青海省2013年预算执行情况和2014年预算草案
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一、关于2013年全省和省本级预算执行情况
2013年，面对复杂多变的宏观经济环境和改革发展稳定的艰巨任务，在省委的坚强领导下，在各级人大及其常委会的监督指导下，全省各级政府及其财税部门深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会、省委十二届四次全体会议精神，坚持稳中求进、好中求快的总基调，积极进取、主动作为，开拓创新、扎实工作，圆满完成了省十二届人大一次会议确定的目标任务。
（一）全省公共财政预算执行情况。全省公共财政预算收入完成368.5亿元，比上年增加48.9亿元，增长15.3%。其中地方公共财政预算收入完成224.4亿元，增加38亿元，增长20.4%。
全省公共财政预算支出完成1251亿元，为预算的97.2%，比上年增加63亿元，同口径增长13.4%。其中，一般公共服务97.5亿元，增长18%；公共安全46.8亿元，增长16.1%；教育121.5亿元，同比增长11.6%；科学技术8.4亿元，增长17.3%；文化体育与传媒25.8亿元，增长36.6%；社会保障和就业162亿元，同比增长27.5%；医疗卫生68.5亿元，增长14%；节能环保66.8亿元，增长51.8%；农林水事务159.7亿元，增长18.9%；交通运输197.9亿元，增长27.8%；住房保障62.8亿元，同比增长33.9%。
全省预算执行结果，总财力为1354.9亿元，其中，地方公共财政预算收入224.4亿元，中央补助收入851.2亿元，地方政府发行债券收入86亿元，调入预算稳定调节基金66.8亿元，政府融资平台等资金71亿元，上年结余收入52.4亿元，援助收入3.1亿元。全省公共财政预算支出1251亿元，安排预算稳定调节基金68.2亿元，上解支出0.3亿元。收支相抵，年终预算结余35.4亿元，结转下年支出34亿元（全省财政决算汇总及中央两级结算后预计还会有所变动），净结余1.4亿元。
（二）省本级公共财政预算执行情况。省本级地方公共财政预算收入完成75.9亿元，为预算的107.2%，增加14.3亿元，增长23.3%（剔除不可比因素后，同比增长10%）。
省本级公共财政预算支出完成511亿元，为预算的96.8%，增加82.9亿元，增长19.4%。其中，一般公共服务21亿元，增长13.7%；公共安全18.3亿元，增长28.1%；教育14亿元，下降52.8%；科学技术3.6亿元，增长5.9%；文化体育与传媒10.7亿元，增长62.9%；社会保障和就业66亿元，增长13.2%；医疗卫生14.5亿元，下降2.1%；节能环保10.2亿元，增长130.1%；农林水事务20.4亿元，增长18.1%；交通运输181.5亿元，增长24.8%；住房保障35.3亿元，同比增长250.5%。教育、医疗卫生支出下降的主要原因是，为减少资金拨付中间环节，确保项目尽早实施，将以往列入省级支出的一些项目资金，直接拨付给各市（州）列支，从而减少了省本级支出。
省本级预算执行结果，总财力为601.3亿元。其中，地方公共财政预算收入75.9亿元，中央补助收入270.3亿元（中央补助收入851.2亿元，扣除对市州补助580.9亿元），地方政府发行债券收入86亿元, 调入预算调节基金60亿元，政府融资平台等资金71亿元，上年结余收入38.1亿元。省本级公共财政预算支出511亿元，安排预算稳定调节基金60亿元，上解支出0.3亿元。收支相抵，年终预算结余30亿元（均为结转下年支出），实现了当年收支平衡，并消化历年赤字2.1亿元。
（三）政府性基金等预算执行情况
全省政府性基金总收入152.9亿元。其中，当年完成收入93.9亿元，中央补助收入21.5亿元，上年结转37.5亿元；政府性基金支出完成102.9亿元，结转下年支出50亿元。
