曲靖：精准扶贫拔穷根 凝心聚力战贫困
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建机制 实行资金集聚、项目配套、综合开发
在扶贫开发“整乡整村推进”建设中，投入是核心，项目是支撑。为破解资金瓶颈，曲靖市完善投融资机制，集中兵力“打歼灭战”，通过多部门整合，多渠道投入，项目大拼盘、资金大捆绑，不断做大“扶贫蛋糕”。
扶贫开发是一个涉及城乡经济社会发展的系统工程，因此曲靖市严格财政扶贫资金投入稳定增长机制，累计争取投入各级财政专项扶贫资金29亿元。同时，以市级为整合平台，将项目中转站变为终点站，按照优先规划、优先争取、优先上报、优先审批、优先安排、优先保证“六个优先”的原则，改变过去“先切资金再定事”为“先定事再切资金”， “一站式”整合扶贫、农业、林业、交通、水利、烟草、住建、教育、卫生等部门的项目资金45亿元投入项目乡、村，平均每个项目乡镇整合资金量达1亿元以上，每个村委会达700万元以上。并把“整乡整村推进”列为市委、市政府每年为民办理的十件实事好事之一进行专项督查，对项目整合单位实行整合承诺制、督查制、通报制和考核制，对完成整合任务的部门进行考核奖励。
为让扶贫落到实处，该市实行“多企帮一村，多部门包一村”的行动，全市197个挂钩单位、562个挂钩企业筹集帮扶资金达5.8亿元，真金白银真帮实扶，白纸黑字承诺践诺，并设立私营企业捐资支持扶贫开发功勋奖，每年捐资100万元以上的授予功勋金奖，30万元以上的授予功勋银奖，10万元以上的授予功勋铜奖。目前，先后有59个企业荣获功勋金奖，167个企业获功勋银奖，249个企业获功勋铜奖。
贫困是由多种原因造成的，只有鼓励更多的社会力量加入到消除贫困的阵营中，才能有效扶贫，实现共同富裕目标。因此，曲靖通过政策引导，激活民间资本参与扶贫开发建设，探索资源开发与新村建设的联动模式，富源县在“矿村共建”中探索出了“整县推进”新路子，5年进入扶贫开发的社会资本高达2.7亿元，催生了和谐共赢的矿中村和村中矿。同时，在项目推进中，各级各部门积极发动群众投工投劳投资，全市46万外出务工者带回12亿元资金建设自己的家园，群众累计投工、投料、投资20亿元，占总投入的30％。投融资机制的创新，整合了一切可以整合的资源，政府、部门、企业、群众等各个层面的力量被激发释放，财政资金 “四两拨千斤”的乘数效应充分发挥，形成并巩固了“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的“大扶贫”工作格局。
下准方 造血式扶贫根治贫困“顽疾”
来到陆良县板桥镇卢旗堡“万亩桑园”，只见满眼的绿映入眼帘，一亩亩一片片的桑树林青翠欲滴向远方延伸……
“我家一共种了4亩桑叶，养了5张蚕，现在养的蚕是夏蚕。”村民邵朱琼指着蚕床上的蚕宝宝乐呵呵地说，“养蚕比栽烤烟的收入好多了，现在每公斤蚕茧能卖40多块，像我上次养的春蚕就赚了七八千。”卢旗堡“万亩桑园”是我省仅有的区域连片最大桑园基地，总面积1.21万亩，涉及5个村委会5200户1.8万人，可实现年养蚕4.1万张，鲜产茧量达1505吨，蚕桑生产综合效益达7400万元，平均亩产效益7000元左右。
陆良县的“造血式”扶贫只是整个曲靖市的缩影。该市充分挖掘贫困地区的资源优势，按照“一乡一业、一村一品”的要求，因地制宜发展了一批以泡核桃、杉木、蚕桑、中药材、马铃薯、畜牧、蔬菜、花卉等为主的市场前景好、带动力强的特色优势产业。截至2014年底，全市贫困地区累计发展特色高效经济作物241万亩，实现总产值79亿元，新增养猪84万头、养牛9万头、养羊23万只，建成规模化、标准化、集约化养殖示范小区741个。培育农业龙头企业47个，发展了一大批农民专业合作组织，累计转移输出62.7万人，年均劳务工资性收入达188亿元；通过抓农业产业，提高经营性收入，抓劳务产业，提高工资性收入，抓资本盘活，提高财产性收入，逐步构建贫困地区“1/3务农、1/3务工、1/3搞三产”的人力资源配置格局，初步统计，“十二五”期间，该市贫困地区农民人均纯收入年均增幅在16%以上。
“从整村推进、整乡推进到连片开发，我们本着建设一个、推进一个，脱贫一个、成功一个的原则，科学定位目标体系，优化项目设计方案，确定了到户、到村、到乡、到片的具体建设内容。”曲靖市扶贫办主任许云华介绍道，在规划方案的内容上，曲靖立足于解决贫困地区最直接、最紧迫、最现实的民生问题，重点规划改善生产生活条件项目、促进农民增收产业项目、改善基础设施项目、加快社会事业发展项目；在规划方案的制定程序上，实行自下而上的申报和审批，充分尊重群众和基层干部的抉择权，确保规划科学合理、切实可行；在规划项目的建设上，坚持把资金用在刀刃上，把力量用在与贫困群众生产生活最密切的项目上，用在解决制约贫困村持续发展的根本问题上。
