推动京津冀水源涵养功能区 生态与扶贫齐头并进

新华网北京３月１１日电（记者巩志宏　齐雷杰）“过去老百姓盖房娶媳妇就靠一群羊，禁牧后舍饲成本太高，老百姓养不起只能把羊卖了。凡是高于２５度的坡地全部不让种地，可山区大部分是坡地，坡地不让种，老百姓就没收入。在保障生态的同时，一定要给老百姓出路，不然只能返贫。”全国人大代表邢国辉、祁万利等呼吁在张家口、承德“京津冀水源涵养功能区”建设过程中，同步考虑当地贫困问题。

作为京津重要水源地和防风防沙屏障，在京津冀协同发展中，张家口、承德地区被定位于“京津冀水源涵养功能区”。其中张家口承担着官厅水库８０％和密云水库近５０％的入库补水量，每年向北京输水２０００万到３０００万立方米。

全国人大代表、张家口市委书记邢国辉认为，对照京津冀水源涵养区的要求，张家口生态建设和保护仍存在一些制约因素。“生态比较脆弱，是全国典型的资源型缺水地区之一，特别是坝上地区人均水资源占有量仅为５６０立方米，不足全国平均水平五分之一。同时，全市３４％的草地７００多万亩出现不同程度退化，２７％的土地近１万平方公里出现沙质荒漠化，３８％的土地出现水土流失。当地生态环境还处在极不稳定的脆弱状态，需要长期、大规模的人工修复和自然恢复。”

作为干旱半干旱区，立地条件差、土地贫瘠、降水量少且时间分布不均匀，导致张家口生态环境治理难度大，张家口植树造林成本是华北其他地区的１.５倍以上。“目前国家生态补偿标准低，远远满足不了工程需要。如人工造林每亩补偿４００元，而张家口人工造林最低成本每亩１０００元以上。”邢国辉说。

目前，张家口１３个县中仍有１１个是国家级扶贫开发重点县，贫困人口达９４万，迫切需要解决贫困和发展问题。邢国辉建议，建立水源涵养功能区建设生态补偿机制，解决目前生态资金投入分散、缺乏长期系统性安排等问题，为加强生态保护提供长期稳定的资金保障。把张家口列为碳交易试点城市，通过市场机制补偿林业生态建设。

全国人大代表、张家口市政协副主席祁万利建议，在将张家口、承德地区定位为水源涵养区的同时，还应定位为生态经济特区，在规划大型生态建设项目、发展环保产业、税收优惠、加大转移支付等方面予以倾斜。