省本级政府性基金总收入57.8亿元。其中，当年完成收入28.5亿元，中央补助收入3亿元，上年结转26.3亿元；政府性基金支出完成18.7亿元，结转下年支出39.1亿元。
全省（省本级）社会保险基金总收入180.1亿元。其中，当年完成收入85.7亿元，上年结转94.4亿元；社会保险基金支出完成78.4亿元，结转下年支出101.7亿元。
省本级国有资本经营收入完成0.7亿元，国有资本经营支出完成0.3亿元，结转下年0.4亿元。
需要说明的问题：一是关于政府性融资资金使用情况。为弥补全省建设和发展资金不足，2013年省级政府共融资70亿元。按照省委、省政府的总体要求和确定的重点项目安排，资金均已拨付到位。主要安排用于各类保障房建设30亿元，西宁火车站综合配套及站改8.6亿元，海东撤地建市核心区建设5亿元，机场高速公路沿线西宁段综合整治5亿元，中小学标准化建设3亿元，以及格敦铁路、西宁机场征地拆迁、地面数字电视无线覆盖等18.4亿元。二是关于新增财力使用情况。省本级在年度执行中新增财力35亿元（其中地方收入比年初预算超收7.8亿元）。根据经济发展和省委、省政府工作重点，新增财力主要用于地方政府债券还贷准备金、重点园区省级收入政策性返还外，剩余部分按照财政部要求全部用于补充省本级预算稳定调节基金。
各位代表，过去的一年，我们主要做了以下工作：
一是坚持服务大局，全力推动经济持续健康发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，认真落实积极财政政策，保持投资强度，创新投入方式，有力地促进了经济发展和发展方式转变。围绕稳增长，把扩大投资作为稳增长的关键，综合采取预算安排、财政贴息、预拨资金以及盘活存量、整合专项等措施，做大投入总量，优化投资结构，支持提前启动了兰新铁路第二双线、支线机场建设、退牧还草、棚户区改造等一批重大基础设施和民生项目建设，重点支持东部城市群基础设施建设、西宁火车站综合配套工程、机场高速公路沿线综合整治、中小学标准化建设、地面数字电视无线覆盖等工程的实施，共投入资金312亿元，增长22.3%，有效发挥了财政投资的拉动作用。围绕调结构，进一步优化支出结构，落实结构性减税政策，扩大“营改增”范围，积极引导推动产业转型升级。为促进农牧业加快发展和结构调整，全面落实财政强农惠农政策，统筹整合支农资金，加强基础设施建设，加大对高原特色现代农牧业支持力度，实施农业综合开发项目，扶持专业合作社发展壮大，支持推进“党政军企共建示范村”活动，全力推进扶贫攻坚，有力促进了农牧业发展和农牧民增收。为推动工业转型升级，切实落实促进工业经济发展的新10条措施，加大对循环经济、工业“双百”、科技创新、园区建设、节能减排以及中小微企业发展的支持力度。认真落实结构性减税政策，共减免企业各项税收78.3亿元。为促进服务业结构优化，支持落实促进服务业发展、保障房建设、节能产品消费补贴等鼓励消费政策，促进文化旅游商贸融合发展，在交通运输业和部分现代服务业实施了“营改增”改革，延长汽车、家电下乡补贴政策，促进现代物流、电子商务加快发展，培育新的消费增长点。围绕破解融资难题，积极推动财政职能与金融工具的有机结合，全面落实财政支持金融发展政策措施，各级财政投入资金19亿元，规范政府性融资平台管理，支持省级信用担保公司发展，支持成功发行私募债和中期票据，积极争取国家扩大地方政府债券发行规模，财政和金融在促进经济发展中的“双轮”驱动作用得到更加有效地发挥。围绕区域协调发展，落实财政支持区域发展政策措施。继续坚持财力下移，持续加大转移支付力度，省对下补助总量达到639.4亿元（其中均衡性转移支付89.6亿元），基层政府保障能力显著增强；积极协调北京、上海等六省市落实对口援青资金10.4亿元，加大对六州经济社会发展的支持力度；多方筹措资金，支持海东撤地建市、玉树撤县建市核心区建设，启动格尔木、德令哈市新区建设；全力支持玉树重建收官，在保障资金需求的同时，安排补助资金1.2亿元，支持玉树州、县公益性项目和市政公共服务机构正常运营，全面开展了玉树灾后重建资金清算、竣工财务决算评审等工作，为后续交接奠定了基础；全面落实省委省政府支持果洛发展政策措施，加大项目、资金安排倾斜力度，促进果洛经济社会加快发展。
