件惠民实事已基本完成。新增城镇就业5.12万人；支出各项民政事业资金20多亿元，惠及救助、救灾、优抚等民政服务对象163.7万人次；全市26.1万名企业离退人员的养老金人均月增186元；为8025名失业人员支付医保补助金909万元；新开工保障性住房1.4万套，竣工2万套，分配入住1.66万套。改造农村薄弱学校10.4万平方米；改扩建农村标准化幼儿园、增设农村小学附属幼儿园256所；列入规划的万全等6个县区全部通过省县域义务教育均衡发展评估；市教育局被国务院授予“全国两基工作先进单位”称号；市职教中心校长汪秀丽同志被教育部授予“全国教书育人楷模”称号。实施了6个市直医院、5个县级医院、29个乡镇卫生院等一批新改扩建项目；新农合参合率达到96.5%，13家县级公立医院改革试点全部实行药品零差率销售。全市乡镇文化站实现全覆盖，在全省率先实施了“一县一品”文化品牌创建活动；蔚县暖泉镇被中国旅游协会评为“2013美丽中国十佳旅游镇”；张北元中都、阳原泥河湾获国家考古遗址公园立项；三祖题材电视剧《英雄时代》在涿鹿完成拍摄，器乐合奏《古道乡音》荣获第十届中国艺术节“群星奖”；成功组织了“情系燕赵——两岸文化联谊行”大型文化交流活动。深入开展了打黑除恶、食品药品安全隐患大排查、安全生产打非治违等专项行动，有效遏制了重特大安全事故、恶性治安案件和食品药品安全事故的发生；市县党政领导干部接访包案、化解疑难信访案件，集中解决了一大批群众反映的实际问题；处置公共事件的能力和水平有所提升，和谐稳定的发展局面更加巩固。
政风行风得到改善。认真落实中央八项规定，市本级处置违规公务车108辆，清理整改办公用房使用面积2.2万平方米，“三公”经费较上年压减了15%。市本级取消和下放行政审批事项24项，减少审批环节180个，取消和免征经营性服务性收费、行政事业性收费15项。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议84件，政协提案334件，按时办复率达到100%。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2013年全市生产总值、固定资产投资、全部财政收入、社会消费品零售总额4项指标没有达到预期目标。我市经济总量小、产业结构不合理、市场主体少、县域经济薄弱、政府债务沉重等问题没有得到根本改变。我们必须正视这些问题，本着对人民群众高度负责的态度，加倍努力地去解决这些问题。
二、2014年总体要求和工作安排
今年，京津冀协同发展和京张联合申办冬奥会，成为我市两个重大的机遇。本顺书记要求我们深入领会四个词、十六个字：“绿色崛起、调整结构、改革创新、普惠民生”，这为我们做好政府工作提出了更高、更明确的要求。我们要紧紧围绕市委确定的“转变发展理念，推进改革创新，坚持真抓实干，加速绿色崛起”工作主题，坚持“稳中求进”主基调，围绕“进”字做好文章，积极进取，奋力突破，在新的历史起点上创造更加辉煌的业绩！
2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议、省委八届六次全会和市委十届五次全会精神，以推动经济提质增效升级为目标，以改革创新为主线，以项目建设为支撑，以发展奥运、园区、生态、县域“四型经济”为抓手，更加注重推进经济结构调整，更加注重统筹协同发展，更加注重保障改善民生，更加注重解放思想、转变作风，加快张家口绿色崛起进程。
2014年主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%；固定资产投资增长18%；公共财政预算收入增长10%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%；实际利用外资和进出口均增长8%；单位GDP能耗下降3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降1.2 %、2.7%、1.2%和5.6%，PM2.5下降4%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。