3月24日，审计署发布了今年第３号审计结果公告——《117个国外贷援款项目2007年度公证审计结果》。这是审计署首次将国外贷援款项目执行情况审计结果向社会公告。

将国外贷援款项目执行情况的审计结果对社会公告，是一项具有重要意义的工作。国家审计机关对国外贷援款项目进行审计监督，是《中华人民共和国审计法》赋予审计机关的重要职责，也是为国外贷援款机构提供的一种审计公证服务。将国外贷援款项目的执行结果、存在的主要问题和项目执行单位的整改情况对社会进行公告，符合审计署审计结果公告制度的规定，有利于提高审计工作透明度、充分发挥审计监督作用；有利于推动国家利用外资政策的实施；有利于促进项目执行单位在实施项目过程中严格遵守国家财经法规和项目贷援款协定的要求；有利于促使各级项目主管部门加强对项目执行情况的全面了解、严格项目管理和执行中存在问题的解决；也有利于纠正一些部门对国外贷援款项目执行中存在的问题采取“内外有别”等不正确做法。

将国外贷援款项目执行情况的审计结果对社会公告工作，将按照审计署的规定继续坚持下去。

本次公告具有以下几个特点：

一是审计署第一次将国外贷援款项目执行情况的审计结果向社会公告。以往采用的方式是，每个审计年度结束后，仅将项目执行情况的审计结果以审计报告的形式提交国外相关贷援款机构。

二是本次对社会公告的国外贷援款117个项目均为审计署直接审计的、由国家各部委执行或汇总的项目，地方各级政府和单位执行的国外贷援款项目不包括在内。

三是国外贷援款项目执行期较长（多则5至6年），项目执行期内，审计署需要每年审计一次，直至项目执行结束，项目执行期内的审计结果每年都要对社会进行公告。

四是本次国外贷援款项目审计结果公告采用汇总综述和分项目列表的方式，即综述了117个项目整体执行结果，又反映了每个项目存在的问题，也表明了项目执行单位的具体整改结果。

　　
　　根据《中华人民共和国审计法》和有关国外贷援款协议的规定，审计署于2007年对由中央单位执行或组织执行的117个国外贷援款项目2006年度财务收支和项目执行情况，遵照国际审计准则和中国国家审计准则进行了公证审计，向国外贷援款机构出具了126份审计报告（其中有5个项目，按照国外贷援款机构的要求，每个项目各出具了1份以上的审计报告）。
　　
　　一、基本情况
　　
　　2007年度审计的117个国外贷援款项目，包括贷款项目28个、援助项目89个。按贷援款机构划分，其中世界银行项目46个，亚洲开发银行项目8个，联合国开发计划署项目27个，蒙特利尔多边基金项目11个，全球环境基金项目13个，英国国际发展部项目5个，欧盟、亚欧信贷资金、日本社会发展基金及其他项目共7个。这117个项目的计划投资总额折合人民币1732.74亿元，其中协议利用外资额386.69亿元 （49.52亿美元）；截至2006年12月31日，项目累计完成投资额折合人民币1100.19亿元，其中累计利用外资额245.51亿元（31.44亿美元）；项目涉及农业、能源、交通、教育、卫生、城市建设、环境保护等领域。
　　
　　在出具的126份审计报告中，无保留意见的审计报告119份，占94.45％；有保留意见的审计报告6份，占4.76％；拒绝发表意见的审计报告1份，占0.79％。
　　
　　审计结果表明，大部分项目执行单位能够认真执行国家财经法规和贷援款协议，真实、公允地记录和反映项目经济活动，保证了项目的顺利实施。这些项目的实施取得了较好的经济和社会效益，在促进我国经济社会发展和环境保护、借鉴国际先进管理经验等方面发挥了积极作用。但审计也发现在财务核算、资金管理和项目实施中还存在一些问题。
　　
　　二、审计发现的主要问题
　　
　　（一）国内配套资金未及时、足额到位。存在此问题的有11个项目，占项目总数的9.4%；未及时、足额到位资金为142 194.17万元，占117个项目应到位配套资金总额854.68亿元的1.66%。
　　
　　（二）项目资金滞留。省、市、县财政部门或项目单位滞留项目资金，导致不能及时拨付到位的项目有4个，占项目总数的3.42%，涉及金额3 127.82万元。
　　
　　（三）违规招投标。未严格按照贷援款协议和国家有关规定进行招投标的项目有4个，占项目总数的3.42%，涉及金额2 780.12万元。
　　
　　（四）财务管理不规范、会计核算不合规。有42个项目（占项目总数的35.90%）不同程度地存在财务管理不规范、会计核算不合规的问题，主要表现为：未按规定设置账簿，会计核算不完整，账务处理不正确，支出证据不充分，往来账款清理不及时。
　　
　　（五）项目实施进度缓慢。项目建设内容未按计划如期完成、项目投资完成额比例偏低或提款报账进度较慢的项目有23个，占项目总数的19.66%。
　　
　　三、审计发现问题的处理和整改情况
　　
　　针对审计发现的问题，审计机关已依法出具审计报告，提出了审计意见和建议；对于违反国家规定的问题，审计机关已依法下达审计决定书，进行了处理。
　　
　　对审计发现的问题，各项目单位高度重视，认真组织整改。截至2007年11月底，大部分问题已整改到位，其余问题正在整改中。其中：未及时、足额到位的142 194.17万元配套资金中，有98 991.12万元已到位，整改率为70％；滞留的3 127.82万元项目资金中，有2 766.16万元已经拨付到位，整改率为88％。针对违规招投标的问题，有关项目单位加强了对项目实施过程的管理与监督，进一步规范了项目招投标工作。针对财务管理不规范、会计核算不合规的问题，有关项目单位调整了相关账目，健全完善了财务管理制度，加强了对财务人员的培训。针对项目实施进度缓慢的问题，有关项目单位通过抓紧设备采购和加强项目工程进度管理，加快了项目建设进度；通过加强与财政部门的沟通协调、完善报账程序和加强业务培训等途径，加快了提款报账速度。