二是坚持多措并举，财力规模持续扩大。为增强财政支撑和保障经济社会发展的能力，千方百计做大财力总量。面对异常严峻的收入形势和财政收支矛盾，各级财政部门始终把抓收入、增总量摆在更加突出的位置，强化组织协调，狠抓任务落实。针对工业经济下行，特别是下半年以来财政收入增速逐月回落的情况，会同税务等征收部门，加强分析协调和考核工作，依法加强征管，扭转了收入下滑趋势，确保了收入目标任务圆满完成。面对中央均衡性转移支付增量和灾后重建、保障房等专项补助减少，特别是中央清理归并压减专项转移支付，新增专项减少的情况，及时调整工作思路，深入研究和挖掘特殊性因素，努力寻找新的突破口和增长点，经过各方面不懈努力，全面完成争取中央专项补助目标任务（中央各类专项补助494亿元，增长10.5%），特别是在增加地方政府债券规模、县级基本财力保障、公路交通建设补助等方面取得积极成效，确保了财力稳定增长。同时，认真抓好政府外贷争取工作，支持招商引资，引导民间资本参与发展，多渠道扩大政府支配资金规模。
三是坚持民生优先，社会事业加快发展。始终把提升民生保障水平作为重要任务，继续加大投入力度，紧紧围绕省委、省政府确定的重点项目，着力推进各项民生事业加快发展。全年财政民生支出达到946亿元，占财政支出的75.6%。围绕实施收入倍增计划，支持实施更加积极的就业政策，推动创业就业。实施了规范津补贴、住房补贴、发放乡镇工作岗位补助等增加机关事业单位职工收入的有关政策，落实国家提高艰苦边远地区津贴标准，高海拔折算工龄补贴等政策，统筹提高了城镇低保、大学生“三项制度”等其他群体的补助标准，有效拉动城镇居民收入增长。继续提高了种粮农民直接补贴和农资综合补贴、农村危房改造和奖励性住房补助等部分民生政策补助标准。实现了城乡居民收入与经济发展同步协调增长。围绕提升社会保障层次，提高了企业退休人员养老金、城乡居民低保和医疗保险人均筹资标准。认真落实残疾人康复及生活补助、孤儿救助等社会救济福利政策。围绕推进社会事业发展，支持全面完成民生工程十件实事，重点支持学前教育、义务教育、职业教育和高等教育协调发展。支持深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平，实施文化惠民和全民健身工程，推进科学普及，维护社会稳定，加强食品药品及安全生产等工作，各项社会事业取得新进步。围绕改善生态环境，支持全面完成三江源生态保护和建设一期工程，垫支启动了二期工程。全面落实草原生态保护奖励政策，完善三江源生态补偿机制。加大对污染治理的投入，积极支持城镇污水管网改造、污水垃圾处理以及环青海湖、湟水河等重点流域的水污染治理。支持以西宁为中心的东部城市群大气污染防治工作，实施农牧区清洁工程，切实改善生态环境。围绕稳控物价，综合施策，支持推进全省“菜篮子”工程、平价市场和商店建设，对农资、农产品生产储备和流通环节给予贴息补助，安排价格调节基金，及时向市场投放平价粮油，认真落实惠农补贴和成品油价格改革补贴政策，向低收入群体发放临时价格补贴，为实现物价调控目标发挥了重要作用。围绕社会治理创新，加大投入力度，支持创建民族团结进步先进区和提升基层组织服务能力，提高了乡镇政府、基层组织运转经费和社区“两委”成员报酬标准，社区补助标准高于全国平均水平，位居西部省份前列，社区“两委”成员报酬提前两年实现国家确定目标。筹措资金支持实施万名干部下基层重点帮扶行动。
