宁夏：让百万贫困人口早日过上好日子

创新机制 精准扶贫

让百万贫困人口早日过上好日子

宁夏回族自治区主席　刘慧

宁夏是全国集中连片扶贫开发重点省区之一，贫困人口集中、贫困程度深是个现实大问题。自治区历届党委政府和各地各部门始终把解决贫困问题，作为一项重要政治任务，带领广大干部群众艰苦奋斗，发展生产，不断提升扶贫开发水平。贫困集中的西海固，目前农民人均纯收入由2000年的987元增加到了2013年的5247元，增长432%，大多数贫困人口已由解决温饱开始转入巩固温饱、逐渐迈向致富的路子。

按照新扶贫2300元标准，宁夏还有100万农村人口需帮扶脱贫，任务十分艰巨，且面临着新的困难：一是贫困人口在减少中又有不可抗力出现的致贫返贫人口压力；二是脱贫群众稳定收入和持续增长的路子还不多；三是贫困地区落后面貌虽然总体改善，但发展后劲不足的问题比较突出；四是改善贫困地区生态环境的投入不足。这些问题是扶贫开发工作必须着力解决的重点、难点所在。我们要以问题为导向，总结实践经验，坚定信心，攻坚克难，立足实情，脚踏实地，为贫困人口的脱贫致富、过上好日子奋力拼搏。

一、着眼全局，按扶贫开发的路线图全力推进

完善扶贫开发战略和政策体系，增强扶贫开发工作的系统性、整体性和协调性。一是打好“两场硬仗”。对35万生态移民中已建成的移民区，要完善生产生活条件，通电、通水、通路、通车、通邮政、通广播电视，有学校、有医务站、有就业服务中心、有村活动场所、有环保设施。把移民群众增收作为生态移民工作的核心，对有些移民区在生产生活条件上存在的问题，要结合实际认真研究解决，使其站稳脚跟，能够发展。对尚未搬迁的要选好址、安置好，不能不顾条件，不顾群众意见，为完成任务一搬了之，要实实在在、将心比心地做好工作。对65万需就地帮扶的贫困群众，要切实落实好基础设施到村、产业项目到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”措施，使他们立足当地，脱贫致富。无论是迁移出来的，还是就地帮扶的贫困户，都是扶贫开发的重点，都需要以更大的决心、更实的举措，全力攻坚解决。二是要实施“两轮驱动”。即区域开发和精准扶贫。区域开发，就要加快推进清水河城镇产业带建设。这一区域具有建设城镇和发展工业、现代农业、服务业的条件，能够集聚人口、产业、信息和基础设施等要素。推进清水河城镇产业带的开发建设，符合自治区空间发展战略规划，也将为西海固地区的扶贫脱困开辟新的空间，提供长远支撑。精准扶贫，就是在深入调研、准确摸底的基础上，对全区500个整村推进村，村村有规划，户户有项目，一村一村、一户一户脱贫销号。三是要坚持“两条底线”。对贫困地区的考核，虽然不再以GDP论英雄，但必须考核贫困人口减少和群众收入增长两个指标，既要考核绝对值，也要考核环比率。“两场硬仗”是硬任务，“两轮驱动”是硬措施，“两条底线”是硬指标，各级党委、政府和各部门(单位)都要全力以赴，按照自治区的部署和要求，攻坚克难，狠抓落实，务求实效。

二、精准发力，攻克扶贫开发关键点

扶贫开发是让贫困群众在脱贫的基础上有稳定的收入渠道、有可靠的保障和自我发展的能力。我认为，至少要把握好以下几点：一是培育致富产业。产业是拔穷根最根本的保障。各级党委、政府和有关部门(单位)要把扶贫开发工作的重中之重，放在立足实际，帮助贫困群众发展产业上。要充分尊重农民意愿，宜农则农，宜林则林，宜养则养，什么能赚钱、能致富，就引导农民干什么。要积极扶持、引导和鼓励一批龙头企业到贫困地区建立生产基地，实行“公司+农户”“科技+农户”等模式，建立与贫困农户对接机制，提供产前、产中、产后系列化服务，实现集约化、标准化、产业化。

要帮助贫困群众找准适合当地发展的特色支柱产业，大力发展马铃薯、牛羊养殖、冷凉(设施)蔬菜、苗木(花卉)、特色林果、中药材等优势特色农业，扩大产业发展规模，形成“一乡一品、一县一业”的产业发展格局，带动贫困群众增收致富。二是完善基础设施。关键是解决水和路的问题。这是致富和发展的最大制约瓶颈。要加快中南部城乡饮水水源和连通工程建设进度，早日让百万贫困群众告别饮水极为困难的历史，同时要加强水源涵养和水利骨干工程建设。要按照自治区空间发展战略规划，统筹中心城市、大县城、中心镇和新农村建设，统筹铁路、公路、机场、水利、信息化等重大基础设施建设，统筹经济、社会、生态建设，为贫困地区长远发展奠定坚实基础。三是激发群众自强。扶贫工作的“扶”只是外力和外因，而治“贫”的内因和主体则是贫困群众自身。人不怕穷，就怕没有志气；不怕条件差，就怕不苦干而等靠要。因此，扶贫必须先扶志，治贫必须先治愚。如果单纯物质扶贫而不扶志，即使一时脱贫了还会返贫。外部的扶持仅仅能为脱贫创造一定条件，代替不了贫困群众自己的努力。要加强政策宣传，注重思想鼓励，强化精神扶贫，帮助贫困群众领会党的富民政策，特别要把加强技能培训、提升素质，作为提高贫困群众脱贫致富能力的重要方法，有的放矢搞培训、办讲座，解疑难、传技术，帮助掌握一技之长，这样才能增强自我发展能力。

三、形成合力，建立扶贫开发新机制

要坚持开发式扶贫方针，政府主导、分级负责，部门协作、合力推进，社会帮扶、共同致富，形成具有宁夏特色的扶贫开发新机制。一是坚持统筹规划，共下一盘棋。“先定菜谱，按谱成席”，无论空间发展规划、产业发展规划，还是基础设施建设、社会事业发展规划，都要聚焦扶贫开发，与扶贫开发规划相衔接，按扶贫开发规划布局投入。二是资金整合捆绑，握紧一个拳头。全区各类涉农扶贫资金，要有序“集结”，扶贫开发搭台，部门合力唱戏，把有限的资金用在与解决贫困群众脱贫致富关系最密切的项目上，用在解决制约贫困地区发展的根本问题上。三是多种措施并举，共圆一个梦。扶贫开发是一项重大的历史使命，扶贫开发的成效直接关系中华民族伟大复兴的中国梦。在各级政府担当起责任主体的同时，各专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫都是社会主义扶贫开发的有效途径。要认真做好中央单位帮助扶贫、闽宁协作对口扶贫、党政机关定点扶贫等工作。继续选派优秀干部，开展蹲点扶贫，所有贫困村都要有挂职干部驻村帮扶，不脱贫、不脱钩。总之，要调动各方面广泛参与扶贫开发的积极性，完善机制，拓展领域，形成扶贫开发合力，实现共同富裕的目标。