怀化市：扶贫联上网 脱贫添希望
|
|
1237个贫困村、75.23万贫困人口，贫困发生率达17.5%，13个县市区全部为扶贫攻坚片区县，这就是湖南怀化市的基本市情。近年来，怀化市依托生态资源优势，突出金融产业扶贫，摸索走出一条“产业联动、金融联通、利益联结、结对帮扶”——“三联一帮”开发式扶贫新路子。“三联一帮”背后，如何把产业扶贫与金融服务联上“网”，把贫困户与党员干部联上“网”？
“三联”撬动杠杆，解决融资难题
过去，怀化以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，以深度贫困村为重点扶持区域，持续加大投入，农业产业有了长足发展，农村面貌得到极大改观。但也存在部分贫困户依然贫困、农村依然落后、农民自我发展能力依然不强等问题。怀化提出“产业联动、金融联通、利益联结，结对帮扶”的新举措，切实联到扶贫工作的关键处。
怀化市探索产业联动，建立了产业发展分级实施体系：在市、县层面，引导各地依托丰富的山地资源、便利的交通优势，大力发展优质农产品、农产品深加工、生物医药和生态文化旅游等优势产业；在乡、村层面，则按照“一村一品”思路，因地制宜、因户施策发展产业。怀化市委副书记、市长赵应云说：“扶贫攻坚的关键是产业发展，核心是增加收入，目的是提高百姓生活水平。必须把产业发展放在更加突出的位置，做到投资向产业集聚、政策向产业聚焦、资金向产业聚合。”
麻阳县兰村乡的夏小伟花了半个小时就在麻阳农商行办好了1万元贷款手续，参股扶贫企业蓝凤凰农业发展公司，每年股份分红和到公司打工收入共计4万多元。怀化出台了《信贷支持精准扶贫工作实施方案》，大力推进特惠扶贫小额信贷，截至2015年12月31日，全市对26.4万户贫困户开展了信用评级，累计向贫困户投放扶贫小额信用贷款4.45亿元。
让贫困农户从产业发展中增收、收益、脱贫，怀化打造利益联结机制，规定所有实施的扶贫产业项目必须细化发展方案，找准、选对贫困群众“学得会、发展得了、有市场前景”的特色产业，确保扶贫专项资金70%用于产业发展，其中70%与贫困户挂钩，确保专项资金用在实处、产生效益，让贫困群众真正得实惠。
万名干部帮扶，不摘贫帽摘“官帽”
2015年12月20日，芷江侗族自治县五郎溪乡五郎溪村，村支书田昌英仔细盯着挂在墙上的脱贫规划图反复琢磨，不同自然村水土不同，产业规划也不同。规划图下方，贫困户的档案整齐地放在书柜里。打开柜门随手打开档案，贫困户的致贫原因、有关需求、脱贫目标、帮扶方式等，一目了然。
精准扶贫最重要的是摸准情况，入户调查、建档立卡、动态监管，根据不同致贫原因，一户一法、一村一策，实现精准脱贫。如何准确摸清情况、对症下药？
怀化由市、县、乡党员干部组成1237个驻村帮扶工作队进驻1237个贫困村，其中，121个市直单位、34名市级领导分别结对联系1个条件最差的贫困村。全市组织1万名党员干部联系1万户贫困户结成帮扶对子。怀化还制定了脱贫攻坚军令状管理考核办法，明确市、县、乡党政主要负责人为脱贫攻坚第一责任人。按照年初立军令状、年中行军令状、平时督军令状、年终考军令状要求，每年对各县市区委书记、县市区长履行脱贫攻坚工作责任进行一次大考。对当年考核成绩在60分以下，或考核评分排名最末位，或连续两年排名在后3名的县市区党委书记、县市区长及其党委、政府分管领导，给予通报批评，并进行诫勉谈话。当年没有完成减贫任务的，对其县市区委书记、县市区长及党委、政府分管领导进行诫勉谈话，其年度考核结果不得评定为优秀。
“要压紧压实脱贫攻坚主抓主体责任，把贫困群众记在心上，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，层层签订责任书，立下军令状，做到不摘贫帽摘‘官帽’，不换状态就换人，不为慢为乱为就让位。”怀化市委书记彭国甫介绍说。压力层层传导，干部干劲十足。从2015年4月开展结对帮扶以来，市、县、乡党员干部共走访贫困户3.4万余户，帮助解决问题18.3万余个。