四是坚持改革创新，财政管理水平显著提升。面对强化管理、增强效能的迫切需要，坚持用改革的思路推进工作，在积极支持推进全省各项重大改革的同时，注重财政改革创新，提升财政管理水平。预算管理改革进一步深化，继续深化部门预算编制改革，扩大国库集中支付范围，完善非税收入收缴和政府采购管理机制，加强和规范公务用车、行政事业单位资产经营性收入管理；深入推进预算绩效管理，完善绩效考评指标体系，健全省对市(州)县乡三级考评制度，探索建立第三方参与绩效评价机制，扩大重点专项支出绩效考评范围，省级部门预算管理综合绩效考评实现全覆盖；规范专项资金管理，清理整合结余结转资金，盘活存量资金，集中财力支持重点领域和薄弱环节；严格执行中央八项规定，层层落实一般性支出压减5%的任务，实现了压减目标。税制改革进展顺利，认真做好交通运输业和现代服务业“营改增”试点工作，精心制定改革方案，扎实做好前期准备工作，跟踪监督实施情况，确保了改革平稳推进。全省“营改增”试点企业达3868户，累计减少税收4.6亿元，减负面达到96.9%，其中小规模纳税人达到100%，政策效应初步显现。同时，积极争取煤炭资源税从价计征改革政策。预算信息公开稳步推进，规范和改进财政预算信息公开工作，扩大公开范围，及时公开财政和预算部门预决算。全面公开了全省县级以上“三公经费”支出，提前两年实现国家确定目标。建立省级财政专项资金事前公示制，对社会关注度较高的项目资金在安排前向社会公示。财政管理更趋规范，加强对重点领域资金使用情况的监督检查，开展了城乡低保、保障性安居工程、支农、教育、草原生态保护补助奖励等专项资金使用情况专项检查，健全管理机制，促进资金安全规范运行。同时，高度重视地方政府性债务管理，建立了债务风险防范预警机制和通报制度，有效防范债务风险。
各位代表，过去的一年，全省收支任务圆满完成，支持发展保障有力，民生投入持续加大，改革创新深入推进。这些成绩的取得，得益于省委坚强领导和科学决策，得益于各级人大及其常委会的监督指导，得益于财政部及社会各方面的理解支持。同时，我们也清醒地认识到，财政改革发展中仍面临不少困难和问题，主要是：财政收入增幅趋缓，争取中央补助难度加大，各方面的需求不断增加，财政刚性支出固化严重，财政收支矛盾十分突出；有的基层政府理财水平与快速增长的财力形势不相适应，支出结构调整和政策跟进等还显得滞后；财政改革进展不平衡，向纵深推进的力度还需加大，步伐还需加快，有的省级部门对改革的重视跟进程度还需加强；政府性债务结构有待优化，部分地区债务规模增长较快，风险不容忽视；财务管理薄弱的问题在一些部门依然存在，项目管理绩效意识淡薄，管理水平亟待提升，资金使用效益需要提高等等。对这些问题，我们将高度重视，创新举措，采取积极措施，认真加以解决。
二、关于2014年全省财政收支安排和省本级预算草案
根据省委十二届五次全体会议对全省经济工作的总体部署， 2014年全省预算编制和财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会和省委十二届五次全体会议精神，继续实施积极的财政政策，提高政策的精准性和指向性，进一步深化财税改革，调整优化支出结构，促进经济转型升级和民生改善，从严控制一般性支出，加强和改进预算管理，提高财政资金使用效益。
根据上述总体要求及全省经济社会发展预期，2014年主要预算指标安排如下：
（一）全省公共财政预算安排。全省公共财政预算收入安排407.2亿元，比2013年完成数增长10.5%。其中地方公共财政预算收入安排251.3亿元，增长12%。
全省年初总财力安排1056.8亿元，其中，地方公共财政预算收入安排251.3亿元，中央补助收入654.5亿元（含提前预告专项258.9亿元），地方政府债券收入40亿元，统筹调入各类资金111亿元。