尽管在宏观上统一政策、统一标准、统一实施、统一考核、统一奖惩，但在微观操作层面，曲靖项目实施不搞一刀切和一个模式硬性推进，给各地预留空间，各地积极实践，选准突破口，探索出了“旧村改造型、新村建设型、矿村共建型、集镇带动型、产业支撑型、特色引领型”等整村推进模式。尤其是近年来，整乡整村推进注入了许多时代元素，整乡整村推进与发展高原特色农业、建设美丽乡村相结合，与产业建设和推进城镇化相结合，与创建卫生乡村相结合，与探索“合作股份”试点相结合，与基层党建相结合。各地通过不同的主题乡村建设，走特色路，切实增强了扶贫开发的针对性和实效性。
动真情 干部带头“结穷亲、帮穷户、拔穷根”
针对以往挂钩扶贫常常流于形式，挂而不帮、帮而不扶、扶而不实的问题，该市建立六项挂钩帮扶责任制，一竿子插到底，做到真挂、实帮、长扶。建立领导挂钩帮扶责任制，市级领导挂钩帮扶包县、县级领导挂钩帮扶包村委会；建立部门挂钩帮扶责任制，市、县两级分别安排与项目实施村委会相同数量的部门（单位）参与扶贫开发工作；建立企业挂钩帮扶联系制，动员500户企业开展“百企扶百村、共建新农村”活动；建立挂职扶贫干部驻村帮扶责任制，各挂钩联系单位选派一名科级干部到乡（镇）挂职任乡（镇）党委副书记或副乡（镇）长，同时担任所挂钩贫困村委会扶贫项目实施领导小组组长；建立乡（镇）站（所）挂钩帮扶责任制，乡（镇）各站（所）挂钩帮扶包自然村，具体负责建设项目实施及管理工作；建立党员干部挂钩帮扶包贫困户责任制。
“老乡，你们这刚建起来的房子住着还行吗？还有什么其他困难需要解决？”在师宗县龙庆乡豆温村委会马背冲村小组，龙庆乡副乡长赵建华亲切地询问着陈石忠家。“我们住得很好，没想到还能住上这样的新房，谢谢党委和政府的关心。”陈石忠由衷地说。
“这个村就是我们挂钩帮扶的自然村之一，从去年开始就对这个村进行了整村推进。我们打算利用这个村较好的森林覆盖率开展农家旅游，现在先帮他们把房子建好，把路修好，然后引进大户来带动全村搞农家乐。”赵建华如是说。
长期以来，曲靖坚持“干部主抓、群众主体”和“干部真帮、群众苦干”的原则，通过市级领导挂帅包县、处级领导挂钩包乡、科级干部挂职驻村，多个单位和企业挂钩帮扶到村，构建了党委和政府统筹协调、挂钩部门横向协同纵向联动、工作队员一线指挥推进的工作机制，实现了“乡村得发展、群众得实惠、政府得民心、组织得加强、干部得培养”的多赢局面。广大基层党组织则以实施山区连片综合扶贫开发建设为切入点，积极创新工作方式，党员干部带领群众致富的能力不断提高，基层党组织的凝聚力、战斗力、公信力明显增强，进一步密切了党群干群关系
在全市广大干部的共同努力下，全市累计新建安居房7.1万户，维修和加固6.5万户，庭院硬化5.6万户，改卫生厕17.8万个，改卫生厩18.5万个，改厨5.8万户；新建乡村公路3582公里、村间道路6641公里，硬化村庄路面1590万平方米；架设输电线路4234公里，电网改造7.8万户，建沼气池8.3万口，节能改灶14.3万眼；建小水窖（池）4.7万个，改造中低产田（地）50万亩；铺设管引5677公里。同时，统筹扶贫开发和美丽乡村“双推进”，把整乡推进试点乡镇打造成重点镇、示范镇、特色镇，将整村推进扶贫新村打造成美丽乡村，从根本上改变贫困地区面貌。把整乡整村推进与基层组织建设活动紧密结合起来，打造扶贫开发的坚强战斗堡垒，留下永不走的工作队。突出抓好社会建设，全面推进文化、卫生、社会保障等社会事业建设，新建村委会办公楼2.7万平方米，支部活动室4.7万平方米、文化室3.86万平方米，建卫生室4.56万平方米；已基本实现100%的特困户享受生活救助和大病救助，100%的群众参加新型农村合作医疗，100%的特困学生享受就学资助。
2006年以来，全市累计投入各级各类扶贫资金110亿元，其中中央和省级财政专项扶贫资金17.55亿元，市级财政专项扶贫资金5.25亿元、县级财政专项扶贫资金6.2亿元，部门落实项目整合资金45.1亿元，挂钩单位、企业筹集帮扶资金5.8亿元，群众投工、投料、投资32亿元。重点实施了31个乡镇“整乡推进”综合扶贫开发建设(涉及316个行政村)；实施了195个省级重点行政村整村推进，385个市级整村推进，4000个自然村“整村推进”扶贫开发建设；实施了110个产业扶贫项目；完成贫困地区劳动力转移培训和输出5.5万人，实施雨露计划1.3万人；实施易地扶贫搬迁2.5万人；建设扶贫安居工程1.45万户；发放信贷扶贫资金39亿元。贫困地区基础设施明显加强，产业发展明显提升，生产生活条件明显提高和改善，经济社会发展速度明显加快。
在扶贫开发的实践中，曲靖模式构建了党委政府统筹协调、整合资源、集中力量、纵向联动、横向协同、配套建设、整体推进的扶贫开发新机制，形成以整村推进促进整乡推进、以整乡推进带动连片开发、以连片开发推动扶贫开发向纵深发展的扶贫开发新常态。受到了党和国家领导人、国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定和高度评价。曲靖整乡整村推进扶贫开发经验，被列为全国改革开放三十年扶贫开发十大典型经验之一,扶贫开发曲靖经验、曲靖模式在全国产生积极影响。
记者 张雯 谭雅竹 文/图美编 张维麟 制图
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