按照收支平衡的原则，全省公共财政预算支出安排1056.5亿元，比上年年初预算增长30.9%。主要安排：一般公共服务67.9亿元，增长15%；公共安全42.5亿元，增长26.9%；教育125.5亿元，增长27.5%；科学技术8.8亿元，增长33.3%；文化体育与传媒19.5亿元，增长26.6%；社会保障和就业134.8亿元，增长17.2%；医疗卫生42亿元，增长31.3%；节能保护57.8亿元，增长27.6%；交通运输135.4亿元，增长50.4%；住房保障支出68亿元，增长23.6%；农林水事务138.5亿元，增长29.4%；其他各项支出215.8亿元，增长44.3%。上解支出0.3亿元。
（二）省本级公共财政预算安排。省本级年初总财力为543.1亿元，其中，地方公共财政预算收入80亿元，中央补助收入312.1亿元（含提前预告专项174.2亿元），地方政府发行债券收入40亿元，统筹调入各类资金111亿元。
省本级支出安排542.8亿元，比上年年初预算增长35.7%。主要安排：一般公共服务20亿元，增长17.6%；公共安全13.2亿元，增长25.7%；教育49.2亿元，增长31.6%；科学技术8.3亿元，增长31.7%；文化体育与传媒9.2亿元，增长31.4%；社会保障和就业77.9亿元，增长19.8%；医疗卫生26.6亿元，增长34.3%；节能保护11.5亿元，增长74.2%；交通运输130亿元，增长65.6%；住房保障支出44亿元，增长27.3%；农林水事务50.7亿元，增长33.8%；其他各项支出102.2亿元，增长28.7%。上解支出0.3亿元。
（三）政府性基金等预算安排。全省政府性基金收入安排99.4亿元，政府性基金支出安排99.4亿元。
省本级政府性基金收入安排30.3亿元，政府性基金支出安排30.3亿元。
全省社会保险基金收入安排164.6亿元，社会保险基金支出安排151.1亿元。
省本级社会保险基金收入安排108.2亿元，社会保险基金支出安排101.5亿元。
省本级国有资本经营收入安排0.6亿元（含上年结余0.4亿元），国有资本经营支出安排0.6亿元。
为深入贯彻落实省委对今年全省经济工作的部署和要求，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，省本级预算安排的总体考虑：一是结合全省经济社会发展实际，在着力抓好组织收入的基础上，加大统筹资金力度，保持省级财力合理增长，努力保证各方面资金需求。二是积极跟进省委、省政府决策部署，继续保持一定的投资强度，加大经济转型升级、生态保护与建设、扶贫攻坚，以及深化相关领域改革等方面的支持力度。同时，继续增加了保障和改善民生方面的资金安排，统筹考虑了其他方面的基本支出。三是优先安排和增加了支农、教育、科技、文化等事业发展的正常投入，严格控制一般性支出安排。
按照“保障重点、兼顾一般”的原则，重点安排了以下项目：一是努力增加政府公共投资，安排资金81.9亿元，增长63.2%，支持基础设施及推进城镇化建设、项目前期、公益性项目贷款贴息、水利建设和交通等，增强可持续发展能力。二是进一步加大“三农”投入，安排资金30.1亿元，增长30.1%，支持现代农牧业、农业综合开发、扶贫攻坚、美丽乡村建设等，推动农牧业发展方式转变，促进农牧业增产增效、农牧民增收。三是着力推进工业结构调整及转型升级，安排资金43亿元，增长17.8%，支持循环经济、技术创新及节能减排、服务业发展等，促进工业经济提质增效。四是加大生态建设和环境保护力度，安排资金24.3亿元，增长30.2%，支持“三江源”生态补偿和二期工程建设、大气污染行动计划、湟水河流域治理、重点景区及交通沿线生态环境整治等，促进生态环境改善。五是支持保障住房建设，安排资金32.4亿元，增长32%，统筹用于农村危房改造、奖励性住房、城镇保障性住房及草原新帐篷等，改善城乡居民人居条件。六是继续完善社会保障体系，安排资金14.1亿元，增长48%，支持提高企业退休人员和城乡居民养老金、医保筹资、最低生活保障补助标准，鼓励创业就业等，提升保障层次和水平。七是继续加大社会事业及社会治理投入力度，安排资金53.4亿元，增长20.5%，支持各类教育均衡发展，提升公共卫生服务水平，支持养老服务体系建设，深入实施文化惠民工程，强化社会治理，促进社会事业协调发展。八是安排资金67亿元，增长89.3%，统筹用于政府还贷、支持重点改革、调整职工收入分配、支持重点帮扶村等。
三、开拓进取，扎实工作，确保2014年财政预算任务圆满完成
2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的重要一年。做好今年的财政工作，对全面深化改革，加快职能转变，推动科学发展具有重要意义。我们将重点抓好以下工作：
（一）充分发挥职能作用，着力促进经济持续健康发展。继续坚持和把握好稳中求进的工作总基调，进一步明确财税政策支持的主攻方向和着力点，保持宏观经济政策连续性和稳定性，促进经济持续健康发展。一是加大政府公共投资力度。继续保持一定的投资强度，优化投资结构，进一步加大对交通、铁路、水利、城镇化等重点基础设施和农牧业、教育卫生方面的投入力度，着力提升经济社会发展支撑能力。创新投资方式，发挥财政资金的引导带动作用，支持拓宽社会资本投融资渠道，鼓励参与重点项目建设。二是支持农牧业可持续发展。进一步加大财政投入，增强财政对“三农”投入的针对性、精准性和实效性。全面加强以水利为重点的基础设施建设，强化农业科技支撑作用，支持推广旱作农业技术。支持加快构建新型农牧业经营体系，加快转变农牧业发展方式，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，启动新一轮退耕还林，支持提高种粮补贴标准，扩大农业保险范围。深入推进农牧区综合改革，着力推进农村公益事业、农村集体产权、农村公共服务、乡村治理机制四项制度创新。三是着力促进经济转型升级。支持发展工业“双百”、循环经济和园区建设，推动重点行业转型升级，支持企业节能减排和化解过剩产能，认真落实结构性减税政策。继续增加科技经费投入，加强科研项目和经费管理，推动产学研体系建设。加大对能源和矿产资源地质勘查支持力度，加快资源综合开发利用。支持实施开放融入战略，促进对外开放和招商引资。四是支持扩大消费需求。积极培育战略性新兴产业，支持健全现代物流服务体系，大力支持信息服务业和养老服务业加快发展。加快推进高原旅游名省建设，支持推动高原特色旅游与文化、体育融合发展。调整完善财政鼓励消费的政策措施，积极培育消费热点，提升消费水平。五是积极推进城镇化建设。进一步丰富完善相关财税政策，合理配置资源，支持建立城镇化成本分担保障机制和多元化可持续的投融资机制。统筹推进东部城市群、格尔木、德令哈、玉树等中心城市建设，大力支持美丽城镇、乡村建设，促进城镇个性化发展。支持实施一批市政道路、供水排水、污水垃圾处理等项目，提升城镇承载能力和服务水平。六是大力推进生态保护与建设。支持推进三江源综合试验区二期工程建设，深入实施三江源生态补偿机制和草原生态补助奖励政策。加大重点生态功能区转移支付补助力度，引导重点生态功能区各级政府重视和加强生态环境保护，推进生态文明建设。深入推进湟水河流域综合治理，支持落实大气污染防治行动计划，强化企业减排治污的主体责任，建立健全大气污染防治的激励约束机制。完善资源有偿使用制度，加快可再生能源在建筑领域的应用，稳步推进“金太阳”等新能源示范工程建设。七是全力推进扶贫攻坚。完善财政综合扶贫政策，统筹整合扶贫资金和项目，不断提高财政扶贫工作的精准性和有效性。加大易地扶贫和整村推进力度，积极扶持贫困村主导产业发展，支持劳动力转移就业，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。进一步加大对教育扶贫工程的投入和资金保障力度。
（二）坚持做大收支总量，进一步增强保障能力。积极主动适应宏观政策发生的新变化，进一步强化财政增收举措，坚定不移做大财力总量，持续增强保障发展能力。在收入上，在积极培植财源，依法加强征管，规范非税收入管理，确保财政预算收入目标实现的同时，准确把握国家政策导向，坚持不懈做好争取国家项目和资金工作，尤其要在寻找新的增长点上下功夫，确保全省财力稳定增长。强化财政金融联动，继续发挥财税政策和资金的引导撬动作用，支持解决增加投入问题，落实好财政支持金融发展政策措施，引导金融创新发展，推动金融机构扩大信贷投放，缓解中小企业融资难题。支持解决金融服务乡镇空白网点，实现全省乡镇金融服务全覆盖，着力解决“三农”融资需求。继续抓好政府外贷、招商引资等工作，弥补财力不足，多渠道扩大政府支配资金的规模。在支出上，通过强化支出责任，加强支出管理，加快支出进度，确保重点支出需要。同时，牢固树立长期“过紧日子”的思想，艰苦奋斗，厉行节约，严格控制一般性支出，压缩不合理开支，切实把钱用在刀刃上。
（三）完善财政投入机制，切实保障改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总体要求，把加大投入与完善制度有机结合起来，注重在完善机制、健全制度、规范运行、加强监管上下功夫，统筹支持各项民生建设，注重可持续性。支持实施更加积极的就业政策。继续完善培训机制和补贴制度，强化政策落实力度，拓宽就业渠道，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难群体及化解过剩产能中的企业下岗人员的就业工作，有效增加就业。完善社会保障体系。适度提高企业退休人员养老金待遇、城乡低保、优抚对象、高龄补贴、健康体检等补助标准，推进城乡居民养老保险制度整合，完善城乡社会保障关系转移接续制度和参保缴费激励机制。
推动城乡收入持续增加。全面落实城乡收入倍增计划，继续深化部分民生工程货币化改革，落实惠农补贴、草原生态补偿等政策，支持提高相关民生补助标准，规范调整机关事业单位津补贴政策，促进城乡居民收入持续增加。支持社会事业协调发展。加大教育投入，加快发展学前教育，适当提高寄宿制学生生活费补助标准，深入推进中小学标准化建设，支持高中阶段和职业教育，优化高校教育布局和学科设置，加大中小学教师培训，促进各类教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，适度提高城乡医疗保险人均筹资标准，健全城乡居民大病保险和医疗救助制度，巩固完善基层医疗卫生机构运行机制，支持基层医疗卫生机构人才队伍建设。加大重点文化惠民工程和公益性文化设施投入，支持大型体育场馆免费或低收费开放，加快推进西新五期等工程建设。统筹推进安居工程建设。继续支持推进农村困难群众危房改造、农村奖励性住房、草原新帐篷和城镇保障性住房建设，适当提高农村危房改造补助标准，落实好公租房和廉租房并轨运行工作，改善城乡居民居住条件。支持改善城乡居民生产生活条件。统筹推进农村基础设施、饮水安全、道路设施等建设，进一步加大农村环境保护投入力度，支持实施重点景区、交通沿线和三江源地区生态环境整治行动，推进农村环境综合整治和美丽乡村建设。全力稳控物价。大力推进新一轮“菜篮子”建设，支持发展健全流通体系，完善相关补贴政策，落实低收入群体生活保障标准与物价上涨联动挂钩机制。
（四）全面深化财税改革，推进体制机制创新。按照党的十八届三中全会《决定》精神和省委、省政府总体部署和要求，以现行体制为基础，坚持继承与创新相结合，统筹推进各项财税体制改革。一是深化预算管理制度改革。健全完善完整的政府预算体系，积极试编三年财政规划，建立健全预算稳定调节基金制度；进一步完善预算信息公开工作机制，细化公开内容，在全面推进各级财政及预算部门预决算和“三公经费”公开工作的同时，着重在盘活存量资金，整合专项资金，以及深化财政投入和管理方式等方面下功夫、做文章。在认真摸清底数的前提下，统筹提出意见，引导各地区、各部门建立健全结余定期清理机制，积极盘活财政存量资金，将存量资金投向经济社会发展的关键领域和重点环节，以弥补投入不足的问题。研究出台相关制度办法，在继续做好源头整合专项资金的基础上，协调推动部门进一步做好预算安排资金、中央专项资金补助的统筹整合力度，着力解决财力不足和投入有限的问题。研究探索民生投入改革，引入绩效评估机制，重点对民生政策的公平性和效率性进行评估，在此基础上，完善政策、集中资金、重点攻关，着力推进重点领域和薄弱环节的改革，积极创新管理方式，逐步推进政府购买公共服务，力争在养老服务、就业培训、社会治理等方面取得实质性进展。二是积极推进税制改革。按照国家统一部署，积极做好国家有关税制改革的准备工作，积极推进“营改增”扩围改革试点，调整完善消费税制度，推进煤炭资源税从价计征改革，进一步拓展小微企业税收优惠政策范围；全面清理规范市（州）、县自行违规出台的税费减免、先征后返等财税优惠政策，有明确期限的要到期停止执行，未明确期限的要规定政策终结的时间点；进一步规范行政性收费和政府性基金项目，取消不合理、不合法的收费项目。三是完善省对下财政管理体制。围绕建立事权和支出责任相适应的制度，在保持现有事权和财权格局基本稳定前提下，及早着手研究省对市（州）收入和支出责任划分改革方案。进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构，清理归并专项转移支付。健全省对下均衡性转移支付稳定增长机制，促进基本公共服务均等化进程。继续完善县级基本财力保障机制，提升县级基本支出保障能力。加大重点生态功能区转移支付力度，支持推进生态文明建设。
（五）切实强化财政管理，努力提高预算绩效。坚持科学理财，健全制度体系，全面加强管理基础工作，推进科学化、规范化、信息化管理，进一步提高财政管理效能。一是建立健全厉行节约反对浪费长效机制。严格落实中央“八项规定”以及党政机关厉行节约反对浪费各项要求，加快推进相关制度建设，加强“三公经费”管理，强化监督问责，切实增强预算执行的严肃性。二是强化预算绩效管理。围绕绩效目标管理、重点专项支出绩效评价和综合绩效考评等重点考评，完善全过程预算绩效管理机制，对一些重大专项开展中期绩效评估，努力实现预算绩效管理常态化、规范化、制度化。建立完善约谈和问责制度，加大绩效考评结果运用，促进绩效管理质量的提升。三是加强政府性债务管理。研究出台相关政策措施，规范市（州）政府举债权限和用途，建立以政府债券为主的地方政府举债融资机制。实行债务分类管理和限额控制，逐步将政府性债务纳入预算管理。建立健全债务风险防范预警和通报制度，严密监控各地政府债务规模，有效防控债务风险。四是夯实财政财务管理基础。进一步完善基本支出和项目支出标准体系，加快资产配置管理制度和配置标准体系建设，推进财政支出监督机制建设，加快财政应用支撑平台建设，推进财政管理科学化、规范化、信息化。加强政府采购管理，研究制定采购结果评价制度。强化预算单位银行账户管理，严格执行财政专户核准规定。建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面反映政府资产负债情况。加强对各级预算单位的资金管理及业务指导，切实管好用好有限的财政资金。五是加大财政监督检查。坚持围绕中心、服务大局，切实发挥财政监督作用，把财政监督职能延伸到财政资金管理的全过程，要重点加大对群众关心、关注的重大民生项目的资金监管，切实履职尽责，确保资金安全、规范、有效运行。统筹协调监督力量，建立健全监督信息共享和反馈机制，切实增强监督工作的针对性和实效性，不断提高监督检查的质量和层次。
各位代表，今年财政工作的任务异常繁重艰巨。我们将在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督和支持下，认真贯彻本次会议做出的决议，坚定信心、顽强拼搏、务实苦干、开拓创新，圆满完成各项工作任务，为促进全省经济社会持续健康发展做出新的贡献！